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中共南靖县委员会关于巡视整改进展情况的通报

 来源:漳州市南靖县人民政府网站     2020-12-21 09:31   字体大小:[大][中][小]

  根据省委巡视工作统一部署,2019年10月11日至11月19日,省委巡视二组对南靖县开展了巡视,并于2020年5月22日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、坚决扛起巡视整改政治责任

  (一)提高政治站位,切实增强巡视整改思想自觉。县委始终把抓好巡视整改作为检验“四个意识”够不够牢固、落实“两个维护”够不够坚决的试金石,作为优化南靖政治生态、推动南靖高质量发展的重大契机,不断增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉,并及时召开常委会(扩大)会议,传达学习贯彻省委反馈意见和整改要求,进一步统一思想、凝聚共识,切实以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施,不折不扣抓好巡视整改各项任务落实。

  (二)强化组织领导,压紧压实巡视整改政治责任。县委全面担负巡视整改主体责任,成立由县委主要负责同志任组长的巡视整改工作领导小组。县委主要负责同志认真履行第一责任人职责,牵头领办17个巡视反馈问题,先后主持召开10次领导小组会议、3次专题工作会议,研究部署推动巡视整改工作。其他县委常委、人大党组书记、政协党组书记和政府副县长带头认领问题,全面落实分管领域整改任务,逐条逐项对账整改,推动形成压力层层传导、责任层层落实的工作局面。

  (三)健全工作机制,着力推动巡视整改落地见效。县委始终坚持高标准、严要求,认真对照省委巡视反馈问题和整改要求,研究制定整改目标和细化措施,形成4大方面203项整改任务428条具体整改措施,全面抓好整改落实。领导小组建立健全了组织领导、责任落实、工作推进、督促检查等四项工作机制,做到每两周至少召开一次会议,听取整改进展情况汇报,协调解决重点难点问题,统筹推进巡视整改工作。

  (四)突出标本兼治,全面巩固巡视整改工作成果。坚持全面改与重点改相结合,统筹推进全面从严治党、高质量发展等各项工作,有针对性地制定完善了157项规章制度,做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞,推动形成“产业大提升、企业大帮扶、项目大推进、乡村大振兴、问题大攻坚、环境大整治、民生大改善、党建大引领、作风大转变、服务大优化”的良好态势,为全方位推动高质量发展超越提供强有力政治保障。

  二、巡视反馈问题的整改情况

  (一)落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作要求方面

  1.学习运用新思想指导实践推动工作不够扎实

  (1)关于“践行习近平总书记关于‘绿水青山就是金山银山’的重要论述还不够有力”的问题

  ①关于各类污染防治不够有力的问题

  整改情况:一是深化“两山”理论学习领会。县委常委会、县委理论中心组学习会采取个人自学、专家讲座、集中研讨等方式,加强对习近平总书记生态文明思想的学习研讨,进一步学懂弄通做实新思想。县党政主要领导、县分管领导和县直相关部门积极参加全省党政领导干部学习习近平生态文明思想专题培训班,进一步强化对习近平总书记生态文明思想的学习领会、贯彻落实。二是严格水环境污染整治。认真落实河长制。4月2日,县委、县政府召开落实河长制工作述职会议,专题研究部署2020年河长制重点任务。针对21条未达标小流域,分别制定整治提升方案,严格按照方案要求开展整治工作。县生态环境局持续落实“一月一监测一通报”制度,及时把日常巡查中发现的问题通报至各镇(园)进行整改。今年1-11月,靖城桥国控断面水质均值均达到III类考核要求;省控牛崎头、城关上游、安后桥等3个断面水质和南一水库水质达标率均为100%。严格采砂监管。与各镇(园)签订《河道采砂(石)管理保护目标责任书》,进一步压实属地管理责任。制定《关于构建打击非法采砂(石)的联动机制》,对盗采河砂案件违法情形进行细化,进一步加大涉嫌盗采河砂违法犯罪案件的移交和查处力度。今年来共制止并查获涉嫌盗采河砂活动25起,行政处罚119.093万元,移送公安机关2起。加强环境执法。县生态环境局集中开展片区环境执法比武行动,对辖区内涉水污染企业、畜禽规模养殖场等进行全天候监管,坚决防止污水偷排、漏排或超标排放现象。今年来共立案23起、罚款97.74万元,其中五类重大案件8起。三是强化大气污染整治。对县城全部餐馆、露天烧烤店进行整治提升,加强日常巡查,严禁油烟直排。各镇(园)认真落实每日村(居)环境污染巡查,对发现焚烧垃圾等污染行为及时进行制止。今年1-11月,县城空气质量优良比例达标率99.45%。四是抓好土壤污染防治。结合疫情防控等工作,组织开展为期一个月的“清四堆”农村清洁与垃圾治理专项行动,进一步加强各镇(园)生活垃圾收集转运及消毒消杀工作。加强环保基础设施建设,全县共建成垃圾压缩转运站16座,配备各类垃圾桶1.2万个、各类垃圾收集转运车155辆,实现农村生活垃圾治理常态化。加强县城规划区生活垃圾处理工作,采取公开招投标的方式,由南靖县凯盛环境工程有限公司负责县城日常垃圾的清扫、收运和无害化处理,实现日产日清。五是强化污染源头治理。全面开展五大类污染源整治工作,对排查出的污染源,做到表单化、清单化、项目化、责任化管理。目前,已完成污染源整治808个,完成总任务的97.58%。持续推进农村污水PPP项目建设,加强对农村生活污水的有效收集处理,目前已完成12个行政村的主管网和接户管,完成湿地建设17个。六是加大宣传引导力度。结合“六五”世界环境日、“七五”普法、“垃圾不落地·南靖更美丽”等活动,组织镇村干部深入农户通过发倡议书等形式加强对环境保护的宣传引导。同时,充分运用微信公众号、短信等平台,加大对打击盗采河砂、偷排漏排等行为的宣传,不断提升群众环保意识。

  ②关于推动生态产业化方法不多的问题

  整改情况:一是加强生态产业化发展规划。7月31日,县委、县政府召开全县现代农业发展暨乡村振兴大会,深入研究分析我县农业发展趋势,提出推进高效农业工业化、特色农业品牌化、休闲农业主体化、智慧农业数字化、创新农业融合化的工作要求,并制定出台《南靖县现代农业发展三年行动方案(2020—2022年)》,进一步挖掘全县农业发展潜力,着力推进现代农业高质量发展。二是大力推进农业产业发展。加快设施农业大棚项目和农民创业园项目建设,推动金线莲等农产品精深加工、提质增效,目前全县共有农产品精深加工县级以上龙头企业47家,今年南靖金线莲荣获福建特色农产品优势区称号。制定《关于进一步扶持农业产业化龙头企业的实施办法》,鼓励和指导农业龙头企业开展名特优新认定和“三品”认证,进一步提高产品质量、提升企业效益、扩大品牌影响力,目前全县共有“三品一标”73个。加强政银企对接,组织7家金融机构与20多家农业产业化龙头企业代表进行座谈,帮助企业化解融资难题,今年来共帮助农业企业融资7000多万元。三是激发农民生产积极性。充分运用新型职业农民培训平台,举办3期新型职业农民培训班,并鼓励引导农户与龙头企业建立利益联结机制,通过保护价收购、利润返还等多种形式促进农民增收。认真落实《关于实施“人才强县”促进人才优先发展的若干措施》,出台《关于进一步做好促进就业工作十七条措施的通知》,充分发挥我县土楼旅游优势,制定《南靖县民宿管理办法》,鼓励群众回乡创新创业。同时,坚持把乡村人才振兴放在公共财政优先支持的位置,今年来财政投入450多万元用于落实配套设施建设补助、税费减免等扶持政策,引导工商资本积极投入乡村振兴事业,带动人才回流农村。

  ③关于康养产业发展有待加强的问题

  整改情况:一是加强康养企业帮扶。6月15日,县委主要领导召开专题协调会议,着力研究解决佰竹林、聚业长青等康养项目存在的困难和问题,加快推进康养项目建设。今年1月,县财政分别扶持“天景雨林”和“通美云水谣庄园”两家全国森林康养基地试点建设单位各10万元,帮助康养“龙头企业”做大做强。二是加强产业政策扶持。通过个别访谈、会议座谈等方式,广泛征求康养企业对南靖康养产业的意见建议,并结合实际,制定出台《南靖县森林康养产业扶持办法》,全力推动康养产业加快发展。三是加强产业项目招商。结合“产业链”招商、以商引商,加大康养项目的招商引资力度,今年新引进聚业长青康养旅游(二期)、树海全息森林康养等项目,全县共有在建康养项目6个。

  (2)关于“贯彻以人民为中心的发展思想还有差距”的问题

  ①关于学习贯彻不够到位的问题

  整改情况:一是加强理论学习。县委理论学习中心组学习会组织县四套班子认真学习贯彻习近平总书记以人民为中心发展思想,并提出贯彻落实思路,进一步学懂弄通做实新思想。二是强化调研实践。县四套班子深入开展课题调研实践,围绕“以人民为中心、与群众心连心”的主题,深入基层一线开展“六个一”活动,通过实地调研、政策宣传、“大讨论”等形式,为群众排忧解难,着力提升整改实效。

  ②关于教育事业发展不够全面的问题

  整改情况:一是加快教育项目建设。将第一实验小学、第三实验小学新综合楼及第四实验小学等新建项目纳入“十四五”发展规划,着力增加县城地区中小学学位供给,逐步消除较大班额问题。在人口密集的镇区或中心村落新建或改扩建公办幼儿园,今年可新增南坑高竹、龙山圩埔、船场集星等农村公办幼儿园学位540个。采取“一校一策”的方式,积极化解学生公寓负债合同纠纷问题,目前山城中学、奎洋中学、船场中学等3所学校的债务问题已处理完毕。二是强化师资队伍建设。结合全县中小学校编制和现有教师实际情况,有针对性地招聘高中物理、历史,小学音乐、美术、信息技术及幼师等紧缺学科教师70人。认真落实《南靖县关于义务教育阶段校长教师校际交流的实施意见》,选派23名历史、物理、计算机等紧缺学科初中教师到高中校、职校进行支教或交流任教,着力优化教师队伍结构。继续执行学历提高奖励政策,鼓励初中教师提高学历层次,多渠道多举措改善师资、学科结构不合理不平衡现状。三是严格控制生源外流。加大教育硬件设施建设力度,重点加快南靖一中等硬件设施建设,通过提升办学品位,进一步增强对优质生源的吸引力。修订完善《初中学校办学质量绩效评价方案》,引导学校提高办学水平,提升学校吸引力,并积极推进公办、民办学校同步招生工作,2020年生源外流现象得到较好控制。

  ③关于医疗卫生事业发展水平不高的问题

  整改情况:一是推进项目建设。今年来累计投入1.45亿元,加快县医院住院大楼、龙山中心卫生院门诊综合楼等医疗项目建设,项目建成后预计可增加床位390张。同时,积极向上争取资金,今年来共向上争取公共卫生服务、项目建设、基本药物补助、运转经费等资金累计5435.26万元,有效助推医疗事业发展。二是鼓励社会办医。制定《关于鼓励和引导社会办医加快发展的实施意见》,通过预留规划空间、简化审批手续等方式,进一步完善社会办医优惠政策,引导社会办医健康发展。三是整合医疗资源。整合县、乡(镇)医疗机构及公办村卫生所,组建“南靖县总医院”,进一步优化医疗资源配置,提升县域医疗卫生服务能力,促进县域内医疗机构就诊率逐步递增,2019年度医保患者县域内医疗机构就诊率居全市第一。目前,南靖县总医院已进入实质性运作,并在探索建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度,着力提升医疗人员薪酬待遇,进一步稳定卫生人才队伍。四是加强队伍建设。2019年11月以来,通过公开招聘、现场招聘、定向委培等形式,共补充卫技人员55名;委托省内医学院校定向培养本专科医学人才9名;选送12名中医、西医临床医生参加住院医师规范化培训,并选派41名卫技人员到上一级医院进修学习,不断提升医务人员诊疗水平。同时,加强乡村医生队伍培训,去年来共完成乡村医生规范培训779人,着力提升基层医疗机构服务能力。

  ④关于养老服务体系不够健全的问题

  整改情况:一是加强设施建设。加快农村养老服务设施建设,完成28所农村幸福院和1所社区居家养老服务站建设,增加养老床位174张。二是推进医养结合。对县社会福利中心和9所敬老院进行捆绑招投标,实行公建民营,现已完成招投标。下一步,将督促中标企业尽快在县福利中心设置医疗机构,通过聘请更加专业、年轻的护理、医疗队伍,实现医养结合,并纳入医保定点范围。三是加强护理队伍建设。今年11月,县民政局组织全县养老护理员和养老从业人员开展培训,进一步提升护理队伍专业能力和水平。

  ⑤关于城乡民生基础设施建设存在短板的问题

  整改情况:一是完善县城公共配套。结合新区开发和旧城整治改造,进一步完善县城公共基础设施配套,目前已完成育兴路、雨林路等市政道路改造提升、7座城市公厕及3个公共停车场、2个老旧小区供水管道提升改造等项目建设。二是提升乡村基础设施。今年来,已完成重要乡村道窄路拓宽改造30公里;完成1座危病桥梁改造,其余2座已完成80%工程量;16条县乡道安保工程已完工;南靖县龙山溪(马公—新内段)安全生态水系工程已完成。三是加强环卫设施建设。将山城镇县城外村庄生活垃圾保洁收集清运统一打包由漳州市凯盛环境有限公司运营,各镇生活垃圾按照“村收集、镇中转、县处理”的城乡环卫一体化模式进行处理,今年来共清理转运农村生活垃圾约5.7万吨。全面铺开农村污水处理设施PPP项目建设,今年来已建成污水处理站17个,完成主干管60公里、接户管83.5公里。

  ⑥关于“放管服”改革不够到位的问题

  整改情况:一是改善硬件设施。对县行政服务中心各楼层功能进行重新划分优化,在中心一楼新设“e政务”24小时自助大厅,在中心二楼新设母婴室,更加便民利企,并将新建县行政服务中心大楼项目纳入县“十四五”规划。扎实推进乡镇便民服务中心提升工程,目前龙山镇、丰田镇、南坑镇、靖城镇、书洋镇的便民服务中心已达标。同时,加强对9个分中心的业务指导、效能督查及绩效考核,待新行政服务中心建成后,再把9个分中心一并纳入行政服务中心,实现“进一扇门、办一切事”。二是做好在线服务。通过窗口交叉互检、业务抽查、自查自纠等多种方式,对网上办事大厅存在的问题开展排查整改,并开通“南靖掌上政务”,涵盖1120个政务服务事项,实现在线查询、申报、办件一键“一网通办”,真正做到“数据多跑路,群众少跑腿”。三是及时更新信息。按照“五级十五同”要求,进一步细化梳理行政审批服务事项,提升政务服务标准化水平,增强事项办理透明度,推动信息互联互通,方便企业群众办事。四是提升队伍素质。组织窗口业务人员、便民服务中心业务骨干及工改相关单位参加各类业务培训,进一步提高工作人员业务素质。对巡视组暗访发现问题的相关责任人进行批评教育和约谈,并加强行政服务中心机关效能建设,进一步强化日常监督,严肃问责问效,着力提升服务质量和效益。

