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中共邵武市委员会关于巡视整改进展情况的通报

 来源:邵武市人民政府网站     2020-12-21 09:32   字体大小:[大][中][小]

  根据省委巡视工作统一部署,2019年10月10日至11月19日,省委巡视十一组对邵武市开展了巡视,并于2020年5月20日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、坚决扛牢政治责任,扎实做好巡视整改

  邵武市委高度重视省委巡视反馈意见整改工作,将其作为当前一项极其严肃的重大政治任务,认真履行主体责任,切实以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施,扎实做好巡视整改“后半篇文章”。

  一是提升政治站位,增强整改自觉。省委巡视十一组反馈巡视意见后,5月21日我市立即召开市委常委会议,传达学习反馈会精神,诚恳接受巡视反馈意见,研究部署整改落实工作,把全市上下的思想和行动高度统一到巡视整改要求上来,从严从实从快抓好巡视整改工作。市委常委会以及市人大常委会、市政府、市政协党组分别召开巡视整改专题民主生活会,认真对照检查,深刻剖析根源,深入开展批评与自我批评,明确整改方向,切实增强做好巡视整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

  二是压紧压实责任,形成整改合力。市委自觉扛牢巡视整改主体责任,及时成立由市委书记任组长的巡视整改工作领导小组,设立7个专项工作组和巡视整改办公室,统筹协调和督促整改落实;先后召开9次市委常委会会议暨市委巡视整改工作领导小组会议、8次市委巡视整改工作领导小组专题会议、9次市政府推进省委巡视反馈整改专题会议,听取整改进展情况汇报,研究推进整改工作落实。各牵头主抓市领导、责任部门主动认领责任,按照市委“周报告、旬汇总”和“应改尽改、该改快改”工作要求,集中进行攻坚、协调联动抓好巡视整改落实。

  三是严格对标对表,狠抓整改落实。市委认真研究制定巡视反馈意见整改方案,提出361条具体整改措施,逐项明确牵头市领导、牵头部门和落实单位、整改时限,建立工作台账,实行销号管理。针对巡视整改“痛点、难点、堵点”问题,市委市政府主要领导及时召开专题会议研究,牵头市领导深入部门及现场实地核查情况,协调解决了22个巡视整改重点问题。市委大督查组、市委办和市政府办督查室、效能办实行全过程跟踪督办,确保

问题整改落地见效。

  四是坚持标本兼治,确保常态长效。坚持“当下改”和“长久立”相结合,在抓好巡视整改的同时,注重深挖根源,突出长效治理、举一反三,着力从机制制度层面查找漏洞、监管盲点,促进各项工作制度化、规范化运行。巡视整改期间,我市制订和完善了《关于进一步加强政府性投资项目工程招投标管理的实施意见》《关于进一步规范调研检查工作的通知》等相关工作制度85项。精准用好巡视成果,放大巡视整改效应,真正把巡视整改成果转化成为全方位推动邵武绿色高质量发展超越的强大动力。

  二、巡视反馈问题的整改情况

  (一)落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作要求方面

  1. 落实新发展理念不够坚定。

  (1)在推进旅游产业发展中存在搞“形象工程”“面子工程”问题。

  ①关于在大埠岗樱花源景点临近建设大竹樱花虹景区问题。

  整改进展情况:(1)全面认领问题。经调查核实,2012年为积极响应“大众创业万众创新”号召,我市大竹镇乡贤黄勇军返乡成立福建天苗农业发展有限公司,在该镇洋坑村流转近千亩土地投资建设以樱花苗木种植为主的基地,且发展态势良好。同时,黄勇军作为和平黄峭后裔,情系桑梓、反哺祖地,2016年经过实地考察,选择在毗邻和平古镇的大埠岗镇投资新建樱花苗木种植基地。近年来,大竹镇和大埠岗镇抓住大力发展回归经济契机,充分发挥大竹国家级生态镇、省级现代农业综合示范园和大埠岗镇南平市五星级美丽乡村、国家旅游扶贫开发特色村的优势,结合实施乡村振兴战略和城乡人居环境整治提升行动,积极向上争取项目和资金支持,加快推进镇村基础配套设施建设,镇村面貌焕然一新。在此基础上,黄勇军为进一步拓展延伸樱花苗木基地产业链,着力将樱花“基地”提升打造为樱花“景点”,并抢抓南平市举办第一届、第二届旅发大会契机,持续加大资金投入,打造了大竹樱花·虹和大埠岗樱花源两个3A级景区。在项目资金投入方面,大竹镇有效整合多方资金581.7万元,主要用于改善镇村公共基础配套设施建设,其中:镇自有财力287.93万元,上级项目资金293.77万元(洋坑综合运输服务站补助资金126万元、乡村振兴项目资金137.77万元、旅游公厕补助资金30万元),在助力乡村振兴、改善人居环境、方便群众生活等方面发挥了积极作用。(2)加快市场化运作。实施第三方运营管理,大竹镇于2019年6月委托有资质的福建苗本宝网络科技有限公司对景区进行运营管理,每年按景区门票销售额的10%收取投资回报。丰富景区业态,督促运营企业充分发挥苗木资源优势,丰富景区景观点、盘活现有旅游资源,同时加大招商引资力度,积极吸纳社会资本共同参与到旅游发展中,新发展了休闲垂钓、互联网+旅游+农副产品网络直销等业态。加大宣传促销力度,主动融入“全福游、有全福”和“大武夷”旅游圈,优化旅游线路,开展多形式营销,举办樱花文化旅游节、“青缘·樱为遇见你”相亲节等活动,2019年以来累计接待游客2万余人次。(3)落实新发展理念。大竹镇立足农旅小镇实际,坚持“优一产接二产连三产”发展思路,发挥资源禀赋和良好的生态环境优势,加快推进农旅融合发展,推动绿水青山向金山银山转化。2019年以来新引进优质现代农业企业2家,新增阳光玫瑰葡萄、大棚蔬菜种植面积200余亩;新增农民专业合作社4家,创建省级示范合作社2家,创建市、县级家庭农场示范场4家;带动开办农家乐10家,发展蓝莓、黄金百香果、红心猕猴桃等果蔬采摘基地9个。

  ②关于和平古镇渔樵耕读项目未有效提升景区品质问题。

  整改进展情况:(1)认真核实情况。2002年,时任福建省省长习近平到和平古镇考察,强调指出“要像呵护眼晴一样爱护古镇”。为践行习近平总书记的重要指示,我市于2004年邀请上海同济大学阮仪三、李桢等专家设计团队编制和平古镇第一期保护性规划,规划中首次提及古镇外围景观建设要具有“渔樵耕读”的概念。2014年,作为全国第二批“名镇名村”的和平古镇,按照省政府对保护性规划需要进行修编的要求,再次邀请李桢等专家设计团队对古镇规划提出修编意见,明确了“渔樵耕读”湿地公园的具体选址,且保护性规划通过了省住建厅的评审。后因资金不足等问题而迟迟未能动工,直到2017年才利用社会资金投资建成百亩荷花池景观。2018年为迎接南平市第二届旅发会,补齐和平古镇短板,考虑到荷花池项目花期较短,业态相对较为单一,我市按照古镇原有规划,经过多方筹措资金,启动实施“渔樵耕读”项目,将百亩荷花池改为半湿地公园,主要是为了扩大景区范围,增加镇区绿植面积,还原湿地植物生长环境,营造出绿色大环境,达到提升生态品质的目的。(2)坚持规划引领。由邵武市国有建设发展有限公司牵头,邵武市武阳文化发展旅游有限公司具体对接,2020年7月13日又一次邀请上海同济大学李桢等专家设计团队,结合和平古镇旅游发展总体布局,对“渔樵耕读”湿地公园现状进行改造提升,按照专家设计团队意见,下一步要增添乡土特色,局部嵌入传统农耕景观,实现与当地环境浑然一体;要注重风貌协调,适当布局与古镇整体风格和色调相呼应的小品及文化建筑,实现与传统文化和谐统一;要增强景观亲和度,适当增加一些休闲小路、休闲步道等生活场景,提升景观趣味性,实现与古镇生活相互融合。目前,改造提升工作正在进一步推进之中。(3)合理开发利用。坚持保护第一、生态为基、综合治理的原则,对古镇资源进行合理开发利用与保护,在原有整体规划结构框架体系上,按照李桢老师等专家设计团队提出的改造方案,逐步完善“渔樵耕读”湿地公园基础配套设施建设,打造出烘托古镇文化、展现古镇风貌的特色业态景观,实现自然生态与耕读传统文化深度融合,并采取科学有效的运营管理模式,加快推进市场化运作,不断提高运营管理水平,带动古镇旅游获得更好的经济效益和社会效益。(4)深刻总结反思。针对上述存在的问题,邵武市委、市政府向南平市委、市政府作出书面检查。

  ③关于在远离市区的云灵山建设水北体育小镇项目问题。

  整改进展情况:(1)认真对照检查。经核实,水北云灵山旅游景区项目涵盖峡谷漂流、公路自行车赛道和山地自行车赛道、国标钓鱼场等体育旅游业态,运动基础条件较好。2017年,时任省体育局局长王维川到邵武调研时,提出水北镇创建省级体育产业特色基地和特色体育小镇、争创国家级体育小镇的要求。按照省体育局的要求,为实现体育与旅游产业融合发展,需增加功能性配套,经多方考察论证,一期项目巴坑体育公园定位为公共体育基础设施建设,融合到云灵山景区项目当中,形成公共体育设施与经营性旅游产品配套相嵌的布局,水北镇于2018年规划实施体育小镇项目建设,投入资金1500万元,其中争取省级资金540万元(分别为:省体育局2017年度省级体育产业特色基地补助资金60万元、省发改委补助水北公共足球场建设资金180万元、省体育局全民健身场地智慧体育公园建设补助资金300万元)。2019年,云灵山旅游公司新增1166米高空滑索、飞拉达攀岩等体育旅游项目,体育小镇功能得到逐步完善。(2)突出经济效益。加大市场化运营力度,2020年7月7日水北镇政府与云灵山旅游公司签订水北体育小镇巴坑体育公园场馆合作(租赁)运营协议。2019年被授牌福建省职工疗养示范基地和福建省中小学研学实践教育基地以来,已接待26批次、1600余人次。同时立足实际,整合资源,打造集康养疗养、运动健康为一体的基地,争创省级以上竞技运动项目训练基地。(3)打造惠民工程。积极践行全民健身和健康中国国家战略,科学管理和运营巴坑体育公园,广泛开展群众性体育活动,丰富节假日体育赛事供给。截至2020年10月,巴坑体育公园已承办了包括云灵山全国户外挑战赛、福建省U17青少年篮球锦标赛、“武夷山水”全国郊野钓鱼大赛和职工运动会等各项赛事以及中小学生研学教育50余场次,参与人数达1万余人次。预计全年将新增游客2万人次,实现经济效益、社会效益最大化。(4)组织处理。针对省委巡视反馈意见,对1名相关责任人员进行约谈。

  ④关于打造旅发会亮点项目而民生领域投入不足问题。

  整改进展情况:(1)全面核查。近年来,邵武市委按照南平市委、市政府的部署,以“旅发会”为契机,以“水美城市”为抓手,积极推动“三大创新”,全力推进全域旅游,实施了音乐喷泉、城市景观绿化、夜景亮化、公共停车设施等一批项目,扮靓了城市面貌,补齐了民生短板,提升了城市品质,群众获得感、幸福感持续提升。(2)积极整改。一是妥善安置。福利院被鉴定为D级危房的住宅楼封闭暂停使用,55名“三无”老人、孤残儿童已于2019年11月前妥善安置到邵武市安心老年公寓居住。二是加大投入。2020年,在全市医疗卫生领域,计划投资4.987亿元重点加快实施市立医院门诊医技教学综合楼、人民医院整体迁建等5个在建项目;谋划市立医院重症医学科(ICU)和手术室改扩建等4个新建项目(已开工建设2个),计划总投资8700万元;计划投入3000万元用于医疗设施设备和信息化建设,新增医院开放床位,进一步缓解群众看病难问题。在社会救济领域,投入1.08亿元用于6个项目建设,其中:市社会福利中心(市福利院)项目于2020年5月动工建设,正在进行基坑支护、制作冠梁等施工,预计2021年6月竣工;邵武市康养中心项目于2020年9月动工建设,预计2022年竣工。在教育领域,计划投资2.62亿元加快推进11个项目建设,其中:第一幼儿园迁建项目已竣工投入使用,实验幼儿园第一、二分园项目正在进行主体施工,通泰小学分校项目正在进行室内装修施工。三是常态长效。坚持以人民为中心的发展思想,把保障改善民生放在重要位置,科学统筹安排公共财政资金,加快补齐民生领域短板。如2019年市财政在教育、医疗、养老、文体、就业和社会保障等领域投入达23.8亿元,占全市民生事业性支出的比例达82.47%。四是深刻反思。针对上述存在的问题,邵武市委、市政府向南平市委、市政府作出书面检查。