  (3)关于“落实习近平总书记关于‘把福建建成台胞台企登陆的第一家园’的重要指示批示精神不够到位”的问题

  ①关于对台文化交流尚未形成品牌的问题

  整改情况:一是及时跟进学习。召开县委常委会和县政府党组会议,再次传达学习贯彻习近平总书记对台工作重要思想,及时跟进学习《习近平在福建(二十二)“近平书记是台商台胞的贴心人”》等文章,进一步激发广大领导干部服务台商台胞的主动性、积极性。今年7月,《南靖县以产业园区为平台积极探索两岸融合发展“新路径”》一文在《八闽快讯》刊发交流。二是加强调研实践。县四套班子围绕“打造台胞台企登陆‘第一家园’”的主题,深入基层开展调研活动,通过实地调研、政策宣传、“大讨论”等形式,进一步推动对台工作。三是丰富交流活动。2019年11月以来,先后举办海峡两岸关帝文化节和书画交流笔会、海峡两岸三朝王醮文化交流会、海峡论坛“同名村、心连心”联谊活动、靖台萧氏宗亲网络视频交流座谈会等,进一步深化靖台文化交流。今年7月,中新社报道我县涉台宗祠四美堂的故事,有效发挥“名人效应”,传播根亲文化。

  ②关于政策服务不够的问题

  整改情况:一是推进复工复产。结合疫情防控,通过开通台胞服务热线、制作惠台政策“云手册”,加强对台商台企复工复产的服务保障,已为台企钰丰乐器、泰峰等台企发放社保补贴、稳岗补贴、用工奖补7.57万元,指导3家企业申报获批闽台农业融合发展示范基地,获专项资金30万元,7家台企获智能温控大棚补助500万元。二是强化走访帮扶。积极开展“追问题、解难题、促发展”活动,为台企解决生产问题7个,并开展“三业联动·靖商之光”主题宣传报道,已报道8家台企的创业创新故事,进一步增强台胞台企的归属感。三是加强要素保障。积极为森泉食品公司解决工业用地问题,并为高新园鑫鋐笙精密机械、福建御成机械设备有限公司两家台企办理了用地报批手续。同时,开展2020年春季(线上)人力资源招聘会和“内联外引”招工竞赛活动,帮助台企招聘工人190多人。四是落实同等待遇。今年来,县台港澳医保窗口服务台港澳同胞106人次,为台港澳同胞办理医保31人。出台《关于台籍学生在靖就学的实施办法》,帮助台商台胞协调解决子女就读问题3人,并为7名符合条件的台籍考生办理中、高考加分服务。

  ③关于闽台精密机械产业园起点不高、建设不快的问题

  整改情况:一是加强产业规划。制定《“大抓工业、抓大工业”三年行动计划(2019-2021年)》《南靖县关于实施“产业链链长制”招商工作机制方案》等,把闽台精密机械产业园作为工业发展和招商引资的主阵地,进一步凝聚全县强大合力,促进产业园大发展、大提升。二是争取政策支持。邀请省台港澳办来靖考察调研,为闽台精密机械产业园把脉指导,积极向上争取政策支持。三是加大招商引资力度。深入实施“一把手”招商、“产业链”招商,持续推进“两月一签约一现场”活动,今年来已举办五场集中签约活动,共签约项目114个、总投资229.15亿元,其中机械项目23个,总投资25.6亿元,包括台资项目5个,拟投资5.2亿元。四是加大招才引智力度。今年7月,举办“机遇南得·智汇靖台”人才沙龙活动,闽台精密机械产业园管委会与西安理工大学就产学研项目签订合作协议,为我县机械行业发展打造了更高层次的平台。同时,向丰田镇(闽台精密机械产业园所在镇)拨付10万元人才经费,为产业园加强台胞人才引进提供支持。五是强化挂钩帮扶。推行领导干部挂钩台企制度,不定期深入台资企业特别是存在困难的台资企业进行帮扶,帮助解决用水用电用地用工等问题,有效助推台企做大做强。六是加快园区建设。积极向上争取专项债资金,支持南靖闽台精密机械产业园基础设施建设,并将东大路改造工程的供水管网配套建设延伸至产业园,为台企解决用水问题。同时,对县城至丰田镇的1路公交线路增投2部公交车,并增设多个站点,实现产业园区全覆盖,方便企业员工上下班。

  2.谋划推动高质量发展的后劲不足

  (4)关于“实施‘工业强县’战略氛围不浓,发展步伐不快,推动工业企业转型升级较慢”的问题

  ①关于发展工业信心不足的问题

  整改情况:一是强化学习提信心。今年来,县委理论学习中心组先后4次组织开展关于工业发展的学习研讨,着力增信心、明思路、找对策。6月,南靖县人大常委会对全县“大抓工业、抓大工业”情况进行审议,形成《推动南靖工业高质量发展的对策与建议》,进一步提振干部群众发展工业的信心决心。二是强化调研增实效。县四套班子深入开展课题调研实践,围绕“推动南靖经济高质量发展的对策与建议”的主题,深入基层一线开展“六个一”活动,通过实地调研、政策宣传、“大讨论”等形式,进一步增强信心、对症下药、提升实效。

  ②关于推进工业企业转型升级较慢的问题

  整改情况:一是全面推进复工达产。大力开展百名领导干部挂钩百家企业、重点项目百日帮促的“三百行动”,扎实推进党员领导干部“五帮五促”活动,全力帮助企业、项目做好招工、防疫、保畅通、保生产等各项工作,并结合实际出台《南靖县支持企业复工复产十条措施》,“一企一策”帮助企业开拓市场、搭建供需对接平台,推动企业项目加快复工达产。二是培育工业新增长点。深入实施“大抓工业、抓大工业”三年行动计划,2019年共完成规模工业产值529.2亿元,可比价增长9.9%,全市排名从2018年的第8名提升到第4名;今年1-10月,全县规模工业企业累计产值449.1亿元、现价增长3.94%。三是优化提升传统产业。认真落实《漳州市实施企业技术改造专项行动方案》要求,鼓励企业通过技改升级或提高品牌价值,优化提升传统产业。2019年技改投资增长率达38.5%,全市排名第二,其中品翔电子、南云包装等8个项目列入省级重点技改项目。今年1-10月完成技改投资62.54亿元。四是引进新兴工业企业。认真梳理工业产业链的缺失环节,紧盯央企和省属国企、民企500强等,持续加大招商引资力度,着力优化工业产业结构。今年1-11月,共引进新能源新材料、装备制造项目28个,总投资31.75亿元。五是持续优化营商环境。认真落实中央和省市支持复工复产的各项政策措施,持续深化“最多跑一趟”“证照分离”等改革,巩固和拓展减税降费成效。密切关注疫情影响下的企业信贷,深化政银企对接,着力缓解中小微企业融资难、融资贵问题。

  ③关于高新园管理体制没有理顺、问题较多的问题

  整改情况:一是深化改革、理顺机制。今年5月8日,县委召开靖城镇、高新园体制机制改革动员大会,对靖城镇、高新园管理体制进行改革,进一步理顺职能、优化管理,着力营造更加有利于高新园创业创新创造的良好发展环境。二是全面梳理、优化服务。整合园区、市场监管所、行政服务中心等单位资源,建立高新园企业服务中心,并梳理下放第一批13个审批权限,为企业提供“一站式”服务。三是加强建设、夯实基础。道路交通方面,完成靖东路南段和石靖路延伸段初步设计;商服物流方面,完成园区内70亩商住用地的进场准备和地勘;绿化亮化方面,完成绿化保洁服务委托第三方管理的公开招标;污水管网方面,完成园区污水处理厂提标改造工程,已达到一级A排放标准。同时,开展“百日攻坚”行动,进一步加强园区污染整治,目前园区涉水企业已全部纳管。四是理清债务、科学稳控。对园区债务的构成及成因进行深入排查、梳理,列出问题清单,逐一制定方案。同时,积极组织财政收入,已清收、催缴土地出让金0.95亿元,着力缓解园区融资和还贷压力。五是摸排闲置、有效盘活。制定《关于南靖高新园闲置土地、厂房处理的方案》,加强闲置土地、厂房盘活,共盘活原永通电子、原优胜达等14家企业闲置土地686亩、闲置厂房33640平方米。同时,加大招商引资力度,今年1-11月共新引进项目17个、新开工项目5个、新投产项目12个。

  ④关于招商引资存在重招商轻落地的问题

  整改情况:一是创新推行“链长制”招商。围绕我县“4+2”产业链开展项目招商。各产业组认真分析研判各产业形势,科学谋划、精准对接招商项目,着力强链、补链、延链。同时,依托台交会、贸洽会等平台,加大外资项目引进力度。今年来,已举行五场“两月一签约”活动,共签约项目114个,总投资229.15亿元。二是加强项目落地跟踪考核。出台《南靖县2020年项目服务攻坚活动实施方案》,认真落实重点项目分级管理、领导挂钩责任制和项目会商推进等机制,进一步强化要素全流程保障,着力推进项目落地见效,项目落地率从2019年初的59.8%提高到65.3%,特别是今年新签约的项目落地率达61.22%。三是强化项目落地要素保障。加大征地拆迁力度,狠抓用地报批,为项目落地提供要素保障,今年1-11月共供应工业用地33宗950.9亩。加强闲置土地、厂房盘活利用,已盘活闲置厂房28.484万平方米、闲置土地700亩,同时加快标准厂房建设,移民创业园已建成7.6万平方米标准厂房,并已开始承接项目。四是严格把好项目质量关。坚持“亩均论英雄”导向,把土地投入产出比作为评价项目质量的一个重要指标,引导项目集约节约用地。今年来已召开5场项目研判会,共剔除10个质量不高的项目。

  ⑤关于引导企业自主创新不够的问题

  整改情况:一是加大技改投资。把技术改造作为产业转型升级、促进工业增长的重要抓手和突破口,重点抓好豪士食品、万宝能源、蒂妮食品等10个省级技改重点项目建设。今年来已兑现省、市、县研发经费485万元、专精特新专项经费40万元。二是加快平台搭建。帮助企业搭建校企合作平台,今年来先后推动南云包装公司与福州大学,联南强环保科技公司与中科院城市环境研究所,闽台精密机械产业园与福建农林大学、西安理工大学建立校企合作平台,着力推动企业科技创新。三是加强项目培育。建立“专精特新”企业培育库,将全县171家发展方向较好、产业规模较大、科技水平较高的企业纳入培育库,并积极帮助企业开展项目申报工作,进一步提高投资质量和效益。今年来,漳州万宝能源科技股份有限公司成功列入省级企业技术中心。

  (5)关于“全域旅游至今尚未有具体的控制性规划和修建性规划,旅游经济尚处于门票经济阶段”的问题

  ①关于规划工作相对滞后的问题

  整改情况:一是整合全域旅游资源。围绕全域旅游总体规划,做好国土空间规划中与全域旅游相关的规划内容。目前,已整合全县县级以上文物保护单位179处、乡村旅游村17个、休闲集镇2个、非遗项目45项融入全县国土空间规划。二是推进土楼系统性规划。积极邀请国内多家知名规划单位到景区进行踩点调研,并召开县国土空间总体规划编制工作座谈会,研究相应可行性方案,抓紧完成土楼景区全域旅游控制性规划和修建性规划的编制指导意见。

  ②关于土楼景区基础较为薄弱的问题

  整改情况:一是深化体制机制改革。3月19日,县委召开土楼景区体制机制改革动员大会,把书洋、梅林的7个景区村委托给土楼管委会进行统一管理,进一步整合优化内设机构和下属事业单位,有效推动土楼景区运转更加顺畅、管理更加高效。二是完善景区交通功能。加快景区重要道路建设,投入6.42亿元,加强梅林镇至书洋镇旅游生态公路建设,着力破解景区道路崎岖、车道狭窄问题,目前正在推动土地报批。加快漳武高速公路建设,预计2022年元旦前通车。三是加强生态环境保护。与漳龙集团合作,投资5亿多元,在全县实施污水收集处理项目,把土楼7个景区村全部纳入项目范围,目前正在有序推进。同时,与景区商户签订《南靖县土楼景区环保经营责任书》《厨余垃圾处理回收协议》,加强宣传引导,着力提高景区村民环保意识,防止厨余油污直排入河。四是补齐基础设施短板。投入3000多万元,建设云水谣安置房;投入5700万元,推动官洋溪西岸景观提升项目建设;投入2000多万元,推动田螺坑入村道、良屿木栈道、水尾木栈道、云水谣石跳等项目落地,有效提高景区道路连通性、舒适性;投入1000多万元,对景区8座旅游公厕进行改造提升,严格5A级景区标准;投入600多万元,对中心旧山门、田螺坑梯田及景区沿线景观、绿化进行提升,确保景区美化、绿化全面提升;投入4500万元,启动云水谣停车楼综合体项目建设,并对现有停车场改造升级为智慧停车场,有效解决景区停车难等问题;投入2000多万元,对塔下村、官洋中路实施三线下地及立面改造,并配备夜景工程与路灯工程,进一步提升景区景观与游客体验感。五是加快智慧景区建设。多次召开专题会议研究部署推动土楼智慧景区中心、智能WIFI等项目建设工作,并主动加强与厦门华络中信设计有限公司对接,进一步优化景区信息化建设方案,目前该项目已完成80%,预计年底前完成。

  ③关于全域旅游推进缓慢的问题

  整改情况:一是推进旅游全面复苏。制定《关于南靖土楼经济复苏行动计划》《南靖土楼夜经济品牌活动方案》,做好疫后土楼景区的旅游经济复苏,大力发展土楼夜经济及文旅产品,进一步提高知晓率及影响力。同时,召开全域旅游融合发展大会暨世遗土楼文旅产品发布会,通过举办文旅招商项目推介、项目签约、文旅产品发布等活动,促进文化旅游体育会展产业高质量发展,进一步推动“全域旅游、全面发展”。二是加强旅游品牌创建。充分发挥旅游资源特色优势,积极创建旅游品牌。今年7月,书洋镇塔下村入选第二批全国乡村旅游重点村;今年11月,我县成功列入首批福建省全域生态旅游示范县。同时,举办“文化和自然遗产日”、福建南靖土楼新文旅文创战略合作新闻发布会等活动,签约南靖土楼文旅文创发展战略合作、南靖土楼数字博物馆建设等8个招商项目,进一步盘活景区资源,丰富景区业态,改变单一门票经济现状。三是加大招商引资力度。召开文旅产业链“链长制”招商工作会,要求各镇整合旅游资源,进行项目策划。目前,已生成44个旅游相关项目,纳入县文旅招商项目库,并积极推荐有关项目纳入市文旅局文旅招商项目库。今年来,共招引文旅项目14个,总投资102.2亿元。四是有序推进“旅游+”活动。积极发动全县文旅企业参加“全福游、有全福”最美福建旅游产品创意设计大赛,共报送创意设计27件,入围15件,花筑澜溪美宿获得“旅游住宿地·最甜好梦乡”三等奖。五是积极开展校企合作。今年7月,土楼景区与漳州职业技术学院、闽南师范大学签订校企合作框架协议,联合开展旅游文化研究,为我县推进旅游企业文化建设、品牌建设等方面提供智力支持。六是稳步推进文化遗产保护。以迎接第44届世界遗产大会为契机,扎实做好“六个一批”项目和“一城七线”相关工作。稳步推进世遗土楼保护修缮、南靖东溪窑封门坑本体修缮保护、五更寮土高炉群本体修缮保护等文物保护项目。