  (2)关于市财政虚增资产处置收入问题。

  整改进展情况:(1)育财聚财,做大总量。严格执行《中华人民共和国预算法》,强化税收收入征管,2020年1—10月,全市完成税收100461万元。加大财源培植,持续深化精准招商,2019年招商引资被认定项目163个,其中:落地35个、开工56个、投产72个;2020年1—9月,全市共新引进招商项目132个,其中:签约44个、落地16个、在建52个、投产20个。大力挖潜非税收入,2020年1—10月,全市完成非税收入61104万元。(2)依法运作,保值增值。充分挖掘和平古镇旅游文化资产价值,做大做优邵武市国有建设发展有限公司资产包,切实提升企业市场化运作能力,增强企业自身“造血功能”和抵御金融风险能力。2019年末,和平古镇经营性旅游资产占邵武市国有建设发展有限公司资产总量的5.87%,降低了企业资产负债率6.23%。同时,自2019年3月起依托邵武市国有建设发展有限公司下属的邵武市武阳旅游文化发展有限公司,推动和平古镇旅游文化资产市场化经营,进一步丰富和平古镇文艺演出、体验互动、住宿餐饮、购物休闲等设施业态,充分挖掘、大力宣传、有效提升和平古镇文旅要素价值,实施旅游精准营销,加大引客入邵力度,扩大旅游品牌知名度,持续提升盈利能力。2019年5月1日至2019年12月31日,和平古镇购票人数达11.6万人次、实现营业收入1160.44万元;2020年度受新冠肺炎疫情影响,和平古镇预计购票人数可达10万人次、营业收入1600万元。(3)强化管理,严守制度。由邵武市财政局牵头全面梳理全市国有资产资源,建立完善国有资产资源库,实行动态管理。同时,严格执行《行政单位国有资产管理暂行办法》和《邵武市直行政事业单位国有资产处置管理办法》(邵政综〔2018〕144号)规定,依法依规、公开公平公正处置国有资产,确保国有资产不流失。(4)严肃问责。针对省委巡视反馈意见,已将相关责任人员的问题线索移交南平市纪委监委处置。

  (3)令行禁止的观念不强。

  ①关于实施古山溪左岸公建设施建设工程BT项目问题。

  整改进展情况:(1)成立工作专班。2020年6月4日,时任市委书记召开专题会议,听取了相关单位对古山溪左岸公建设施建设工程项目的情况汇报,会议明确成立由市政府分管副市长为组长,1名市人大常委会副主任为副组长,市住建局、古山溪左岸项目部为成员单位和市政府法律顾问组成的工作专班,加快推进同福建省一建集团的谈判协商工作。6月24日、6月29日、7月14日,时任市委书记先后多次召开会议,听取该项工作进展情况,协调解决相关问题。(2)积极推进落实。工作专班多次召开专题会议,就古山溪左岸公建设施建设工程《施工总承包合同》《投资合作协议》合同条款研究变更事宜,积极与乙方福建省一建集团进行接洽商谈,达成共识并签订补充协议,主要内容为:①对补充协议签订前已完成工程进行阶段性审计结算,考虑财政承受能力,延续原《施工总承包合同》及《投资建设合作协议》约定的支付方式。②补充协议签订后的工程款支付及其他事项,严格按变更后签订的补充协议执行。③考虑到古山溪左岸3个公建项目均为重大民生工程,为有效改善我市医疗、教育环境和全力备战第十七届省运会,双方就工程进度及质量要求等方面作了进一步商谈。我市将继续督促乙方加快项目施工进度,争取市人民医院、通泰小学分校、体育中心项目按期完工。(3)举一反三。组织古山溪左岸项目部及相关人员认真学习《政府投资条例》等相关法律法规知识,提升思想认识和业务水平,严格规范政府性投资公建设施建设工程项目操作程序,坚决杜绝此类问题的再次发生。(4)组织处理。针对省委巡视反馈问题,对1名相关责任人员进行约谈。(5)深刻反思。邵武市委、市政府就上述问题向南平市委、市政府作出书面检查。

  ②关于还有部分基本农田耕地待恢复调整问题。

  整改进展情况:(1)全面检查。经核查,本次开展“三调”采用的作业方法、技术要求、处理手段与“二调”时期不同,地类划分方式耕地面积的概念含义、统计方式均不一致。如根据国家“三调”实施方案、规程、规范与分类标准等规定和要求,“三调”对“二调”中的耕地按现状调查认定,对原规定调查为耕地,现状调查为果园、茶园、其他园地、乔木林、灌木林、其他林地、坑塘水面等地类,清理后即可直接恢复耕种的,标注“即可恢复”属性;对原规定调查为耕地,实地为种植园用地、林地、草地及坑塘水面的,按现状调查地类,清理后仍需要采取工程措施才能恢复耕种的,标注“工程恢复”属性。基于以上原因,“三调”初始成果数据认定我市还尚有6.58万亩的基本农田耕地待恢复调整。(2)积极整改。邵武市自然资源局根据《福建省永久基本农田储备区划定工作方案》和《福建省永久基本农田核实整改工作方案》(闽自然资发〔2019〕103号)要求,委托福建省地质工程研究院结合“三调”永久基本农田现状调查的初始数据资料,全面开展数据核实和实地勘察工作,对永久基本农田划定不实等问题进行全面细致核查,确保我市永久基本农田划定成果的真实和完整。经核对基本农田“三调”落图数据库,我市永久基本农田目前面积为32.1312万亩,其中现状为永久基本农田面积已调整为26.3125万亩,永久基本农田中即可恢复地类面积2.3614万亩,永久基本农田中工程恢复地类2.4881万亩,永久基本农田中其他地类面积0.9692万亩;拟列为永久基本农田储备区的一般耕地面积0.4186万亩,该数据已通过自然资源部检查,数据库已下发。目前,我市实有耕地面积36.5万亩(不含即可恢复及需工程恢复4.8495万亩),大于南平市下达给我市的永久基本农田任务31.81万亩。下阶段,待自然资源部确定对原有基本农田是否保留、是否需要调整方案后,立即按要求核实永久基本农田面积,完成整改工作,实现永久基本农田保护面积不减少、用途不改变、质量不下降。(3)组织处理。针对上述存在的问题,对1名相关责任人员进行约谈。

  (4)存在“把做了当做成了”等形式主义问题。

  ①关于邵武市委未研究制定探索海峡两岸融合发展新路、做好革命老区苏区脱贫奔小康工作实施方案问题。

  整改进展情况:(1)对照检查。习近平总书记参加福建代表团审议时的重要讲话精神发表后,省委、南平市委相继召开全会传达贯彻。邵武市委也闻风而动,以全会决定的形式就贯彻总书记讲话精神,进行全面部署。(2)积极整改。提高政治站位,认真对标省委巡视要求,市委先后于2020年5月19日、30日和6月23日分别制定下发了《中共邵武市委关于调整市委台湾工作领导小组成员的通知》(邵委〔2020〕23号)、《中共邵武市委关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神切实做好革命老区和中央苏区脱贫奔小康工作的通知》(邵委〔2020〕32号)、《中共邵武市委关于深化邵台融合发展的若干措施》(邵委〔2020〕40号)文件,成立以市委书记任组长的市台湾工作领导小组和革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作领导小组,进一步明确工作责任,理清工作思路,为更好地推进海峡两岸融合发展、革命老区中央苏区脱贫奔小康工作奠定良好基础。(3)落实落细。①全面推进邵台经济文化交流。一是做好“融”的文章。以建设福建省闽台农业融合发展产业园为契机,打造台资合资、独资企业基地交流平台,引进台湾蜜雪梨、红宝石番石榴、红色菠萝蜜等20余种高端水果品种以及“五新”技术20余项,吸引新泓盛、利辉农业等台资企业落户我市。邵武市闽台农业融合发展产业园得到省农业厅主要领导的充分认可。同时,以和平镇、大埠岗镇、城郊镇为产业核心区,打造“福建百香果”公共品牌,培育“福果”特色品牌农业,着力提升邵武百香果知名度。目前,我市百香果已入选“武夷山水”公用品牌,优质百香果种苗年繁育能力可达400万株。二是做好“引”的文章。持续加强与台湾农业科研机构、农业高校开展产业技术合作,招引5位省级科技特派员、台湾籍博士,对我市重点企业进行一对一指导、点对点服务。2020年引进省级百大人才、高级农艺师台商陈清淇,到邵武市城郊镇芹田村投资建设邵武大铺山生态农场,成功培育出世界上独一无二的羊脂白莲雾。三是做好“联”的文章。设立邵武市台港澳文化交流中心,以“张三丰文化”“黄峭文化”为纽带,积极推动祖地文化、宗亲文化、宗教文化等交流活动,深化邵台民间文化交流,营造两岸一家亲、交流增感情的社会氛围。组建台胞服务中心,设立“邵武市台胞权益保障法官工作室”“台胞就医绿色通道”,为台胞提供业务咨询、政策解答、协调解决各类诉求等“一站式”服务,逐步构建完善台胞台企登陆第一家园服务体系,让台胞享受更多同等民生待遇,吸引更多台胞来邵就业创业。②全面推进革命老区中央苏区脱贫奔小康工作。一是认真抓好“阳光1+1”牵手计划活动工作,2020年4月中旬,我市11个社会组织结对11个老区村全部完成协议书签订。二是积极落实老区项目。2020年已向南平市申请补助老区扶建项目3个,申请补助资金18万元;申请2020年度老区发展(革命遗址保护利用)省级专项资金补助266万元,用于金坑乡黄土关战役遗址修缮工程项目。三是完善“五老”服务。认真落实革命“五老”人员定期生活补助标准自然增长机制,年均增长3%,目前我市革命“五老”人员生活补助标准提高至1370元/月;落实医疗补助政策,我市革命“五老”人员医疗补助资金每人每年按600元标准筹集,按7:2:1配套;积极为革命“五老”办实事,常年做好为患病及困难革命“五老”人员修缮住房、优先安排危房改造和造福工程搬迁等工作,并开展走访慰问活动。