  (6)关于“实施乡村振兴战略思路不够清晰,工作机制不够有力”的问题

  ①关于工作机制不够健全的问题

  整改情况:一是健全工作制度。全面落实乡村振兴联席会议及报告制度,并制定下发《2020年南靖县实施乡村振兴战略十大行动重点任务》《关于建立南靖县乡村振兴十大行动工作推进机制的通知》等,进一步完善乡村振兴工作机制。二是强化督查通报。不定期对乡村振兴“469”示范项目建设情况进行抽查,并及时通报,倒逼各成员单位形成步调一致、协同推进的工作合力。三是加强考核检查。建立县、镇两级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度,出台《南靖县实施乡村振兴战略实绩考核暂行办法》,严格按照考核办法抓好考评工作。

  ②关于乡村振兴规划滞后的问题

  整改情况:一是认真组织实施。严格按照《南靖县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的要求,认真抓好贯彻落实,推动全县乡村振兴战略发展向更高层次迈进。二是明确规划范围。因靖城镇的18个行政村划转漳州高新区,目前实有行政村165个,其中,50个行政村位于城镇建设用地范围内,无需编制村庄规划;115个行政村位于城镇建设用地范围外,需要结合国土空间规划开展新一轮村庄规划编制。三是加快试点村规划。14个乡村振兴省级试点村村庄,3个属于镇区范围内的村庄已纳入镇区国土空间总体规划,无需单独编制村庄规划;11个属于镇区范围外的村庄已完成村庄规划编制。第一批省级村庄规划编制示范村(集星村),已完成并上报省自然资源厅备案。四是推进规划全覆盖。结合正在开展的全县国土空间总体规划编制工作,根据县、镇国土空间总体规划编制情况,有序推进村庄规划全覆盖,坚决做到应编尽编、多规合一。

  ③关于整体进展不够平衡的问题

  整改情况:一是健全正向激励机制。制定《南靖县实施乡村振兴战略工作考评办法与激励机制(试行)》,县财政每年预算安排337万元用于考评先进村的正向激励,进一步提升示范村的工作热情。二是落实督查通报机制。对乡村振兴“469”示范项目的建设进展情况进行抽查,并及时通报。截至11月底,2020年乡村振兴示范建设项目完成投资4.1亿元、已完成91.9%。三是加强专项资金管理。制定《南靖县乡村振兴试点示范专项资金管理办法》,召开乡村振兴试点示范专项资金工作会议,专题研究部署专项资金管理使用工作,不断规范乡村振兴各项资金管理使用。四是发展壮大村集体经济。以全省壮大村集体经济重点扶持县试点工作为契机,继续实施“发展壮大村集体经济发展三年行动计划”,并出台《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施方案》,大力推行“十法强村”模式,推动31个试点村集体经营性收入发展壮大。比如,推动31个试点村与县旅投公司开展合作,预计年底每村可增收村财3.3万元。五是加强农村人居环境整治。召开农村人居环境整治领导小组会议,协调解决整治工作中存在的重大问题,着力推进农村人居环境整治工作。制定《关于加强农村人居环境整治、治理生活污水的工作方案》《关于进一步落实农村垃圾治理长效机制的通知》等,进一步加强对农村生活污水、生活垃圾的治理,持续改善农村生活环境。制定下发《南靖县农村人居环境“三线”整治实施方案》,分阶段解决影响村容村貌的“三线”杂乱问题。截至11月底,全县95%的村庄已完成“三线”整治。六是落实督查暗访机制。不定期对全县村庄人居环境整治工作进行暗访,设立农村人居环境整治投诉电话,专线受理全县“一革命、四行动”整治方面的问题,及时将暗访结果和投诉问题通报给各镇(园)、土楼管委会和相关单位,并跟踪督促限期整改到位。

  (7)关于“脱贫攻坚‘六个精准’落实不够到位,贫困村、贫困户‘造血’功能还较弱”的问题

  整改情况:一是落实主体责任。坚决落实“四个不摘”要求,每名县领导挂钩帮扶一个贫困村、2户贫困户,并选派县直单位“一把手”担任贫困村第一书记,同时组建扶贫驻村工作队,挂点推进贫困村工作,确保“一村一策、一户一策”帮扶责任落实到位。同时,加强挂钩成效检验,创新开展党政主要领导脱贫攻坚“双随机”集中访谈问效活动,有效督促各级各部门落实脱贫攻坚主体责任。二是加强产业扶贫。加大产业扶贫资金投入,今年来已拨付两批中央扶贫资金848万元、省级扶贫资金197万元、市级扶贫资金160.82万元、县级财政专项扶贫资金456.18万元,用于贫困村、贫困户产业发展。同时,依托百汇绿海和绿明生态等农业龙头企业,举办“公司+建档立卡户”产业技能培训,进一步提升贫困对象发展产业技术能力,增强产业发展带富能力。三是加强政策扶持。认真落实教育多元扶持与资助政策,对未享受2016年秋季免学费政策及2017年度营养改善补助等政策的9户贫困学生进行补助,确保“两不愁三保障”等政策落实到位。印发《关于低保对象和特困人员复核认定有关事项的通知》文件,对全县低保对象、特困人员进行重新核查,及时将符合低保、特困条件的困难家庭纳入保障范围。截至11月底,全县扶贫对象共有521户1029人纳入低保、53人纳入特困对象,共向171个建档立卡对象实施临时救助16.36万元。四是强化动态管理。围绕“六个精准”,组织相关部门通过工作“回头看”、专项审计、联合督导检查等方式,对脱贫攻坚存在的不精准问题进行逐一排查,对识别不精准的10户贫困户予以清退,共追回补助资金12.267万元。同时,建立健全社会救助信息数据比对机制,及时发现并救助贫困对象,截至目前没有再新增建档立卡贫困户,没有出现贫困户认定不准的现象。五是加强部门协作。围绕“两不愁三保障”,组织县水利局、卫健局、住建局、扶贫办等部门单位联合开展饮水安全核查和住房安全有保障核验,对存在住房安全隐患的贫困户,由县财政安排资金予以修缮解决。今年来县财政共补助37.8万元对126户老旧住房、38户观感较差的住房进行修缮提升。六是强化督查检查。开展乡镇扶贫工作交叉检查,督促各镇进一步加强脱贫攻坚内业资料整理归档工作。开展扶贫开发半年成效联合监督检查,全力推进小额信贷逾期清收化解和贫困户住房安全整治等各项工作,着力巩固提升脱贫成效。开展扶贫领域精准监督“1+X”检查,推进省委巡视、省对市脱贫攻坚成效考核、市检查等反馈问题整改。七是加大宣传力度。下发《关于开展脱贫攻坚工作系列新闻宣传的通知》,开设“脱贫攻坚在行动”新闻宣传专栏,进一步加强扶贫工作的正面宣传。2019年度南靖县精准扶贫成效考评被市级列为优秀等次;在2019年市扶贫办对南靖县建档立卡贫困户的满意度问卷调查中,我县未出现不满意的情况;今年1月县扶贫办被市委市政府评为“漳州市2016-2018年度脱贫攻坚先进集体”。

  (8)关于“老区苏区品牌打得不够响”的问题

  ①关于工作站位不高的问题

  整改情况:一是深入学习研讨。县委、县政府即知即改,党政主要领导加强老区苏区工作调研和思考。2019年10月21日,组织全县各级领导干部召开专题会议,县委书记作题为《弘扬苏区精神、践行初心使命,奋力谱写全面小康南靖建设新篇章》的工作报告,进一步统一思想、提高认识。巡视反馈以来,县四套班子围绕“弘扬苏区品牌、加快乡村振兴”课题,开展“六个一”活动,通过实地调研、政策宣传、“大讨论”等形式,着力推动老区苏区工作。今年7月1日,在前期调研、思考、谋划的基础上,县委结合“七一”主题党日活动,组织全县领导干部开展“学党史弘扬苏区精神,抓落实强化政治担当”的主题活动,县委书记在县委党校带头讲党课,进一步动员全县上下,奋发有为、凝心聚力,全力推动老区苏区发展。二是加强统筹谋划。巡视反馈后,县委、县政府立即召开县委常委会和县政府常务会,再次组织学习贯彻习近平总书记关于老区苏区工作的重要论述和重要指示精神,并对下阶段做好老区苏区工作进行部署谋划,要求结合“十四五”规划编制和国土空间规划工作,把《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》的有关意见要求纳入“十四五”规划,进一步推进产业、村庄、国土空间、生态保护等规划的有效衔接,突出做好56个老区村的村庄规划,画好时间表、路线图,加快推动老区苏区振兴发展。三是着力打造品牌。加强老区苏区品牌打造,注重挖掘老区苏区的资源优势和政策优势,依托岩永靖军政委员会旧址纪念馆、漳州战役南靖决战纪念室、南靖树海中共闽南地委旧址纪念馆等红色资源,致力打造红色旅游。比如,梅林镇科岭村成为漳州首个以红色资源打造的3A级旅游景区,科岭红色党校被列为全市干部教育培训基地等。四是配齐配强工作队伍。县养老和老区工作服务中心核增事业编制1名,并拟调入1名基层经验丰富、业务能力强的干部到中心工作,目前正在办理调动手续。

  ②关于政策跟踪落实不够的问题

  整改情况:一是积极申报项目。认真学习贯彻《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》文件精神,积极与上级发改部门对接相关扶持政策,扎实做好双明村革命历史陈列、五区的红色岁月、南靖剿匪革命历史陈列馆等3个老区革命遗址申报,并积极向上争取老区发展性项目资金,今年已争取65万元用于奎洋镇仙岭村遗址修缮、龙山镇太保村道路亮化等老区发展项目建设。二是加快基础设施建设。完成老区村农村公路水泥路硬化10公里,完成书洋镇上双峰村水泥路硬化一期工程4.5公里,二期5.5公里已经动工,目前路基已基本完工。实施水土流失综合治理1534公顷,完成龙山镇农村饮水巩固提升工程、太保防洪堤加固工程、鸿坪水库除险加固、船场溪龙山溪安全生态水系等水利设施建设,建成南坑镇北坑村等28所农村幸福院,有效补齐老区镇老区村基础设施短板。

  ③关于老区村经济发展不平衡的问题

  整改情况:一是增加村财收入。积极推广旅游开发、支部+产业等“十法强村”模式,激活贫困村“造血功能”,8个村集体经济薄弱的老区村集体经营性收入已全部达到5万元以上。二是争取资金扶持。今年来,已拨付两批中央扶贫资金848万元、省级扶贫资金167万元、市级扶贫资金160.82万元、县级财政专项扶贫资金456.18万元,用于贫困村、贫困户产业发展。三是强化挂钩帮扶。实施“发展壮大村集体经济三年行动计划”,全县7个社会组织和7个老区村签订“阳光1+1”牵手行动帮扶协议,通过“点对点”挂钩帮扶,进一步提高村集体致富能力。

  3.意识形态责任制落实不够有力

  (9)关于“思想认识不够重视”的问题

  ①关于组织学习不到位的问题

  整改情况:县委坚持即知即改,6月10日下发通知,要求全县各级党组织于6月底前传达学习《中国共产党宣传工作条例》《中共福建省委办公厅关于在突发事件敏感舆情应对处置中落实意识形态工作责任制的通知》等文件精神。截至目前,包括县人大党组、县政府党组、县政协党组在内的62个单位党组织已全部传达学习到位,有效增强各级各部门落实意识形态工作的责任意识。

  ②关于学习制度不健全的问题

  整改情况:一是健全学习制度。6月3日,任命县委办主任、县委组织部一名副部长和县委宣传部一名部务会成员担任县委理论学习中心组学习秘书。县政协党组成立理论学习中心组,配备学习秘书,健全完善理论中心组学习制度,并严格按照要求制定学习计划。二是加强学习研讨。今年1月,县委理论学习中心组制定《2020年度学习计划》,把意识形态工作纳入县委理论学习中心组的学习内容,并要求全县各级党组织于6月底前完成意识形态专题学习。截至目前,包括县人大常委会、县政府党组、县政协党组在内的各级各部门均已开展了意识形态专题学习。

  ③关于学习形式不鲜活的问题

  整改情况:一是创新学习形式。今年来,县委理论学习中心组共开展理论学习22场,其中专题研讨6次,分别围绕《习近平在厦门》《习近平在宁德》《习近平在福州》《习近平在福建》等采访实录开展集中学习研讨。在抓好县委理论学习中心组学习的基础上,我县还充分利用“周一夜读”“学习强国”“福建干部网络学院”“党员e家”等学习载体,积极推动党员干部实时跟进、及时把握新思想、新要求。二是加快整改落实。县政协领导班子即知即改,6月12日组织开展以“强化‘四个意识’,落深落实落细巡视整改”为主题的巡视整改专题学习研讨,结合自身思想工作实际交流发言,既丰富学习方式方法,又深化对理论学习的实践和运用。三是强化宣讲引导。组织乡村讲师团开展端午节移风易俗和文保法律法规宣传等,相关镇(园)结合实际成立具有地方特色的土楼红妹子宣讲队、稻花香宣讲队等,并定期组织深入田间地头开展各类理论宣讲活动近百场次,受众达2万余人次,特别是船场稻花香宣讲队于今年5月入选全省2020年度基层理论宣讲创新项目。

  (10)关于“纳入工作不够到位”的问题

  整改情况:一是强化组织领导。成立县委宣传思想工作领导小组(同时履行意识形态工作领导小组职责),强化党对宣传思想工作、意识形态工作的全面领导。8月3日,县委召开集体约谈会,由县委主要领导对40个省委巡视意识形态工作责任制专项检查发现问题的整改责任单位主要负责人进行集体约谈,督促增强责任意识,加快整改落实。二是强化工作纳入。县委制定下发《2020年全县党建工作要点》《关于做好意识形态工作专项整改的通知》等文件,将意识形态工作作为重要内容予以考核,并指导督促全县各级党组织制定完善本部门意识形态工作实施方案。截至目前,62个单位已全部制定完善意识形态工作方案。同时,健全县委巡察办与县委宣传部工作协调机制,将意识形态工作纳入县委第十二轮巡察的重要内容。三是强化队伍建设。结合干部调整、职级晋升等工作,进一步配齐配强基层宣传干部队伍,特别是乡镇空缺的宣传委员均已配齐。同时,针对教师队伍存在的问题,组织全县教育系统认真学习《教育法》《教师法》等文件精神,并印发《关于加强教师队伍建设11项制度的通知》,健全完善考评办法,推动师德师风建设取得新成效。