  ②关于在贯彻落实省委下发的《营造有利于创新创业创造良好发展环境的实施意见》中市委主体责任缺失问题。

  整改进展情况:(1)积极整改。出台政策,持续优化发展环境。邵武市委、市政府2017年10月18日制定下发了《邵武市促进工业发展的若干意见》(邵委〔2017〕17号),邵武市政府2017年3月7日制定下发了《邵武市企业转贷帮扶基金管理暂行办法》(邵政综〔2017〕28 号)、2017年12月25日制定下发了《邵武市园区企业资产按揭(流转)贷款试行方案》(邵政综〔2017〕179号)。巡视指出我市“主体责任缺失”问题,邵武市高度重视,作了专题研究,2020年7月30日制定印发《关于营造有利于创新创业创造良好发展环境的若干措施》(邵委发〔2020〕9号),并于2020年7月9日、7月28日相继修订完善《邵武市机关事业单位和企业人才子女学前教育招生入学实施办法(试行)》《邵武市人才工作有关政策实施办法》(邵委发〔2020〕7号),为来邵创新创业人才及子女就学提供便利、优质、舒心环境。此前,邵武市政府办公室2020年4月27日下发了《关于成立邵武市优化营商环境工作领导小组的通知》(邵政办〔2020〕19号),2020年5月8日制定下发了《关于印发金融支持两化融合、专精特新和高新技术企业发展实施意见的通知》(邵政办〔2020〕22号)。夯实基础,打造创新创业创造发展平台。经济开发区现有220千伏安平变电站1座,日供水量3万吨紫金山水厂1座,日处理0.6万吨污水处理厂1座。金塘工业园区日处理2万吨(远期规模3万吨)污水处理厂、集中供热、110KV变电站、6万t/a危废处置中心、5万吨/日供水厂、吴家塘新镇区配套安置房5.2万平方米(373套)等公共服务配套设施已建成投入使用。行政服务中心扩容提升一期项目1、2楼装修完成,平台建设基本完成,智能化建设正在加紧实施。提振信心,营造良好发展氛围。每年召开一次工业发展大会,总结一年来我市工业工作,分析当前工业发展形势,研究部署下阶段工作,同时表彰奖励一批优秀民营企业,鼓励受表扬的企业再接再厉,发扬企业家精神,为我市经济发展做出新的更大贡献。全力帮扶,提升服务企业水平。深入开展一二三产业“百千”增产增效行动、实体经济服务月等活动,全市24名处级领导干部及120名市直机关领导干部共走访企业(项目)170家,零距离帮助企业解决困难和问题。在疫情防控、企业复工复产时期,出台了《关于积极应对新冠肺炎疫情帮助企业复工复产若干措施的通知》(邵委〔2020〕10号),从十个方面全力推动我市企业早日复产达效。今年,在经济下行压力和疫情冲击的双重影响下,邵武市深入实施“六新”驱动发展战略,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,着力改善发展硬环境和软环境,取得了较好成效,1-10月全市共新引进项目132项,总投资114.69亿元;签约落地项目60项,总投资60.4亿元;开工建设项目52项,总投资34.43亿元;投产运营项目20项,总投资19.86亿元。(2)举一反三。着力抓平台促增效,加快推进热电联厂、污水处理系统、南平市危化品应急救援基地建设,持续完善提升园区公共服务配套。着力抓招商增后劲,大力推进“一把手”招商、产业链招商、以商招商,借助“机关联企业”机制,积极主动对接引进粤港澳、长三角、福厦漳泉等地一批产业协同配套、区域协同发展重点项目。着力抓体系重实效,进一步完善制造业创新体系,加快推动组建氟新材料研究所、氟新材料工程中心,依托金塘园区氟新材料重点骨干企业设立氟新材料协同创新研究院,建成涵盖小试、中试、检测的重点实验室和人才公共实训基地,为氟新材料产业强动力、促发展。

  (5)在社会救济、教育、医疗等民生领域投入不足。

  ①关于城区学校存在“大班额”班级、医院病床数量紧张问题。

  整改进展情况:(1)在“大班额”方面。①即知即改。2020年5月23日、6月28日、7月6日、7月16日,市政府分管领导先后4次召开落实省委巡视整改专题工作会议,安排部署消除“大班额”工作,督促有关学校明确整改要求和完成时限,确保7月底前完成整改任务。2020年6月30日、7月20日小学六年级和初中九年级分别毕业,自然消除“大班额”40个;2020年7月15日,部分学校在对办学条件进行科学评估的基础上扩容增班14个,消除“大班额”79个;2020年7月31日,完成第二实验小学下学期二年级、五年级、六年级共23人分流到实验小学新天地分校的校际间调剂工作,消除“大班额”6个。上述措施共消除城区义务教育阶段学校“大班额”125个,实现我市义务教育阶段学校“大班额”全面消除。②建章立制。2020年6月12日,邵武市招生委员会制定印发《邵武市招生委员会关于印发邵武市2020年招生工作意见的通知》(邵招委〔2020〕3号),科学合理明确中小学校生源地范围和在校生规模,并根据现有班额情况调整各校招生指标,从机制上控制新的“大班额”出现。同时,大力推进片区化管理改革,提升优质学位占比,合理引导分流城区新增转进学生,确保不产生新的“大班额”。(2)在“看病难”方面。一是组建整改专班。针对巡视反馈问题,由市政府分管副市长牵头,市卫健局组织专门工作力量,明确责任要求,采取有效措施,扎实推进问题整改落实。二是积极落实整改。①多渠道加大资金投入,增加医院开放床位。投入资金1400万元,实施市立医院外科大楼改建项目。截止2020年9月底,已累计投入资金900万元,3—13层装修已基本完成,大部分科室已投入使用;已投入资金610余万元,实施产科、儿科、中医科专科床位“补短板”项目建设,新增床位数79张。②增设季节性临时使用病床。已安排开放内科楼15层、16层病房,增设120张临时性病床。截止2020年7月23日,邵武市立医院共完成开放床位数1070张(外科453张、内科497张、临时性病床120张),医院病床数量紧张状况得到有效缓解。③整合优化医疗资源。继续加快推进总投资1.68亿元的市人民医院整体迁建项目建设,纳入市总医院城南分院发展规划,届时可增加开放病床数300张。截至2020年9月底,市人民医院整体迁建项目已完成全部主体结构及内外墙施工,已完成综合保障楼和住院楼装修样板间施工,目前正在进行室内专修施工。

  ②关于部分定点医疗机构乱收费问题。

  整改进展情况:(1)立行立改。一是对省和南平市医保基金专项检查认定的不合理费用528.24万元,医保基金不予支付,并将528.24万元从打包给邵武的医保基金中扣回南平市医保基金库;二是南平市邵武医疗保障局于2019年11月11日就省委巡视反馈的问题,组织辖区30家医保定点医疗机构召开专题会议,进行对照检查,举一反三,坚持问题导向,扎实落实整改;三是依照《南平市基本医疗保险定点医疗机构医疗服务协议》,由南平市邵武医疗保障局于2019年11月11日对邵武市总医院(市立医院、人民医院、妇幼保健院)医保分管领导进行约谈,督促严格履行医保协议,杜绝医疗机构乱收费。(2)建章立制。一是南平市和邵武市两级医保部门建立每年对所有定点医药机构全覆盖现场检查机制,加强医保基金监管,确保医保基金安全运行;二是邵武市总医院建立内控审计和医保基金管控机制,严格落实医保政策,规范诊疗服务行为,防止重复收费、不合理收费。(3)组织处理。针对省委巡视反馈意见,对相关责任人员进行问责,其中,诫勉谈话3人,提醒谈话1人。

  ③关于市体育中心、图书馆、科技馆、妇女儿童中心等场馆均未配套到位问题。

  整改进展情况:(1)积极整改。①体育中心,该项目总投资4亿元,新建综合体育馆、游泳馆、体育场及相关配套设施。截至2020年9月,项目已完成投资2.8亿元,完成体育馆、游泳馆主体结构、屋面钢网架、砌体结构、内外墙粉刷等;完成体育场A、B区主体砼及砌体结构、B区屋面钢桁架等。一是多渠道筹集项目建设资金,截至2020年9月底已累计拨付该项目各类补助资金4435万元。二是加快推进项目建设,按照市委、市政府整改工作部署,古山溪左岸公建设施建设工程项目《投资建设合作协议》和《施工总承包合同》补充协议已经于2020年8月10日市党政班子会议研究通过,并于9月30日在《福建日报》刊发《关于调整变更“邵武市古山溪左岸公建设施项目”部分合同条款的公告》,现全力推进包括市体育中心在内的古山溪左岸公建项目建设。②图书馆,持续推进图书馆总分馆制建设,现已完成5个图书馆分馆建设,新增书籍1.5万余册,面积2000㎡;邵武市城市书吧正式投入使用,新增藏书6000余册,面积170㎡。③科技馆,2020年8月15日已完成市科技馆5—6楼非科技馆单位清退工作;经现场踏勘、多方论证,明确科技馆在现有基础条件上加装电梯的方案;分批更新升级科技馆展厅、科技活动中心设备,确保正常使用;新聘用科技馆工作人员,保证每周二、四、六定期免费开放,提升服务质量。同时,拟将科技馆建设列入“十四五”城南片区规划,彻底解决科技馆展馆及配套设施问题。④妇女儿童活动中心:经市委市政府研究,将市妇女儿童活动中心建设列入“十四五”城南片区规划。(2)完善制度。认真对照上级对有关场馆的配套要求,积极争取上级资金支持,加大市本级财政配套资金投入,逐步分期分批完善体育中心、图书馆、科技馆、妇女儿童活动中心等场馆配套设施。

  2. 市委发挥职能作用不够有力。

  (1)对乡村振兴战略重视不够。

  ①关于对省委《关于实施乡村振兴战略的实施意见》没有及时召开专题会议进行研究部署问题。

  整改进展情况:(1)即知即改。2019年11月14日召开市委常委会议,对省委、省政府《关于实施乡村振兴战略的实施意见》进行再次学习,并审议通过《2019年邵武市农村人居环境整治奖补方案(审议稿)》《邵武市实施乡村振兴战略促进产业振兴的若干意见(试行)》。2020年3月12日召开市委常委会议,对2020年中央和省委一号文件再次进行专题学习贯彻。(2)突出重点。进入2020年,邵武市委提出“六新”驱动战略部署,制定“探索新路径,打造乡村振兴新样板”工作方案,以致力创新“一村一品”“闽台融合”“生态增值”“农旅结合”“环境整治”等五大模式为抓手,突出“四新”思路,积极探索新路径,打造邵武乡村振兴新样板;实施五“十”工程,推进五大振兴。目前,永同盛农业发展有限公司被列为省级农业龙头企业,美菰林卫生用品公司、润身药业公司、顺鑫鑫源食品公司、绿农食用菌公司、合缘农业发展公司、康大兔业发展公司获评南平市级农业龙头企业;邵武市进士茶树良种推广专业合作社等3家合作社获评农业农村部示范社,邵武市吴坑鑫茶叶种植农民专业合作社等34家合作社获评省级示范社;依托全国区域性良种繁育基地(中草药)授牌,发展厚朴、多花黄精、华重楼、食药用菌等各类中药材种植6.5万亩,多花黄精良种繁育基地、福建百香果1号和优质猕猴桃种苗繁育基地、新泓盛台湾农业现代果蔬示范基地、呈鑫农业百合花种植基地、合创农业碧根果种植基地等“十大基地”建设有序推进;拿口镇庄上村等5个村被评为省级“一村一品”示范村,和平镇坎下村等3个村获评省第三批传统村落,和平村被列为福建省第二批全国乡村旅游重点村,坎头村获评省级乡村振兴实绩突出村;水北镇龙斗村2019年12月被中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部认定为全国乡村治理示范村,2020年3月晒口街道新丰村评定为南平市乡村振兴战略治理有效单项冠军村、大竹镇洋坑村评定为南平市乡村振兴战略四星级示范村,和平镇和平村、下沙镇屯上村评定为南平市乡村振兴战略三星级示范村;金坑乡金坑村等20个村被南平市委组织部评为红星党组织村,晒口街道新丰村等6个村被南平市委组织部评为金星党组织村,全市选派35名科技特派员及5名驻村第一书记进驻试点村服务。2020年3月我市被中央农村工作领导小组办公室、农业农村部评为2019年全国村庄清洁行动先进县荣誉(福建省仅3个),在南平市2019年度乡村振兴实绩考评中位列各县(市、区)第三名。(3)加强督查。在2019年将乡村振兴工作纳入全市每月“四比六促”和年度绩效考评的基础上,2020年根据考评机制调整,将乡村振兴工作列入每季度绿色发展和年度绩效考评内容,定期进行督促检查,确保工作取得实效。截止9月30日,已开展三轮考评。(4)强化保障。2020年6月10日已将市振兴办、共建办、河长办整合到市振兴办集中办公,实行“三办”合署办公,加强协调配合,凝聚工作合力,切实发挥“1+1+1大于3”的效应,全面推进乡村振兴战略实施。