  (11)关于“阵地管控不够落实”的问题

  ①关于阵地建设投入不足的问题

  整改情况:一是加快融媒体中心建设。投入38万元建设“融南靖”APP,现已在各应用市场正式上线。投入25万元建设融媒体演艺厅网络直播间,通过新媒体平台,进一步宣传推介我县风土人情、资源特色,有效带动经济发展。二是加强基层文化阵地建设。制定《关于加强图书馆分馆以及农家书屋建设管理的实施意见》,进一步明确图书馆分馆的建设标准及运行机制。目前,全县8个镇级图书馆已全部建设完成,实现全覆盖。三是加强农家书屋管理。制定《关于加强图书馆分馆以及农家书屋建设管理的实施意见》,要求各村农家书屋根据农忙农闲的规律特点确定开放时间,并从退休人员、文化协管员和社会志愿者中选拔一批爱岗敬业、具有一定文化水平的人员充实农家书屋管理员队伍,进一步加强农家书屋规范化管理。

  4.防范化解重大风险压力较大

  (12)关于“化解金融风险措施不多”的问题

  整改情况:一是严格政府举债管理。严格执行预算法和《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》规定,新增债务仅限于上级核定发行政府债券,并对今年新增一般债券限额1.8142亿元、新增专项债券限额2.5亿元和新增债券资金进行预算调整,债券资金到国库后,及时拨付到项目实施单位。二是加强债务统计监测。做好每个月的债务全口径统计监测上报工作,积极化解存量债务。三是强化债券资金监管。按照“谁使用、谁负责”的原则,建立政府债券资金项目协调推进工作机制,进一步强化对资金使用和项目进展情况的监督检查,确保债券资金专款专用。四是加大财政组织力度。通过强化收入目标责任管理,加强新兴财源建设,提高税收征管效率,今年1-11月政府性基金收入8.7814亿元,同比增长39.63%,有效提升偿债能力。五是加快不良贷处置。针对担保链信贷风险情况,县主要领导多次召开协调会议,专题研究协调闽星集团信贷融资等有关问题。六是加强监测预警。进一步强化关注类企业贷款监测分析预警,有效防控企业信贷风险。截至11月底,辖区内贷款500万元以上关注类企业已减少至14家。七是建立完善机制。制定《南靖县防范化解金融风险工作联席会议制度和预防预警机制》《关于进一步加强政府性债务风险防控的通知》,进一步加强金融监管部门之间的沟通联系和协调合作,强化政府性债务风险防控,金融风险防范化解力度持续增强。

  (13)关于“社会维稳力度仍需加大”的问题

  ①关于扫黑除恶专项斗争成效不明显的问题

  整改情况:一是强化宣传引导。通过群众喜闻乐见的方式,多形式、多样化开展扫黑除恶宣传。今年来,共开展宣传活动20余场次,悬挂横幅标语1000多条,群发宣传短信120万条,制作户外大型广告30多版。特别是6月份以来,组织各镇(园)各单位积极开展“11个1”平安建设暨扫黑除恶集中宣传活动,在全县掀起新一轮宣传热潮。二是深挖黑恶线索。出台《关于开展重点行业领域突出问题专项整治彻底铲除黑恶势力滋生土壤的实施方案》,围绕黑恶势力问题、十大行业领域突出问题和20大乱象,积极开展拉网式线索排查,延伸摸排触角,“打财断血”战果位居全市第一。三是加快线索办理。省委巡视反馈的、中央督导组及省市转办线索已全部办结。

  ②关于打击电信网络诈骗犯罪力度不够的问题

  整改情况:一是深化“摧毁行动”。持续深化重点整治电信诈骗“摧毁行动”。今年来,共打掉电信网络诈骗窝点11个,破获公安部下发线索19条,抓获犯罪嫌疑人343人,破获刑事案件33起。今年2月,省联席办对我县重点地区予以摘牌,降为市级挂牌整治。二是强化追逃工作。采取县公安局及镇村领导干部挂钩、提高追逃奖励金额、加强嫌疑人家属思想工作等方式,倒逼长沙“2.12”专案在逃人员主动自首。截至目前,7名南靖籍境外在逃人员已有1名投案。三是优化宣传引导。今年来,印发反诈宣传通告1000份,印发反诈宣传彩册5万份,发送反诈宣传短信36万条,发放《电信网络诈骗安全教育知识》读本500本,发放打击电信诈骗宣传单2万份,并定期在南靖公安微信公众号发布防骗小知识和重点整治成效,5月份以来已发布46期。

  ③关于涉毒案件依然多发的问题

  整改情况:一是加大宣传引导力度。今年来,紧盯国际禁毒日、法制宣传日等重要时间节点,共开展禁毒宣传活动60余场,张贴毒品知识相关宣传挂图5000余张,不断营造全民防毒、全民禁毒的良好氛围。二是全力开展线索排查。加强预防排查,通过公安多警种合成作战、相关部门、镇村联合行动等方式,持续开展涉麻制毒整治大排查,今年来共开展滚动式联合大排查48次,排查可疑场所800个,排查可疑人员760人次。三是持续推动高压严打。召开重点整治假骗毒“摧毁行动”誓师大会,持续深化“飓风肃毒2020”会战行动、“净边2020”“夏季百日会战”等专项行动,坚持对毒品问题“零容忍”,对已破涉毒案件在逃嫌疑人死追不放,强力打击震慑违法犯罪分子。今年来共抓获涉毒犯罪嫌疑人22名,查获吸毒违法嫌疑人52人次,实现境内涉麻制毒“零发案”“零窝点”“零倒查”,禁毒工作形势持续向好。四是严密管控到位。扎实推进吸毒人员收治、戒毒人员帮教等工作,严防发生吸毒人员肇事肇祸案事件。五是狠抓责任落实。印发《关于调整禁毒委员会及办公室组成人员的通知》,及时对禁毒委成员单位进行增补调整,明确党政“一把手”为禁毒工作第一责任人,并与各镇(园)、各村(居)层层签订禁毒工作责任书,逐级落实领导责任,形成禁毒工作合力。

  ④关于信访矛盾排查化解不力的问题

  整改情况:一是加强矛盾纠纷排查。今年6月起,积极在全县范围内开展信访矛盾纠纷大排查活动,共梳理信访矛盾纠纷方面存在的问题69件,已逐件落实整改措施。特别针对越级进京上访对象,各相关镇(园)已提出具体化解方案并抓好落实。今年来,群众到省、市、县上访批次、人次均大幅下降,特别是进京正常上访同比批次下降88.6%、人次下降88.9%。二是依法依规化解稳控。严格按照信访工作“三到位一处理”要求,逐一落实化解稳控措施,依法打击非访行为,立案批捕1起。三是有效稳控重点群体。针对重点群体,根据相关政策规定,采取原则性和灵活性相结合,在政策允许范围内加大帮扶力度,努力化解矛盾。今年来,重点群体未发生上访行为。

  (14)关于“安全生产工作有待加强”的问题

  整改情况:一是加大整治力度。结合全省安全生产大排查大整治行动和全国安全生产专项整治三年行动,持续深化房屋安全、建筑施工、危化、工贸、消防等各领域大排查大整治行动。今年来,共排查安全隐患1132个,已完成整改1065个,整改率94.1%。二是加强安全执法。在全县79家工贸企业涉及有限空间的重点部位安装监控,防止违章作业,并督促高危企业进行安全现状评价,建立健全“一企一档”。同时,采取联合执法、专项执法、“双随机”检查等方式,进一步强化安全生产执法检查力度,严厉打击各行业领域非法违法行为。三是强化业务培训。针对工贸、危化等各行业领域组织8场业务培训会,邀请多名市专家到部分工业企业进行现场检查指导,并深入10个镇(园)开展安全生产培训,参与培训1127人次。四是加快设施建设。今年来,投入437.1万元完成山区道路乡道安全生命防护工程,共整治隐患道路30.5公里;投入358.1万元完成县道生命安全防护工程,共整治隐患路段27.2公里;投入1540多万元,推动山城、龙山等8套交通信号灯、电子警察以及4处隐患路段的基础设施建设。五是严格交通执法。加大交通违法查处和路面巡逻管控力度,从严整治查处骑摩托车不戴头盔行为、酒醉驾、无证驾驶等重点交通违法行为,着力营造高压严管态势。六是深化宣传教育。充分利用南靖电视台、南靖之窗公众号等新媒体,大力开展“主播走现场”行动、“镇长话安全”专栏等活动,推动安全知识进企业、进农村、进学校、进社区、进家庭。持续开展道路交通安全宣传,开展“一盔一带”安全守护行动,共发放、张贴交通宣传材料1万多份。七是建立长效机制。建立县领导带队检查工作机制,每季度由副县长或者县委常委带队到各镇(园)开展安全检查,并建立“六个一”工作机制,持续深化安全隐患大排查大整治工作。

  (二)落实全面从严治党战略部署方面

  1.落实主体责任不够严不够实

  (15)关于“组织领导不够有力”的问题

  ①关于落实主体责任存在缺位的问题

  整改情况:一是压实主体责任。今年1月7日,县委召开落实全面从严治党主体责任集体谈话,县委主要领导与县处级领导以及各镇(园)党委主要领导开展集体谈话,进一步压紧压实责任,推动全面从严治党向纵深发展。5月22日省委巡视反馈后,县委主动承担巡视整改政治责任,立即成立巡视整改工作领导小组,由主要领导任组长,对巡视整改工作负总责、负主责,抓具体、具体抓、抓到底、抓到位。截至目前,共主持召开10次县委巡视整改工作领导小组会议,研究部署巡视整改工作。二是层层传导压力。县委常委会定期听取纪委工作汇报,积极协调解决重大问题,对涉及党风廉政建设重要文件和请示,第一时间进行研究、提出意见、督促办理,并通过述责述廉评议、专项检查考核、廉政谈心谈话等方式,层层传导履责压力,督促县处级领导干部认真履行“一岗双责”。比如,今年1月14日到16日,县委牵头组织各位县委常委带队到各镇园、县直有关单位开展全面从严治党主体责任落实情况检查,推动全面从严治党向基层延伸。

  ②关于推行责任清单流于形式的问题

  整改情况:一是完善责任清单。县委即知即改,重新制定《关于落实全面从严治党主体责任清单》,并督促各级党组织结合机构改革后的职能,重新制定责任清单,确保可执行、可检查、可整改、可督办、可追究。二是强化问题整改。船场镇、金山镇、县应急管理局、行政审批局等单位均已按照要求重新梳理、修订、完善《主体责任清单》,并对问题涉及的单位主要负责人和工作人员进行批评教育。

  ③关于落实“一岗双责”浮于表面的问题

  整改情况:一是推进问题整改。制定《关于进一步规范廉政谈话工作的通知》,要求全县各级领导干部认真履行“一岗双责”,严格落实廉政谈话制度,定期对分管部门单位领导班子和党员干部进行廉政谈话,进一步筑牢廉洁自律防线。县公安局制定出台《落实全面从严治党治警主体责任清单》,着力构建清单化明责、常态化履责、动态化记责的工作链条,推动全面从严治党治警各项任务落细落实。二是强化警示教育。在全县公安机关开展廉政谈话和队伍教育整顿活动,进一步强化公安队伍教育管理和纪律作风建设。比如,6月11日、8月3日,县公安局分别召开“以身边事警醒身边人”“以案明纪、以案释法”警示教育大会,以公安局民警违纪违法案例为典型进行剖析,以案释纪、以案说法,进一步增强全体民警辅警、干部职工的纪律意识和规矩意识。

  ④关于全面从严治党检查质量不高的问题

  整改情况:一是强化监督检查。加大全面从严治党主体责任落实情况检查力度,今年1月,县委组织对12个镇(园)以及水利局、市场监管局等县直单位进行检查,形成检查报告反馈给各单位,并督促被检查单位针对存在的问题制定整改方案,做到即知即改。二是加快问题整改。对巡视反馈的问题进行调查核实,已立案4人、诫勉谈话科级干部6人、批评教育科级干部18人。

  (16)关于“标本兼治不够有效”的问题

  ①关于惩治腐败力度还需加强的问题

  整改情况:一是夯实主体责任。督促全县各级各部门进一步修订完善主体责任清单,做到分工明确、责任到人。制定《2020年度全面从严治党主体责任检查考评细则》,加强对全县各级各部门落实主体责任情况的检查考评。二是加大问责力度。紧盯主体责任落实,对履责不力的加大问责力度,推动全面从严治党向基层延伸。今年来,已党内问责5起6人。针对省委巡视反馈指出的问题清单,及时组织核实,问责领导干部192人次,其中问责党政主要领导37人次。三是开展专项整治。制定出台《2020年南靖县纪检监察机关深化群众身边腐败和作风问题专项治理实施方案》,深入开展扶贫、民生、扫黑除恶等领域监督检查。目前,共入户访查贫困户657户2254人,查处扶贫领域违纪问题4起7人。四是强化教育监督管理。加强对村干部的法制及警示教育,12个镇(园)组织开展警示教育大会13次,紧盯重要时间节点开展节前廉政提醒33次,组织村主干述职述廉339人次。加大村级巡察力度,今年4月组织对12个镇(园)和30个贫困村开展脱贫攻坚专项巡察;6月组织对42个经营性收入较少的村级开展党组织建设专项巡察,有效促进村干部廉洁履职。

  ②关于廉政风险防控不够重视的问题

  整改情况:一是建立完善机制。县委制定《廉政风险防控工作实施意见》,要求各单位开展廉政风险排查。全县各级各部门围绕重点岗位、关键环节对廉政风险点进行分析研判,结合实际修订《廉政风险防控工作方案》。二是督促整改到位。县行政审批局针对巡视反馈的问题,已提交《南靖县行政审批局党组议事工作规则》和《廉政风险防控工作方案》,并对存在工作作风问题的4名干部进行问责。三是强化考核考评。县委制定《2020年度全面从严治党主体责任检查考评细则》,把落实廉政风险防控工作情况纳入2020年度全面从严治党检查重要内容,倒逼各级各部门进一步落实主体责任。

  ③关于日常廉政教育缺乏针对性的问题

  整改情况:一是大力开展警示教育活动。将余金武等案例列为县委党校科级班、青干班的培训教育课程,已培训3期235人次。今年“七一”前后全县共有75个单位1988人到县委党校参观“两馆一室”,着力增强宗旨意识和纪律意识。二是建立常态化督查机制。紧盯重要节假日,组建督查组,不定期深入机关食堂、土楼景区、私人会所、超市等场所开展明察暗访。今年来,共检查41个县直单位、11个镇,累计排查公车28辆、暗访景区5处、高档宾馆酒店商场等15家。三是建立定期通报制度。聚焦扶贫领域、民生领域、落实中央八项规定精神等专项工作,定期选取一批违纪典型案例,在全县范围内点名道姓通报曝光,今年来共通报3期。

  (17)关于“巡察工作不够扎实”的问题

  ①关于统筹谋划未做深做实的问题

  整改情况:一是加强对巡察工作的统筹谋划。严格落实县委“五人小组”和巡察工作领导小组“三个听取汇报”和“两个一个月”的工作要求,及时听取巡察工作情况汇报。把巡察工作纳入县委常委会2020年度工作要点,制定巡察工作年度计划,定期研究巡察工作,推动巡察工作高质量发展。二是加快推动巡察全覆盖。今年来,完成对22个单位的常规巡察,以及94个村(社区)的党组织建设、“三资”管理和乡村振兴的专项巡察。目前,共巡察71个单位、183个村(社区),实现县委巡察和延伸村级巡察全覆盖。三是提高巡察干部队伍综合素质。采取专题学习、党小组学习等方式,及时传达全国全省巡视巡察工作会议、省市巡视巡察工作动员会等上级有关部署要求,先后9次组织巡察机构学习政治理论、巡察业务等内容,做到学深悟透。积极向省市输送巡察人才,今年来共选派1名巡察干部参加省委第九轮巡视、3名巡察干部参加市委第九轮巡察,通过“以干代训”提升巡察干部的业务能力和水平。四是加快巡察意见建议办理。对前十一轮巡察报告中向县委、县政府和组织部门提交的意见建议进行重新整理,分别移交县委组织部、县政府办、县住建局等13个单位办理,共采纳45条,建章立制4项,给予党内严重警告1人、提醒谈话5人、批评教育5人,劝退聘用人员2名。五是督促解决相关问题。对巡察发现的财经纪律执行不严、工程项目建设不规范、农村集体“三资”监管不到位等共性问题进行梳理,并移交相关单位进行办理,目前已全部办理完成,共建章立制6项。同时,县财政局牵头组织对各相关单位进行检查,县农业局牵头组织对各镇、土楼管委会的村级“三资”进行检查,县人社局牵头组织开展2020年第二季度“1+X”专项督查,进一步举一反三,巩固整改成效。

  ②关于巡察整改不够有力的问题

  整改情况:一是加强研究部署推进。县纪委监委召开11次落实省委巡视整改工作推进会,研究部署巡察整改工作,各纪检监察室、各镇纪委监察组、各派驻纪检监察组加强对挂钩、监督单位的日常监督和指导,督促被巡察单位加快推进巡察整改工作。同时,建立巡察整改审核把关工作机制,加强对巡察整改工作的跟踪督促,对敷衍整改、虚假整改、能整改而不整改的进行严肃追责问责,推动巡察整改落到实处。二是强化巡察问题整改。针对县级巡察发现的问题,及时下发通知,督促各被巡察单位结合实际制定整改方案,明确整改措施和完成时限,认真抓好整改落实。目前,前十一轮巡察共反馈924个问题,已完成整改882个、整改率95.45%。三是做好分类处置。加强对各相关单位清退违规资金的跟踪督促,结合实际制定清退方案,并督促各被巡察单位强化自查自纠。目前,各相关单位已按清退方案要求开展清退工作。同时,加大问责力度,共问责81人,其中给予党纪政务处分2人。四是建立长效机制。针对存在的被巡察单位主体责任落实不够到位、整改工作不够规范等问题,制定《县委巡察整改工作操作规程》,进一步规范和加强巡察整改工作。

  ③关于巡察监督震慑不足的问题

  整改情况:一是提高政治巡察业务能力。今年来,县纪委监委已开展14期纪检监察干部业务培训会和7次业务考试,进一步提高纪检监察干部查实问题线索的能力。同时,组织巡察干部在驻地学习《巡视工作条例》《纪检监察业务应知应会》等业务知识,进一步提升巡察业务水平。二是加快问题线索办理进度。建立完善问题线索台账,并对2017年以来未结问题线索进行梳理,加强跟踪督促;健全问题线索定期排查、集体会商研究、立案情况每月通报机制,进一步提高问题线索的处置质量。三是抓好重点问题办理。县纪委监委定期组织分协管领导、案管室和承办纪检监察室负责人,对问题线索进行综合研判、科学评估、严格分类,提出具体的处置意见。四是健全线索移交机制。制定《关于县委巡察移交工作的操作规程》,进一步规范县委巡察工作程序和时限要求,着力提升巡察移交线索办理水平,强化巡察成果运用。省委巡视反馈以来,新增办结103条、办结率为77.6%、比增36%。

  2.落实监督责任不够紧不够硬

  (18)关于“执纪审查存在薄弱环节”的问题

  ①关于案件查处力度不足的问题

  整改情况:一是加大信访举报办理力度。县纪委监委深化“四访”活动,每日安排纪检监察干部在县纪委信访室值班,加大对群众来信来访的办理力度。2019年11月以来,共开门接访群众95批次,领导带信下访办结信访件23件,查实15件,立案3件7人。二是拓宽问题线索渠道。坚持检查与审查相结合、上访与下访相结合,落实线索集体排查、集体会商机制,进一步拓宽问题线索来源。2019年11月以来,全县共立案100件,线索来源于监督检查28件、占27.6%,审查调查发现14件、占14.3%,巡察发现11件、占10.2%。三是建立定期通报制度。今年来,对各承办单位的问题线索处置、立案情况进行4次通报,推动全县纪检监察机关创优争先。

  ②关于纪检监察建议功能发挥不够的问题

  整改情况:一是提高纪检监察干部业务能力。制定全县纪检监察干部年度教育培训计划,印发《纪检监察干部培训应知应会知识汇编》,举办3期培训班,进一步提高纪律检查建议或监察建议书的规范性、严肃性。二是强化纪检监察建议运用。对2016年以来的自办案件进行自查梳理,今年来共向5个单位发出纪律检查建议或监察建议,并督促被建议单位通过召开整改专题会议、开展专项监督检查等方式,加强整改落实。三是发挥纪检监察建议治本“功效”。通过电话提醒、限期报送整改情况等方式,对被建议单位进行回访或抽查核实,推动建章立制,确保纪检监察建议管根本、管长远,取得良好效果。

  (19)关于日常监督不够到位的问题

  整改情况:一是完善监督责任清单。制定县纪委监委、镇纪委监察组和派驻纪检监察组监督责任清单、主要负责人监督责任清单、其他班子成员监督责任清单,进一步规范日常监督。二是发挥巡察监督作用。将县管“一把手”列入巡察监督重要内容,要求巡察报告列明被巡察党组织“一把手”全面从严治党主体责任、党风廉政建设和反腐败斗争以及廉洁自律的落实情况。三是优化纪检监察干部队伍。结合机构改革,对全县纪检监察干部进行岗位调整,今年来新调入纪检监察队伍7人,新提拔正科3人、副科1人,平级转岗13人、调出4人,并举办3期纪检监察干部培训班,进一步提高纪检监察业务水平。四是加大督促指导力度。建立健全县纪委监委领导班子及纪检监察室挂钩联系各镇纪委监察组和派驻纪检监察组制度,完善纪检干部考评机制,每季度组织开展专项抽查履职情况,并及时通报抽查结果。五是压实监督责任。各镇纪委监察组、各派驻纪检监察组紧盯“关键少数”“关键岗位”,持续加强对“三重一大”事项的监督,严肃查处违规违纪行为。今年来,镇纪委监察组共立案37起、已党纪处分31人;派驻纪检监察组立案7起、党纪处分7人。

  (20)关于“抓早抓小警示不足”的问题

  ①关于警示作用发挥不足的问题

  整改情况:一是准确运用监督执纪“四种形态”。对问题线索反映的存在苗头性、倾向性、一般性的问题,通过谈话函询方式进行处置,让“咬耳扯袖”成为常态。今年来,全县纪检监察机关运用“第一种形态”处置问题线索324件、占82.7%。二是完善廉政谈话制度。制定出台《关于进一步规范廉政谈话工作的通知》,提升廉政谈话工作实效。今年来主动约谈领导干部75人次,达到治未病的效果。三是重新核查反馈问题。对巡视反馈的存在“一谈了之”的2个问题,由县纪委监委进行重新核查,依规依纪依法处置,其中党纪立案审查2人、诫勉谈话3人、批评教育5人、提醒谈话2人。四是加快办理未结线索。对10条未办结的违反中央八项规定精神的问题线索进行梳理,并督促各承办单位严查快办。目前,已初步完成核查9件,其中办结8件,问责8人。加大对2016年以来谈话函询件的抽查复核力度,确保处置恰当。

  ②关于责任追究不够严肃的问题

  整改情况:一是严格落实“一案双查”。针对巡视反馈的问题,县纪委监委认真调查核实,并按照有关规定及时处置到位,共问责18人。二是强化业务培训。今年6月,县纪委监委组织全县纪检监察干部学习党风廉政建设责任制内容及“一案双查”的实施条件、程序等有关规定内容,进一步提高纪检监察干部履职能力。三是加大追责力度。今年来,县纪委监委在日常案件审查调查和审理工作中,共启动“一案双查”处理12起22人,其中党纪处分7人、诫勉谈话2人、书面检查11人、提醒谈话2人。

  3.全面从严治党向基层延伸成效不够明显

  (21)关于“扶贫领域问题仍然易发多发”的问题

  整改情况:一是强化履职尽责。开展“双随机”集中访谈活动及乡镇扶贫工作交叉检查,确保脱贫攻坚任务顺利完成。县扶贫办联合财政局召开2次扶贫资金在线监管系统管理工作业务培训,并制定出台《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的实施意见》,进一步健全完善扶贫资金公示制度。二是强化监督检查。县纪委监委先后出台《关于进一步聚焦脱贫攻坚加强监督的贯彻意见》《当前脱贫攻坚监督的工作重点》《深化群众身边腐败和作风问题专项治理实施方案》等文件,深入开展扶贫领域专项整治。目前,共入户访查贫困户657户2254人。三是强化“1+X”专项督查机制。深化“1+X”联合监督检查机制,认真落实部门会商、线索双向移送、信息报送等工作制度,督促扶贫领域职能部门发挥监管职能作用,形成监督合力。今年来,全县共查处扶贫领域违纪问题4起7人,其中给予党纪处分1人,诫勉谈话5人,并印发通报1期。

  (22)关于“打‘伞’破‘网’力度不足”的问题

  整改情况:一是建立常态化考核机制。制定出台《2020年度全面从严治党主体责任检查考评细则》,将开展扫黑除恶专项斗争情况纳入全面从严治党主体责任落实情况检查范围,进一步加强扫黑除恶工作考核。二是健全“惩腐打伞”常态化机制。制定《“惩腐打伞专项攻势”工作实施方案》,全县纪检监察机关围绕“一十百千万”行动和“六清”行动,紧盯7类重点情形、聚焦5类重点问题,着力查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。今年来,查处充当黑恶势力“保护伞”案件1起1人、查处推动专项斗争工作不力案件1起5人。三是完善联动协作机制。对全县2018年以来查办的涉黑涉恶案件进行回溯深挖,推动“五类案件”齐发力。县公安局与县水利、自然资源局等行政执法部门进一步建立完善信息交流机制,今年来共制止并查获涉嫌盗采河砂活动25起,行政罚没款119.093万元,移送公安机关2起。四是深挖彻查“保护伞”问题。对陈健东案件进行再梳理再排查,深挖背后“保护伞”问题。目前,已对3名相关人员进行党纪立案审查、对1名相关人员进行诫勉谈话、对2名责任人进行主体责任谈话。五是坚持标本兼治。注重以案治本,针对查处的1名公安干警充当“保护伞”问题、2名村干部履职不力问题,分别向2个单位党委发出纪律检查建议,推动扫黑除恶专项斗争深入开展。

  (23)关于“农村集体‘三资’管理不够完善”的问题

  整改情况:一是加强培训提升素质。今年6月,县农业农村局组织各村主任开展发展壮大农村集体经济的培训,进一步提升农村经济带头人引领发展的能力和水平。二是加强农村集体“三资”监管。目前,全县177个应改革村已完成清产核资工作,全部成立股份经济合作社,并向群众发放股权证书。同时,建立健全村级财务公开制度,要求村级收支以及关系民生的惠农惠民资金分配、发放情况,于每月15日前进行公开公示。三是健全专项整治工作机制。制定出台《关于开展民生领域损害群众利益问题集中整治的实施方案》,督促15个牵头单位聚焦四个方面17类问题,着力开展专项整治。今年来,全县共查处民生领域违纪问题10起12人,其中给予党纪政务处分9人、诫勉谈话3人。

  4.推动作风建设不够深不够实

  (24)关于“形式主义、官僚主义问题依然存在”的问题

  整改情况:一是深化思想认识。组织全县各级各部门认真学习中央和省、市《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的若干措施》等文件精神,要求进一步转变工作作风,严格规范各类会议、调研活动,真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。二是整治文山会海。制定《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的若干措施》文件,进一步加强形式主义、官僚主义整治。加强对会议、文件的统筹管理,定期对全县各级各部门的文风会风情况进行分析研判,确保2020年文件会议比2019年只减不增。今年前三季度,全县文件发文数比2019年减少31.64%,会议数比2019年减少35.85%。三是抓实调查研究。县四套班子深入开展课题调研实践,围绕“党建网格化带动社会治理网格化”等15个主题,深入基层一线开展“六个一”活动,对照巡视反馈问题,深入剖析存在问题的根源,着力推进我县巡视整改工作深入开展、提质增效。四是强化挂钩帮扶。全县各级党员领导干部,特别是县处级领导结合疫情防控和脱贫攻坚工作,多次深入挂钩村、挂钩贫困户了解受疫情影响情况,帮助群众排忧解难,有效巩固脱贫攻坚成果。

  (25)关于“违反中央八项规定精神问题整治不力”的问题

  整改情况:一是及时清退到位。巡视反馈的违规发放津补贴、报销差旅费、公务接待等问题已全部整改到位,相关款项已清退到位。二是统一标准规范。进一步规范完善差旅费、交通费报支标准和公务接待管理办法,强化监督检查,坚决防止超标报销差旅费、公务接待不规范等问题发生。三是强化业务培训。今年8月,县委组织部、县人社局对全县机关、事业单位进行公务员工资套改及规范津贴补贴政策业务培训,并梳理形成《南靖县规范机关事业单位工资福利和津贴补贴政策问答》,对发放津贴福利问题进一步规范明确。四是开展常态化检查。将落实中央八项规定精神情况纳入2020年第十二轮县委巡察重要内容,并健全完善县纪委监委、“1+X”职能部门、镇纪委监察组、派驻纪检监察机构横向到边、纵向到底的监督检查体系,进一步加强对各单位落实中央八项规定精神情况的监督检查。今年4月,县委组织部、县人社局和县财政局联合开展了乡镇工作补贴执行情况的专项检查工作,进一步规范完善乡镇工作补贴。五是严格执纪问责。加大监督执纪力度,把查处违反中央八项规定精神问题作为审查调查重点,针对巡视反馈指出的违规发放津补贴、经费管理不规范、违规报销差旅费、违规公务接待等问题,共问责9人。在日常监督检查中,今年来共查处违反中央八项规定精神问题10起15人。

  (26)关于“特权思想、特权现象一定程度存在”的问题

  整改情况:一是加强规范管理。县委常委会专题研究加强领导干部周转宿舍管理的办法,明确对入住周转房的县处级领导,定额收取房租和水、电、宽带等费用。二是及时整改到位。5月23日,将原安排给县人大、政协领导使用的三辆越野车调回车务中心统一管理和调度使用,并于6月10日前对全县所有公务车辆配置情况开展自查自纠,未发现违规使用公车的现象。三是健全管理机制。进一步完善公车使用管理制度,每季度对全县公车使用情况至少开展一次检查,督促各单位切实做好公车出行、维修、保养和费用支出等工作。同时,组建公务用车“政府大院服务组”,作为保障县四套班子领导公务出行的用车,实行集中调度、随机派车,杜绝特权现象。