  ②关于存在“不是村村振兴而是选择性振兴”观念问题。

  整改进展情况:(1)主动认领。2020年3月12日,召开市委常委会议,深入学习中央和省委一号文件精神,制定“探索新路径,打造乡村振兴新样板”专项工作实施方案,明确市、乡、村三级书记抓乡村振兴责任体系,实施五“十”工程,推进五大振兴。目前,我市现有省级乡村振兴试点村13个、南平市级乡村振兴试点村15个、邵武市级乡村振兴试点村11个,占全市建制村总数的19.3%,同时培育了邵东片、邵南片、邵中片三条示范带,做到点面结合、整体发力,打造了一批具有特色的可复制、可推广的乡村振兴模式和经验。如,水北镇龙斗村被中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部认定为全国乡村治理示范村。(2)加大投入。①统筹土地增减挂钩、占补平衡指标收益资金向镇村倾斜,重点投入乡村振兴;②一般债券资金按照不低于20%的比例向乡村振兴项目倾斜;③将我市2020年村一级烟叶税分成比例由原来的12.55%上调至25%。2020年市本级公共预算安排用于乡村振兴方面资金近6000万元(不含政府性基金预算),其中产业发展资金1000余万元。(3)壮大产业。培育现代特色农业,认真落实《邵武市促进乡村产业振兴的若干意见(试行)》,大力发展肉牛、肉兔、中药材、特色水果、淡水养殖等现代特色农业。突出抓好五“十”工程,重点培育“十大龙头”、打造“十个强社”、培育“十家强场”、建设“十大基地”、做强“十个特色示范村”,永同盛农业发展有限公司列为省级农业龙头企业,美菰林卫生用品公司、润身药业公司、顺鑫鑫源食品公司、绿农食用菌公司、合缘农业发展公司、康大兔业发展公司获评南平市级农业龙头企业;邵武市进士茶树良种推广专业合作社等3家合作社获评农业农村部示范社,邵武市吴坑鑫茶叶种植农民专业合作社等34家合作社获评省级示范社;依托全国区域性良种繁育基地(中草药)授牌,发展厚朴、多花黄精、华重楼、食药用菌等各类中药材种植6.5万亩,发展福建1号百香果种植近3000亩,多花黄精良种繁育基地、福建百香果1号和优质猕猴桃种苗繁育基地、新泓盛台湾农业现代果蔬示范基地、呈鑫农业百合花种植基地、合创农业碧根果种植基地等“十大基地”建设有序推进,农业产业发展小、散、弱的问题得到了初步解决。

  ③关于农村人居环境整治整体推进不平衡问题。

  整改进展情况:(1)党政引领,压实责任。以开展农村人居环境品质提升百日攻坚行动和村庄清洁行动“春季攻势”为抓手,以2020年3月我市被中央农村工作领导小组办公室、农业农村部评为2019年全国村庄清洁行动先进县(福建省仅3个)为动力,再次掀起农村人居环境整治新高潮。明确市、镇、村三级书记工作职责,建立市、镇、村三级领导挂点责任制度,完善“三级考评机制”,实行月考评、季排名、年总评机制。根据季度考评和年度总评排名情况,在资金安排上予以倾斜,设立农村人居环境整治考评奖补资金420万元,分别于2019年10—12月、11—12月和2020年4—6月,分三轮对15个乡(镇)、晒口街道人居环境整治工作进行考评,每轮对前五名进行奖励,考评设一等奖一名、二等奖二名、三等奖二名,每次排名奖励金额度为140万元。将农村人居环境整治和村庄清洁行动纳入年度绩效考评内容,并作为考察干部的重要内容,严格实行奖惩,对在每轮考评中排名倒三的,单位主要领导作检讨,并在全市进行通报。(2)机制引导,常态长效。为切实解决人居环境整治过程中群众参与度不高的问题,2019年以来我市积极探索创新广泛发动群众工作机制,努力营造“我为人人、人人为我”的人居环境整治氛围,创新工作机制,全力推进人居环境整治工作。①持续推进和优化“门前三包”“小手拉大手”和“巾帼志愿者”等创新做法,全市有2.8万余户群众签定了“门前三包”承诺书,参加小手拉大手活动5200余人(次)、参加巾帼志愿者活动8300余人(次)。②扎实开展“美丽庭院”“星级文明户”评选活动,共评选“美丽庭院”4363户、“星级文明户”7364户。③推进“爱心公益超市”建设,参与户数达9372户,兑换积分约26万余分,折合金额13.4万余元。④深入开展“机关联乡村、党建促振兴”“民企帮村”活动,南平市8个市直机关党支部(党总支)与我市7个村级党组织结对共建,邵武市106个市直机关单位党支部(党总支)与128个村级党组织结对共建。⑤健全完善村级环境整治工作机制,全市135个村均将人居环境整治通过村民代表大会纳入村规民约。⑥完善和推广“红黑板”平台,表彰先进、曝光后进,激励村民比学赶超,目前红榜表彰人数6900余人(次),黑板曝光4900余人(次)。⑦推进由党员、代表和每户出1人参与的人居环境品质提升“百人行动”。据不完全统计,2020年3—6月,全市135个行政村共发动党员、群众49553人次参与到环境整治行动中。(3)强化宣传,联动造势。2020年5月15日,市融媒体中心编排环境整治“三字经”动漫片,多渠道宣传人居环境整治、卫生改厕的重要性,号召群众主动清扫自家庭院、开展厕屋改造,营造人人知晓、人人参与人居环境整治的浓厚氛围;由市融媒体中心牵头开辟报纸和电视“曝光台”,定期通报人居环境整治暗访发现问题,2019年11月以来,通过“城乡环境大整治曝光台”电视栏目,曝光问题820余条(次),及时传导压力,督促整改落实,形成了典型带动、合力攻坚的协作态势。