  5.重点领域廉政风险仍然存在

  (27)关于“招投标执行不规范”的问题

  整改情况:一是重申纪律要求。召开县委理论学习中心组学习会议,专题学习《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规,进一步重申严肃招投标工作的纪律要求。2019年10月至今年11月底,全县共156个工程建设项目进入县行政服务中心招投标,有效遏制工程建设领域腐败行为。二是强化业务培训。组织相关单位分管领导和业务人员参加招投标相关法律法规学习培训,进一步提高业务素质水平。今年来,已举办三期业务培训,近200人参加。三是开展专项整治。深入开展工程建设领域招投标执行不规范专项整治,截至11月底,共清理排查2016年以来政府投资项目1754个,自查自纠招投标执行不规范问题3个,清理废除或终止涉及招投标问题的政策文件或协议5个,追缴违规款项9.8万元,处理相关责任人员3人。四是加强工程质量监管。成立工程质量监督小组,加强对S318(联十四)线靖城棋盘社至牛崎头段公路工程、省道318(联十四线)山城至书洋段路面大修工程质量的监管,实行“一月一普查”工作机制,严把工程质量关。丰田镇及时终止相关违规招商引资协议,并加强已中标项目的监管,确保工程建设合规合法,杜绝违法违规操作。五是强化监督检查。加强事中、事后监管,强化“双随机一公开”监督检查,截至11月底,已完成今年第一次21个项目的“双随机”检查,对存在的项目管理不规范问题,及时给予纠正和指导,防范于未然。六是严格审核把关。进一步完善概算审查制度,2019年10月至今年10月底,共委托漳州市政府投资项目评审中心概算审查工程建设项目9个,核减9061.65万元,核减率7.3%,有效节约政府性资金。七是建立长效机制。制定出台《南靖县工程建设项目招标事项核准实施细则》,进一步规范工程建设项目招投标事项的核准,巩固整改成果。

  (28)关于“财政风险把控不严”的问题

  整改情况:一是推进全面整改。针对巡视反馈的问题,开展为期一个月的全面自查自纠,并于5月26日对存在问题的30个单位下发《整改通知》,目前已全部整改到位。同时,印发《关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的实施意见》,进一步规范资金存放行为,着力提高存放资金综合效益。二是加强款项清理。开展为期三个月的财政出借资金清理消化工作,加大借出款项清理收回力度,共发出《借款催收通知书》94份。同时,印发《关于严格规范地方财政暂付款项管理的通知》,严格规范专项资金和财政暂付款管理。三是完成专项资金处置。县公安局已将未专款专用资金进行账务调整,完成整改工作。四是建章立制加强管理。印发《南靖县专项资金管理使用办法(试行)》,进一步加强专项资金管理和使用,并组织各镇(园)、各单位全面开展自查自纠,共发现7家单位存在问题,并督促于7月底前整改到位。

  (29)关于“不规范用地现象仍然存在”的问题

  ①关于不规范用地现象的问题

  整改情况:一是加强梳理分析。对全县批而未供土地、闲置土地、违法用地案件进行全面梳理,并制定《关于进一步完善土地出让管理制度和加快处置存量土地及违法用地的通知》,按照“一宗一策,整改销号”的原则,逐宗分析成因,明确处置措施、责任人和处置时限,实行周报告制度。二是加快处置进度。今年来,我县已完成批而未供土地处置935.67亩,组织公告267.41亩,合计1203.07亩,占存量面积(不含漳州高新区)4700亩的25.6%,超额完成批而未供处置任务。三是全力推动开工。截至目前,巡视反馈未如期开工的地块已开工16宗,正准备开工2宗。同时,认真核实中靖房地产开发有限公司竞得的G2010-60号地块未开工问题,并督促项目业主抓紧启动项目建设。四是打击违法占地。对巡视反馈的违法占地案件全部进行立案查处,对其中需整改恢复原状的128宗用地,现已拆除3宗、补办个人住宅“一户一宅”手续46宗、补办设施农用地手续1宗。2019年度全市耕地保护责任目标考核排名全市第一。五是开展宣传教育。积极开展打击非法违法用地行为宣传活动,通过张贴标语、集中宣传、入户宣传等方式,增强群众守法意识,引导群众合法用地。六是加强日常监管。印发《关于严厉查处和打击违法违规用地行为的通知》,切实加强对违法用地行为的日常巡查,确保及时发现,打击查处到位。巡视整改以来,全县共开展违法用地巡查252次,发现并立案查处26宗。其中,没收违法建筑面积25786.97平方米,拆除违法建筑占地面积2608.23平方米,处罚没款35.21万元。

  ②关于政府性投资项目管控不到位的问题

  整改情况:一是积极推进整改。及时补办官洋溪两岸改扩建及安置房项目相关手续,目前已上报省自然资源厅审批。积极筹资清欠,目前万利达产业集群建设项目开发有限公司已竣工验收但未支付工程款的项目,已有12个项目完成结算审核。同时,在全县范围内开展已竣工验收但工程款未支付到位的工程项目专项整治行动,及时摸清底数,共排查项目51个,目前正在抓紧清欠。二是加强过程管理。严格根据监管部门备案单、相关批复文件等材料为业主办理项目进场,并提供优质服务,今年来共办理129个项目进场。加强项目招标文件审核把关,重点审查工程款支付条款是否符合行业有关文件规范,今年来共审核81份项目招标文件,退回重新编制6份。同时,对全县在建工地开展合同履约评价和建筑市场行为检查,加强在建项目工程款支付、合同履约情况监督管理,截至8月底,共检查96个工程项目。三是强化项目监管。督促项目业主加强对未结先付工程的监管,特别是对万利达产业集群开发有限公司的20个项目,要求严格按照施工规范进行施工,并在施工过程中加强监督管理,确保工程质量。四是完善制度建设。制定《南靖县房屋与市政基础设施工程款支付的管理意见》,进一步规范行业工程款支付,防止违规支付工程款现象发生。制定《南靖县财政投资评审管理办法》,进一步规范政府投资项目评审中的送审、评审行为,有效节约财政资金,提高投资效益。

  (三)落实新时代党的组织路线方面

  1.推动党建工作不够有力

  (30)关于“研究部署不够全面系统”的问题

  整改情况:一是加强党建工作研究。2019年9月以来,县委常委会先后七次研究党建相关工作,部署推进全县软弱涣散党组织排查整顿、抓党建促农村宗教治理、扶持壮大村集体经济试点工作、抓党建促决战决胜脱贫攻坚、县委常委党支部工作联系点、县直机关党组织设置等工作。同时,每季度开展一次党建品牌“逐镇拉练”和“逐村观摩”活动,通过点上汇报、现场点评、互评指导、观摩小结等形式,进一步强化党建主体责任,推动基层党建品牌全面提升。二是狠抓机关党建工作。召开全县党建引领重点工作推进会,制定下发《2020年县直机关党建工作要点》,部署开展“一次学习研讨、一次走访慰问”等“七个一”活动,并确定县检察院等7个机关党组织为党建品牌创建点,进一步丰富机关党建工作抓手,提升机关党建工作实效。同时,开展县直机关落实巡视整改情况督导,针对指出的薄弱环节督促县直各机关党组织严格落实整改,确保机关党建工作提质增效。三是建立健全工作机制。重新制定《县委党建工作领导小组职责》,进一步明确工作职责、健全工作机制,推动党建工作领导小组有效发挥作用。今年来,共召开3次专题会议,研究部署2020年党建工作,听取国企、非公、学校等党建工作汇报。同时,认真落实中组发〔2016〕17号文件精神,加快推进党组织书记、校长“一肩挑”工作整改,目前已对9所学校实行“一肩挑”,对校长为非党员的2所学校实行书记兼任副校长。四是强化“一岗双责”落实。创新推行党委(党组)书记和班子成员支部工作联系点制度,县委常委每人建立一个基层党支部工作联系点,每年至少深入联系点2次,帮助解决1-2个突出问题。同时,深化党建工作挂钩联系制度,县处级领导定期深入挂钩镇开展党建工作调研,推进全县党建工作全面发展、齐头并进。五是提高乡镇组委抓党建能力。相关镇(园)结合人事调整对乡镇党委组织委员的分管工作进行了调整,进一步突出主责主业。县委组织部召开全县基层党建工作重点任务暨抓党建促决战决胜脱贫攻坚工作会,并下发《2020年全县基层党建工作重点任务清单一览表》,进一步明确党建工作目标任务,压实乡镇组织委员抓党建责任。同时,举办组织工作业务培训班,开展党建项目拉练观摩活动,通过摆成效、找差距、创特色、树品牌,进一步压实党建责任,推动基层党建工作落细落实。

  (31)关于“破解重难点问题办法不多”的问题

  ①关于农村党员干部队伍管理不够严的问题

  整改情况:一是加强农村党员干部教育管理。出台《村主干职业化管理实施细则》《村主干年度绩效考核办法》等,进一步健全村主干县级备案管理制度。采取明察暗访的方式,加强对村干部坐班值班、党务村务公开等情况的监督检查,促进村干部履职尽责。开展村级后备干部培训班,各乡镇以会代训加强村干部廉政警示教育,共教育培训党员562场次1.59万人次。二是优化农村发展党员结构。细化《2020年全县发展党员指导性计划》指标,优先发展女性、高中以上学历、35岁左右农村青年,截至目前已发展农村党员131名,其中35岁左右占61.8%,女性占37.4%,高中以上学历占61%。三是加大党员违纪违法处理力度。建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制,协调公安、法院、检察院、司法等部门定期筛查涉嫌违纪违法行为党员信息,严肃查处违纪违法党员,倒逼党员自觉遵纪守法。

  ②关于软弱涣散村党组织整顿“治标不治本”的问题

  整改情况:一是选优配强党组织书记。大力实施“领头雁”培育工程,着力培育一批德才兼备的村党组织书记。二是扎实推进整顿提升。采取“一支一策”和“四个一”措施,对12个相对后进村党支部加以整顿提升。建立软弱涣散党组织整顿转化后信息反馈、定期分析、备案预警等制度,进一步巩固软弱涣散党组织整顿成果。三是开展“回头看”活动。围绕村部建设不规范、党务村务公开不及时等问题,对近5年来整顿转化后的59个党组织开展“回头看”,及时发现并整改存在问题,有效遏制个别党组织整顿转化后“反弹回潮”现象。

  ③关于推动村集体经济发展不够有力的问题

  整改情况:一是坚持立行立改。采取“十法强村”模式发展壮大村集体经济,如船场镇船场村通过盘活店面出租等方式增加村集体经济经营性收入。截至2019年12月底,全县35个薄弱村的村集体经济经营性收入全部达到5万元以上。二是开展“回头看”。对全县165个村集体经济增收项目进行“回头看”,进一步增强村级集体经济发展动能。三是深化试点工作。抓好全省壮大村集体经济重点扶持县试点工作,将31个试点村资金统一打包,与县旅投集团开展村企合作,促进村级集体经济增收。

  (32)关于“基层基础还不够扎实”的问题

  整改情况:一是加大基层保障力度。将县级党建工作经费纳入县政府财政预算,2020年共预算党建经费173.5万元,党员人均约95元。针对个别村级活动场所不规范的问题,制定《村级组织活动场所功能布局一览表》,加强村级组织场所规范化建设。目前山城镇岩前村、元湖村的活动场所建设不规范问题已整改到位。县财政还拨出66万元用于永美社区、竹溪村等办公服务场所新建和新内村、科岭村等11个村部修缮补助。下一步,将采取新建、购买、资产划拨、项目配套、县镇承担租赁费用等方式,分期分批解决8个社区活动场所的租借问题。二是规范党组织设置。将葛山村等3个党支部升格为党委,及时转接山城镇和金山镇大学生返乡党支部党员到所在单位。8个党员数超过3名未单独组建党组织的非公企业中,已单独组建天绿菇业等7家党组织,福建聚天铸造有限公司党支部因党员数已少于3名,无须单独组建。25个党员数少于3名的党组织中,撤销永通汽车等3家倒闭公司的党支部;金星电镀等22家党支部的党员人数均配齐达到3人。18个未及时换届的党支部中,已撤销3个空壳党支部,并完成县计划生育协会等15个党支部换届选举工作。三是强化挂钩联系。全县29名县处级党员领导干部、368名镇(园)和县直机关单位党委(党组)领导班子成员均分别挂钩联系1个党支部。四是深化达标创星活动。继续开展党支部达标创星活动,加强基层党建工作指导,进一步提升党支部规范化建设水平。五是提高发展党员质量。对近三年未发展党员的村实行指标倾斜,其中山城镇元湖村、奎洋镇东楼村分别于2019年12月、今年5月各发展1名新党员,梅林镇双溪村已储备3名积极分子。同时,制定发展党员工作规范性文件,严肃查处发展党员工作中存在的违规违纪问题,进一步完善发展党员工作程序。

  2.领导班子建设有待加强

  (33)关于“抓政治建设不够主动”的问题

  整改情况:一是强化理论学习。县委常委会、县人大常委会、县政府党组、县政协党组及时召开会议对2016年以来发布的党和国家重要法规进行重新学习,并将重要法规学习纳入各套班子中心组理论学习计划,不定期开展专题学习,切实增强领导班子的纪法意识。二是强化制度建设。以巡视整改为契机,进一步完善各项制度。2019年10月,县人大党组制定了《中共南靖县人大常委会党组工作规则》;今年3月,县政府党组制定了《党组会议制度》;今年6月,县政协党组按照新修订的《中国共产党党组工作条例》,及时修订完善《中共南靖县政协党组议事规则》,进一步健全完善各项规章制度。三是强化整改落实。今年7月,再次组织县四套班子和县委组织部全体干部认真学习《党组工作条例》的有关内容,县委组织部部务会在民主生活会上进行深刻检讨。2019年以来县人大常委会党组已按照要求每月召开党组会议,至今共召开25次。同时,针对县政府办党组成员超配的问题,于4月30日前,结合干部调整消化党组成员3名,目前共有党组成员5名;针对县检察院超配的问题,6月11日整改消化党组成员2名,目前共有党组成员7名。

  (34)关于“抓思想建设不够扎实”的问题

  ①关于理论学习质量不高的问题

  整改情况:一是创新学习方式。县委理论学习中心组综合运用集中自学、专题研讨、现场教学等方式,充分利用“学习强国”APP、“福建干部网络学院”等线上学习平台,结合主题党日等活动,深入推行“集中自学+微党课+主题党日”学习模式。同时,积极对接薛东、方源等权威专家学者或者行业发展领军人物,到我县开展专题讲座,进一步丰富学习方式、提升学习实效。二是加强交流研讨。今年来,县委理论学习中心组共组织专题研讨5次,注重把学习成果转化为推动工作的正确思路和扎实举措,进一步提高理论学习质量。三是抓好特色结合。各镇(园)结合实际成立具有地方特色的土楼红妹子宣讲队、稻花香宣讲队等,定期组织深入田间地头开展各类理论宣讲活动近百场次,受众达2万余人次,特别是船场稻花香宣讲队于今年5月入选全省2020年度基层理论宣讲创新项目。四是严肃学习纪律。县委理论学习中心组于2019年11月起建立学习会议签到制度,并严格落实请假制度,明确要求无特殊原因原则上不得缺席、迟到早退,不得随意更改参会人员。

  ②关于党内政治生活要求不够严的问题

  整改情况:一是开好巡视整改专题民主生活会。制定下发《关于开好省委巡视整改专题民主生活会的通知》,要求各单位党委(党组)做到会前认真学习研讨、广泛征求意见、深刻检视问题,会上真刀真枪开展批评与自我批评,会后立行立改、确保实效。6月18日至19日,县四套班子分别召开落实省委巡视整改专题民主生活会,县处级党员领导干部认真剖析自身存在问题,互相提出批评意见,并制定具体整改措施,达到交流思想、凝聚共识、解决问题的目的。二是推进民主生活会制度化规范化。组建61个督导组,全程指导61个单位党委(党组)召开省委巡视整改专题民主生活会,县处级党员领导干部对挂钩镇(园)党委民主生活会提出具体整改要求,进一步提高专题民主生活会质量。三是落实双重组织生活制度。2017年以来,县处级党员领导干部连续三年分别在科岭、十字岭、大岭红色教育基地开展主题党日活动,带动全县开展主题党日活动制度化常态化。今年7月1日,县处级党员领导干部开展“学党史弘扬苏区精神,抓落实强化政治担当”主题党日活动,县委主要领导在县委党校为全县领导干部讲专题党课,带头过好党内政治生活。目前,已有88批3030名党员到县委党校“两馆一室”开展主题党日活动。

  ③关于党内制度执行不够认真的问题

  整改情况:一是召开专题民主生活会。6月18日至19日,县四套班子分别召开落实省委巡视整改专题民主生活会,对2015年来原班子成员受到党政纪处理问题进行深入剖析、具体说明,着力提高民主生活会质量。二是提高讲党课实效性。今年“七一”前后,县处级党员领导干部以“落细落实巡视整改、推动工作提质增效”为主题到分管领域或所在党支部讲一次专题党课。同时,各镇(园)、县直单位领导班子成员结合周一夜读、下基层调研等方式讲专题党课285场次。

  (35)关于“抓能力建设不够全面”的问题

  整改情况:一是提高议事决策水平。县政府党组制定出台《党组会议制度》,对定期召开党组会议、研究“三重一大”事项等规定进行明确,并于今年6月召开专题会议研究干部有关工作。同时,针对出让土地未开工导致土地闲置的问题,及时召开专题会议进行研究,并下发《关于进一步完善土地出让管理制度和加快处置存量土地及违法用地的通知》,进一步明确处置任务、责任分工、处置措施和整改时限。截至目前,未按期开工的闲置土地已开工16宗、正在准备开工2宗。二是严格执行民主集中制。县委常委会严格执行《中共南靖县委常委会工作规则》、民主集中制、主要领导末位发言等制度,坚持人大、政协主要领导列席县委常委会和县级重要会议,特别是针对“三重一大”制度落实有待改进的问题,县委常委会会议、县政府常务会议再次组织学习《关于重申和完善重大事项报告制度的通知》要求,在研究“三重一大”事项时,坚持做到与班子成员全面沟通、广泛征求各方面意见建议、会上充分酝酿讨论,确保民主集中制落实到位。今年以来,共有13个“三重一大”事项提交县委常委会研究、有20个“三重一大”事项提交县政府常务会研究。

  3.党管干部、党管人才执行还不够到位

  (36)关于“干部选任工作不够规范”的问题

  整改情况:一是严格选任程序把关。2018年起我县严格按要求执行事业调任机关实行任职试用期制度,并严把试用期任职关,对任职年限较短的不予调整岗位。二是严肃全程纪实制度。严格落实全程纪实制度,梳理29名非领导职务提任领导职务人员名单,并完成《纪实表》补填补签。8月6日至7日开展干部选拔任用、干部监督、干部档案专题培训,进一步提升组工干部业务能力。三是规范干部考察流程。严格执行《干部任用条例》,今年延伸考察11名在新单位工作未满2年的考察对象。

  (37)关于“干部日常管理不够严格”的问题

  整改情况:一是严格干部因私出国(境)管理。开展因私出国(境)自查自纠,建立整改工作台账,严格执行证件集中保管、借出归还和分类管理规定,全县738名科级干部持因私出国(境)证122本,均已收集到位。严格审核审批,今年没有在职科级干部办理因私出国审批工作。二是严格规范干部人事档案管理。6月30日前已完成32份被抽查干部档案材料催缴、专审补签等工作,并开展自查自纠,有序推进档案复核。健全定期催缴、收集补充档案材料制度,定期安排组织人事干部跟班学习,提升档案规范化水平。三是严肃整改领导干部社团兼职清理不到位问题。6月30日前3名退休科级干部已辞去兼任协会法定代表人工作。7月28日下发《规范县管干部在社会团体兼职的通知》,认真执行规范离退休领导干部社团兼职有关规定,加强业务指导,规范审批程序,强化兼职管理。

  (38)关于“干部、人才队伍建设谋划不够”的问题

  整改情况:一是优化领导班子结构。制定县委“五人小组”务虚评班子议干部制度和《职级晋升原则》,不定期研究分析班子运行状况,形成我县干部职级晋升规划。结合干部调整、职级晋升,完成7批次95名干部职级晋升,提拔重用68名“80后”干部,进一步优化干部年龄结构。二是加强年轻干部人才培养。公开招考25名公务员、88名事业干部和119名卫计人员和教师,储备一批急需紧缺专业年轻干部。建立优秀年轻干部信息库,举办2期青年干部培训班,开展为期3个月的一线实践锻炼,加快年轻干部成长成才。三是加大人才队伍建设力度。健全人才工作领导小组议事协调制度,召开人才工作领导小组会议,研究人才相关工作。完成企事业单位用人需求摸底,依托闽台精密机械产业园举办闽台人才沙龙,与西安理工大学签订校地合作协议。建立1000万元人才发展专项资金,今年已拨付410多万元用于鼓励人才引进和人才开发。四是全力做好留人留才工作。严格落实《南靖县干部调配工作办法》规定,从严把好外调干部服务年限关口。落实省市县关心关爱基层干部要求,乡镇工作补贴提高至500元/月;设立关心关爱基层干部专项资金,今年慰问党员干部946人63.73万元;完成乡镇“五小设施”建设,为129名县直外地干部提供公租房和人才公寓,解决住宿问题;一批外地干部得到提拔重用、职级晋升和评先评优,外地干部留得住、有干劲。

  4.干部担当作为不够

  (39)关于“领导干部发挥表率作用还不够”的问题

  ①关于领导干部带头担当作为还不够的问题

  整改情况:一是加大剖析力度。今年6月,县四套班子分别召开落实省委巡视整改专题民主生活会,深刻剖析自身在担当作为方面的问题,提出整改方向、抓好整改落实。全县各级党委(党组)也及时召开落实省委巡视整改专题民主生活会,深刻剖析自身存在问题,特别是奎洋镇党委、土楼党工委于6月底召开巡视整改专题民主生活会,对责任担当意识不够的问题进行剖析,并提出整改方案。二是加大帮扶力度。今年7月22日,县委常委会会议研究通过《2020年度南靖县绩效管理工作方案》,加强对各镇(园)、县直各单位的绩效管理考核,有效激发领导干部工作积极性和创造性。加大酒店项目的帮扶力度,7月17日,县主要领导召开南靖县酒店项目建设工作汇报会,及时调整充实挂钩酒店项目的县领导名单、乡镇挂钩领导名单,并出台《关于进一步完善领导挂钩联系酒店项目工作制度的通知》,要求每半个月汇总一次酒店建设项目进展情况,着力加强酒店项目的跟踪落实。8月19日,我县举办全域旅游融合发展大会,将部分酒店项目纳入大会的文旅招商项目。三是加大督查力度。加强对干部履职尽责情况的监督检查,不定期进行通报问责,倒逼党员干部担当作为。特别是土楼纪工委健全监督检查制度,不断加大不担当、不作为干部职工的督查问责力度,有效促进干部履职尽责。

  ②关于激励担当作为机制不够完善的问题

  整改情况:一是用组织领导推进担当作为。健全完善新时代新担当新作为领导小组议事协调制度,不定期召开领导小组会议,协商解决困难和问题,统筹抓好担当作为工作。二是用主题活动引领担当作为。组织开展“干部为抗疫担当、组织为干部担当”系列活动,选派910多名党员干部参与疫情防控、助推企业复工复产。三是用精准培训推进担当作为。举办2期青年干部培训班,开展为期3个月的一线锻炼;举办村主干后备干部培训班,将弘扬苏区精神纳入主体班次,进一步增强担当作为的主动性自觉性。四是用典型示范鼓励担当作为。结合疫情防控、复工复产,开展担当作为典型先进集体个人评选,共表彰27个先进集体和48名先进个人。五是用能上能下倒逼担当作为。在推动经济社会发展以及疫情防控等重点工作中,提拔重用68名“80后”干部、53名一线干部,晋升95名科级干部,并调整3名不作为乱作为的正科长级干部,倒逼干部担当作为。

  (40)关于“慢作为、不作为、乱作为现象依然存在”的问题

  整改情况:一是强化问责抓整改。针对巡视反馈的县公安局、县法院、县农业农村局、县市场监督管理局存在的有关问题进行调查核实,共问责20人。二是严格执法抓整改。县生态环境局对第一次发现未执行最小生态下泄流量的水电站,由水利、生态环境主管部门给予通报、约谈,对逾期不整改的水电站根据有关规定进行限期改正、处罚。至目前,已立案处罚2起。三是举一反三抓整改。将工作责任心不强、办事拖拉等问题列入形式主义、官僚主义集中整治的重点内容,下大力气开展专项整治。今年来,共查处形式主义、官僚主义问题4起4人,给予党纪处分4人。

  (四)落实巡视、审计、主题教育整改方面

  1.有的整改不到位或效果不够明显

  (41)关于“2018年中央巡视指出共性问题中,有1个问题未完全整改,3个问题需长期持续整改”的问题

  ①关于1个问题未完全整改的问题(即:土地领域腐败问题整改不到位)

  整改情况:一是及时追缴土地出让金。福建润朋房地产开发有限公司等2宗土地的出让金已追缴到位并缴入国库,福建一轮善淳科技发展有限公司的1宗土地已取消竞得资格,解除合同并没收竞买保证金。二是加快批而未供土地处置。2019年完成批而未供土地处置1604亩,处置比例20.1%,超额完成上级下达的20%年度处置任务。今年来,我县已完成批而未供土地处置935.67亩,组织公告267.41亩,合计1203.07亩,占存量面积(不含漳州高新区)4700亩的25.6%,超额完成批而未供处置任务。三是加快闲置土地处置。漳州弘坤工贸有限公司等2宗土地已有新公司注资,并签订协议延期动工开发,目前正在进行规划审批。福建上元电子科技有限公司等2宗土地已移交漳州高新区处置。

  ②关于3个问题需长期持续整改的问题

  整改情况:

  一是针对抓学习不紧不实、联系实际不够、学懂弄通做实还有差距的问题。加强组织领导。明确要求各单位“一把手”任理论学习中心组组长,作为抓中心组学习的第一责任人,并配备理论学习中心组学习秘书。制定学习计划。已制定年度县委理论学习中心组学习计划,并督促各单位党组织认真制定年度学习计划,扎实组织开展理论学习。健全学习制度。要求全县各级党组织严格按照《关于进一步健全完善全县党委(党组)理论学习中心组学习机制的意见》要求,进一步建立健全本单位学习制度。提升学习实效。督促全县各级党组织认真落实学习“六有”制度,着力提升学习实效。

  二是针对推进赶超战略、新福建建设不够有力的问题。持续推进“十项行动”。全面落实《中共南靖县委关于坚持高质量发展落实赶超全面建成小康南靖的意见》,持续推进“重点区域突围、实体经济强基、新旧动能转换”等十项行动,确保各项重点任务落到实处。狠抓重点难点。持续深化“大抓工业、抓大工业”“三年三攻坚、三抓三重点”,全面落实“六稳”“六保”,统筹抓好常态化疫情防控、项目建设、产业转型、全域旅游、乡村振兴、民生保障等各项工作,全方位推动南靖高质量发展超越。今年1-9月,完成地区生产总值266.9亿元、增长3.3%。强化党建引领。持续推进“党建引领、担当作为、典型示范”,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,进一步增强干部政治定力,提升干部落实赶超的信心决心。

  三是针对基层党组织战斗力仍然不强的问题。完善述职评议工作机制。2019年12月,召开镇(园)党(工)委书记抓基层党建工作述职评议会。今年5月,召开全县基层党建工作推进会暨抓党建促决战决胜脱贫攻坚工作会,进一步压实各级党组织抓基层党建的工作责任。建立联系点工作机制。建立县处级党员领导干部、各镇(园)和县直各单位党委(党组)领导班子成员党支部工作联系点工作机制,加强对基层党组织工作的指导帮助。开展达标创星活动。全县共评出先进党组织177个,一般党组织401个,后进党组织30个。

  (42)关于“2015年九届省委巡视指出10个问题,有3个问题未全部完成整改或整改效果不明显”的问题

  ①针对河道采砂管理不够规范的问题

  整改情况:一是建立常态化宣传教育制度。通过流动宣传车、微信公众号、发放宣传单等方式,加强对非法采砂涉及刑事犯罪的宣传。二是完善常态化执法巡查机制。县委、县政府与各镇(园)签订目标责任书,明确镇村负责人为本辖区河道采砂(石)保护的第一责任人,并明确每个河段的具体责任人。县水利局、县公安局联合制定《关于构建打击非法采砂(石)联动机制》,进一步加强辖区河道的巡查,今年6-8月共开展日常执法检查163班次。三是加大查处问责力度。制定盗采河砂处罚方案,进一步细化盗采河砂案件违法情形,实行顶格处罚。今年来共制止并查获涉嫌盗采河砂活动25起,行政罚没款119.093万元,移送公安机关2起。

  ②针对违规返还土地出让金的问题

  整改情况:实行分类分批依法处置。2019年9月6日,县委召开常委会议,对该问题进行专题研究,形成《关于进一步推进中央和省委巡视反馈意见整改的专题会议纪要》,县财政局作为牵头单位,按照合同约定进行分类、分批依法处置。一方面,持续跟踪好对未履约8家企业(单位)的诉讼或仲裁;另一方面,依法对已履约(根本性履约)的7家企业和单位,依法提起诉讼或仲裁,加快追讨违规返还的土地出让金,确保早日整改到位。

  ③针对公款购买土特产的问题

  整改情况:一是理清台账、明确责任。全面核实巡视反馈指出的6个镇园购买土特产、办公用茶的问题,并建立台账、分清责任,共问责10人,其中诫勉谈话1人、批评教育4人、书面检查5人。二是建立制度、常态长效。督促被巡察单位建立健全相关财务制度,进一步加强财务管理,严格审核把关。同时,将落实中央八项规定精神情况纳入2020年第十二轮县委巡察的重点内容,杜绝违规购买土特产等问题再次发生。三是严格查处、强化震慑。加强日常监督检查,今年来共查处违反中央八项规定精神问题10起15人,其中给予党纪政务处分10人、诫勉谈话5人。

  (43)关于“2016年以来,省、市审计发现问题109个,有3个问题未全部整改到位”的问题。

  ①关于重点流域两侧1公里范围内林地未划入生态林区域的问题

  整改情况:一是强化工作部署。成立由分管副县长为组长的南靖县重点流域两侧1公里林地保护管理工作领导小组,召开专题工作协调会,研究部署重点流域两侧1公里林地保护管理工作。二是加快规划调整。2018年已完成重点流域两侧1公里范围内10个小斑64.4422公顷的规划报告,并已批准调整为生态公益林。三是认真开展赎买。2019年投入1360万元完成重点生态区位商品林赎买113.33公顷,其中属重点流域两侧1公里范围内的86.07公顷,可逐步调整为生态林。四是加强调查规划。组织具有林业调查规划设计资质的单位进行现场勘验规划调查,做好调整规划。下一步,我县将加强与上级部门的沟通联系,争取政策扶持,加快赎买,分期分批调整到位。五是健全工作机制。制定出台《南靖县重点流域两侧1公里林地保护管理工作方案》,明确全县所有重点流域两侧1公里林地参照生态公益林标准进行管理,进一步提高重点流域两侧1公里林地的保护等级。

  ②关于擅自减半征收水资源费的问题

  整改情况:一是补缴资金。2019年10月18日南靖县自来水厂已向南靖县水利局缴交176.22万元水资源费。二是严格征收。自2015年起,已纠正整改减半征收水资源费的政策,不再减半征收。目前严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序应收尽收。

  ③关于尚有水土保持补偿费、水资源费未收缴到位的问题

  整改情况:一是执行法定程序催缴水土保持补偿费。针对未缴清水土保持补偿费的两家公司,我县已启动法律追缴程序,并按照相关规定向两家公司送达《水土保持补偿费期限缴纳通知书》和《水土保持补偿费滞纳金征收决定书》。二是执行法定程序催缴水资源费。南靖县和溪镇斗美石楼水电站0.38万元水资源费已于8月19日追缴到位,其余未缴清水资源费的四家公司,我县已向南靖县人民法院申请强制执行。

  (44)关于“主题教育检视问题情况”的问题

  整改情况:一是建立长效机制。进一步建立健全与全县中心工作紧密结合的学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等制度机制,持续深化主题教育。二是加大督促指导力度。通过专项检查、定期通报等方式,督促有关单位扎实做好主题教育专项整治工作。三是持续深化整改。开展主题教育“回头看”,建立台账销号管理制度,做到问题整改不彻底不销号。至目前,巡视反馈的主题教育需持续整改的98个问题,已完成整改97个,剩下1个年底前可整改到位。

  (45)关于“落实整改主体责任、监督责任和建立长效机制情况”的问题

  ①关于履行整改主体责任不够有力的问题

  整改情况:一是强化主体责任落实。5月22日,省委巡视反馈后,我县立即成立由县委书记任组长的巡视整改工作领导小组,并先后召开10次领导小组会议、3次专题工作会议,研究部署推动巡视整改工作。6月18日,县委召开省委巡视整改专题民主生活会,进一步深化对巡视整改工作的思想认识,持续推进整改落实,全力推动各项工作再上新台阶。二是持续抓好问题整改。针对落实巡视、审计、主题教育整改不到位的问题,县委在制定《整改方案》时,把巡视反馈的“2018年中央巡视指出共性问题中,有1个问题未完全整改,3个问题需长期持续整改”“2015年九届省委巡视指出10个问题,有3个问题未全部完成整改或整改效果不明显”“主题教育检视问题情况”等问题一并纳入本轮整改范围,严格督促相关单位逐条持续抓好整改,举一反三、建章立制,确保取得实效。

  ②关于落实整改监督责任仍有差距的问题

  整改情况:一是建立常态化督查机构。县委巡视整改工作领导小组建立健全了组织领导、责任落实、工作推进、督促检查等四项工作机制,并成立了督查联络组,专门负责巡视整改督查工作,及时掌握全县整改进度,协调解决整改中的问题,推动整改落深落细落实。二是健全常态化督查机制。县纪委监委、县委组织部、县委巡改办督查组加强整改进展情况督查,实行“台账式管理、查账式督导、销账式办结”,通过明察暗访、随机抽查等方式,对进度偏慢、聚焦不准、整改不力的单位进行催办、提醒,对敷衍整改、整改不力的责任单位进行约谈、问责,推动巡视整改工作有效落实。

  ③关于整改实效和建立长效机制存在短板的问题

  整改情况:一是加强组织领导。县委成立由县委书记为组长的巡视整改工作领导小组,进一步加强对巡视反馈问题整改的组织领导和统筹协调,并建立健全组织领导、责任落实、工作推进、督促检查等四项工作机制,一体推进巡视新发现问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题和上轮巡视整改不到位问题的整改。二是建立长效机制。重点针对需要持续整改、长期坚持的问题,进一步建立健全长效整改机制。比如,针对河道采砂管理不够规范问题,制定《南靖县建设工程领域砂石土管理实施办法》,进一步规范工程建设项目使用砂石土行为。又如,制定《南靖县人民政府办公室关于加强矿产资源开发管理实施意见》,进一步明确各镇(园)矿产资源保护的属地监管内容、监管责任,推动形成县镇联动的长效整改机制。

  三、巡视反馈问题线索的处理情况

  (一)省委巡视二组巡视南靖期间转办的信访件办理情况

  省委巡视组巡视南靖期间,共向南靖县纪委监委移交信访件56件。我县依规依纪依法组织调查核实,截至今年7月22日已全部办结,共立案11件17人。按照监督执纪“四种形态”对75名相关责任人作出处理,其中党纪政务处分17人(党内警告9人、党内严重警告5人、撤销党内职务1人、开除党籍2人),诫勉谈话21人,批评教育9人,书面检查3人,谈话提醒31人。

  (二)巡视反馈意见涉及的问题线索办理情况

  根据2020年5月22日省委巡视二组反馈意见,我县主动认领并对照省委巡视反馈问题,严格执纪问责,共问责干部190人和6个单位,其中给予党纪政务处分13人、诫勉谈话35人、责令作出书面检查29人和1个单位、通报批评1人和1个单位、批评教育50人、提醒谈话61人、约谈1人和4个单位。

  1.党纪政务处分情况(共13人,其中科级6人)

  时任龙山镇镇长简景毅受到开除党籍、政务撤职处分;靖城镇草坂村原村委会主任陈健东受到开除党籍处分;

  时任靖城镇镇长王国华,县公安局民警黄小海等2人受到党内严重警告处分;

  时任靖城镇党委书记简天意,南靖高新园副主任郑立勋,和溪镇党委书记庄忠鹏,时任奎洋镇镇长徐添云,时任山城镇下潘村党支部书记潘扶权,山城镇翠眉村党支部书记王和强,金山镇东建村党总支书记吴勇进,时任靖城派出所民警王文博,时任县国土监察大队副大队长谢超彬等9人受到党内警告处分。
  2.诫勉谈话情况(共35人,其中科级15人)

  县民政局局长游南林,县民政局副局长张卫文,县交通运输局党组书记、局长黄金波,县委宣传部二级科员简景毅,时任靖城镇党委书记简天意,时任靖城镇镇长庄忠鹏,时任梅林镇镇长张文章,时任山城镇镇长魏龙盛,时任靖城镇党委组织委员邱志宏,时任靖城镇党委组织干事陈灿锋,时任山城镇民政办主任简惠珠,时任龙山镇民政办主任吴少荣,时任丰田镇民政办负责人黄清亮,时任梅林镇民政办主任简增锋,时任书洋镇民政办主任肖长城,金山镇东建村村委会主任陈勇华,金山镇东建村原党支部书记吴志明,时任靖城派出所民警王文博,时任县国土监察大队副大队长陈文剑,船场镇上汤村村委会主任张炎火,船场镇梧宅村党总支书记卢清风,船场镇赤坑村党支部书记庄耀东,县农业农村局干部吴国海,南坑镇南高村村委会主任梁金华,梅林镇长塔村党支部书记石光辉,时任高新园湖林村党支部书记黄三德,靖城镇靖城村村聘干部吴武德,县市场监督管理局监察大队大队长张福生,时任金山镇民政办负责人、四级主任科员刘智渊,时任县市场监督管理局龙山监管所副所长庄志杰,县市场监督管理局和溪监管所所长吴萍国,县交通运输局党组成员、副局长郑玉明,时任县行政服务中心效能督查科负责人林浩苍,船场镇下山村党支部书记兼村委会主任曾龙庆,时任县委巡察二组组长庄龙阳(调离巡察工作岗位)等35人受到诫勉谈话处理。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  (一)基本完成整改事项

  一是关于“贯彻以人民为中心的发展思想还有差距”的问题

  情况说明:我县教育领域和医疗卫生领域短板较多,需逐年完善,特别是教育、医疗领域的基础设施以及教育、卫技人才队伍建设需要一定的时间,无法在三个月的集中整改阶段完成,需在下阶段持续整改。

  整改措施:教育事业方面,一是加快船场中心幼儿园集星园区、龙山中心幼儿园圩埔园区等2个农村公办幼儿园项目建设,进一步提高公办幼儿园就读幼儿占比。二是把第一实验小学、第三实验小学新综合楼及第四实验小学等新建项目纳入“十四五”规划,逐步增加县城城区中小学学位供给,消除较大班额问题。三是根据全县中小学校编制和现有教师实际情况,有针对性地招聘紧缺学科教师。医疗卫生事业方面,一是县医院新建病房大楼、龙山中心卫生院门诊综合楼等医疗卫生补短板项目建设,拟12月底完成初验,确保按序时投入使用;二是进一步完善总医院相关配套措施,优化医生待遇,有效提升县域医疗服务能力。

  完成时限:2020年12月底

  二是关于“化解金融风险措施不多”的问题

  情况说明:该问题涉及部分集团企业不良贷款处置,相关银行需向省行、总行申请处置指标,而且部分处置方式需根据法律规定履行司法程序,法律诉讼有相应的时限规定。因此,该问题在集中整改阶段,难以立即整改到位。

  整改措施:一是加强监测预警。加强辖区内贷款500万元以上关注类企业监测分析预警,进一步防控企业信贷风险。二是加强跟踪协调。督促各银行机构加快相关不良贷款处置。三是常态长效防控。认真落实《南靖县防范化解金融风险工作联席会议制度和预防预警机制》要求,进一步加强金融监管部门之间的沟通、协调和合作,加大金融风险的防范化解力度。

  完成时限:2021年12月底

  (二)未完成整改事项

  一是关于“全域旅游至今尚未有具体的控制性规划和修建性规划”的问题

  情况说明:主要是土楼景区规划工作相对滞后。土楼景区“多规合一”规划的制定,需要结合县国土空间规划进行,因此无法在三个月的集中整改阶段完成,需在下阶段持续整改。

  整改措施:一是加快县国土空间规划工作进度,并积极邀请国内知名规划单位到土楼景区踩点调研,进一步摸清土楼景区的旅游资源、产业状况、国土空间、生态保护等情况,为编制工作打牢基础。二是围绕全域旅游总体规划,做好国土空间规划中全域旅游相关的规划内容,力争年底前做好土楼景区控制性规划和修建性规划的编制指导意见。

  完成时限:2021年6月底

  二是关于“实施乡村振兴战略思路不够清晰”的问题

  情况说明:主要是乡村振兴规划滞后。村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,为确保“多规合一”,保证“一张蓝图绘到底”,我县村庄规划要结合目前正在开展的国土空间规划进行编制,因此需配合国土空间规划的时间节点进行,无法在三个月的集中整改阶段完成,需在下阶段持续整改。

  整改措施:年度任务已完成。下一步,将根据县镇国土空间总体规划编制情况,有序推进村庄规划全覆盖,做到应编尽编,推进产业、村庄、国土空间、生态保护等规划有效衔接。

  完成时限:2021年12月底

  三是关于“财政风险把控不严”的问题

  情况说明:该问题涉及的长期出借的财政资金,一部分因欠款单位资金紧张,短时间内无法全部归还;一部分对收入主要依靠财政拨款因专项工作而形成的暂付款项或上级财政扣款,需要根据年度县级财力情况,通过逐年安排财力通过列支的方式进行整改。

  整改措施:一是分门别类逐年消化。继续加大借出款项清理收回力度,分门别类采取多种方式逐年清理消化,对2018年底前形成的借出资金原则上在2023年底前消化完成。二是规范管理长期坚持。严格按照《南靖县财政局关于严格规范地方财政暂付性款项管理的通知》,切实加强财政暂付款的借出范围、期限、规模和审批程序等方面的规范管理,严加把控财政风险。

  完成时限:2023年12月底

  在省纪委监委、省委巡视办和省委巡视二组的悉心指导下,经过三个月的集中整改,我县巡视整改工作取得阶段性成效,但与省委巡视整改的要求和群众的期盼相比还有一定差距。下一步,县委将按照中央和省委、市委的部署,持续深入抓好巡视反馈意见整改,深挖问题根源,强化制度建设,着力常态长效,不断巩固和扩大巡视整改成果。

  一是强化政治引领,坚决扛起责任担当。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚决把党的政治建设摆在首位,坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。县委将持续扛起全面从严治党的政治责任、主体责任、第一责任,坚定不移推动巡视整改工作,定期召开县委巡视整改领导小组会议,研究推进巡视整改事项,切实推动巡视整改工作落实到位。

  二是强化问题导向,坚决彻底整改到位。严格按照巡视整改要求,继续发扬“钉钉子”精神,按照既定目标任务,逐条逐项往深里抓、往实处抓,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成整改的问题,及时开展“回头看”,巩固拓展巡视整改成效,防止反弹回潮;对基本完成整改的问题,持续跟踪整改;对未完成整改的问题,紧盯不放,倒排时间节点,狠抓整改落实,确保所有整改事项一个不落、见底清零。

  三是强化成果运用,坚决推动高质量发展。把抓好巡视整改与深化标本兼治有机结合起来,坚持举一反三,建章立制,从根源上堵住滋生问题的漏洞。自觉把抓好巡视整改作为净化政治生态、转变工作作风、优化营商环境的重要抓手,推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效;把抓好巡视整改作为推动工作、促进发展的重要动力,以更高的政治站位、更昂扬的精神状态、更有力的思路举措,奋力加快全面小康南靖建设,全方位推动高质量发展超越,向省委、市委和全县人民交上一份满意的答卷。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0596-7823011;通讯地址:南靖县山城镇兰陵路12号县委巡改办(县委四楼);电子邮箱:njxgbxcz@163.com。 

中共南靖县委员会

2020年12月21日