  (2)老区苏区脱贫奔小康工作不够扎实。

  ①关于市委主体责任缺失问题。

  整改进展情况:(1)增强主责意识。全面落实党政一把手负总责的脱贫攻坚责任制,2019年6月13日市委以全会形式对脱贫攻坚工作进了安排部署,制定出台《关于打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,聚焦脱贫攻坚目标任务,坚持“市抓落实、工作到村、帮扶到户”的工作制度和三级书记抓扶贫工作机制,将脱贫攻坚工作落实情况作为全市绩效考评和市乡(镇)党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,夯实稳定脱贫基础、强化攻坚举措、压实攻坚责任,坚决打赢脱贫攻坚战。2016—2019年连续三年邵武市在南平市对各县(市、区)扶贫开发工作绩效考核中位居第一。(2)强化整改落实。①我市大力弘扬老区、苏区精神,用活老区、苏区政策,用好老区、苏区脱贫资金。2019年投资1809.27万元用于95个老区、苏区扶贫项目。2020年6月向省民政厅申请约266万元的老区发展专项资金补助。截止2020年7月,我市老区、苏区扶贫项目共110个,总投资1221.84万元,主要用于产业扶贫、村基础设施建设、生活条件改善、公益岗位、就业扶贫、金融扶贫等方面,有效地促进了革命老区、中央苏区的发展。②我市建档立卡贫困户1122户3114人,于2018年底全面实现现行标准下贫困人口全部脱贫;全市共有21个贫困村,其中2016—2018年有17个贫困村、2019年有4个贫困村退出贫困村名单,老区贫困村全部退出贫困村名单。③全面推进革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作。一是认真抓好“阳光1+1”牵手计划活动工作,我市11个老区村结对11个社会组织,并在2020年4月中旬全部完成协议书签约。二是认真落实提高革命“五老”人员定期生活补助标准政策。2020年我市革命“五老”人员生活补助标准提高至1370元/月;落实医疗补助政策,每人每年按600元标准筹集。(3)推进常态长效。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用,于2020年5月30日印发《中共邵武市委 邵武市人民政府关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神,切实做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作的通知》(邵委〔2020〕32号),成立以市委书记为组长的革命老区和中央苏区脱贫攻坚工作领导小组,进一步明确工作责任,理清工作思路,为更好地推进革命老区中央苏区脱贫奔小康工作奠定良好基础。严格落实革命老区各项工作制度,建立健全成员单位联络制度。召开市党政班子联席会议,研究部署革命老区和中央苏区脱贫奔小康工作,积极推动各项政策落地,加快推动老区苏区全面建成小康社会。

  ②关于违规使用中央、省扶贫资金及逾期拨付资金问题。

  整改进展情况:(1)对照检查。经核查,①按照《福建省财政厅关于印发福建省扶持村级集体经济发展试点资金管理办法》(闽财农改〔2017〕10号)文件“第十三条市、县财政部门应跟据三方协议在收到上级下达的试点资金后30日内将试点资金拨付到市场运营主体。”“第十四条:县级实施运营后形成的收益应当明确归属村级集体,须在村级财务中具体体现。”“第十五条:试点县应当制定具体办法示范项目收益分配和使用,明确项目收益应全额返还村集体使用。”的规定,市扶贫办、贫困村所在乡(镇)政府、贫困村村委会、邵武市城建国有资产投资营运有限公司四方签订了《扶贫合作协议书》,市财政局在规定时间内将840万元壮大村级组织集体经济试点资金拨付到邵武市城建国有资产投资营运有限公司账户。2017—2019年邵武市城建国有资产投资营运有限公司通过市场运营,共产生收益69.41万元,均已按《扶贫合作协议书》约定,将分红资金拨付到贫困村,促进我市21个贫困村集体经济增收,进一步夯实了脱贫基础。②经查阅《财政部、国家发展改革委、国务院扶贫办关于印发〈财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》(财农〔2011〕412号)、《财政部、扶贫办、国家发展改革委、国家民委、农业部林业局关于印发〈中央财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》(财农〔2017〕8号)、《福建省财政厅、福建省农业厅关于印发〈福建省扶贫开发专项资金管理办法〉的通知》(闽财农〔2016〕61号)、《福建省省级财政专项扶贫资金管理办法》(闽财农〔2017〕44号)等相关文件,对县级扶贫资金下达期限均未作出明确规定,仅有2018年4月13日印发的《福建省财政厅、福建省农业厅关于加快财政扶贫资金支出进度的紧急通知》(闽财农〔2018〕9号)规定“县级应及时拨付收到的省级以上财政扶贫资金,需下达到乡镇的资金应在30日内完成下达”。关于巡视指出逾期拨付扶贫资金678.63万元,其中13笔资金均在2018年4月13日前下拨,仅有1笔根据2018年3月30日印发《福建省财政厅 福建省农业农村厅关于下达2018年部分扶贫开发专项资金的通知》(闽财农指〔2018〕019号)下达给我市扶贫小额信贷贴息资金127万元,我市于2018年4月20日在邵武市人民政府政务网公示《邵武市精准扶贫工作领导小组办公室关于预拨扶贫小额信贷贴息资金的通知》,安排给农业银行邵武支行40万元及邵武市农村信用合作联社87万元。但由于农业银行邵武支行开展扶贫小额信贷审批程序繁琐、系统操作复杂等原因,造成放款慢、放贷量小、贫困户意见较大等问题。为更好地推进我市扶贫小额信贷工作,新增加邵武刺桐红村镇银行为合作金融机构,于2018年5月30日与邵武刺桐红村镇银行完成相关协议手续,并当日在邵武市人民政府政务网公示《邵武市精准扶贫工作领导小组办公室关于调整预拨付扶贫小额信贷贴息资金的通知》。(2)加强监管。我市严格执行2018年4月13日出台的《福建省财政厅、福建省农业厅关于加快财政扶贫资金支出进度的紧急通知》(闽财农〔2018〕9号)文件要求,切实加强对各有关单位的监督,经自查2018年4月13日以来全市未再出现扶贫资金逾期拨付情况。(3)建章立制。制定《邵武市财政扶贫专项资金管理办法》(邵扶办〔2020〕7号),进一步规范扶贫资金使用管理及使用。(4)批评教育。为加快我市扶贫资金支出拨付进度,杜绝逾期拨付扶贫资金问题再次发生,决定对涉及678.63万元扶贫资金拨付相关单位进行问责,其中:对5名责任人员进行集体约谈,对2名责任人员进行约谈,对8名责任人员进行批评教育。

  ③关于将省级财政专项扶贫发展资金用于项目建设问题。

  整改进展情况:(1)开展核查。经核查,根据省财政厅、省农业农村厅《关于下达2018年度省级财政专项扶贫发展资金的通知》(闽财农指〔2018〕115号)的文件要求,重点用于“支持建档立卡贫困户和贫困村的产业扶贫、资产收益扶贫、贫困村小型公益性生产生活设施建设、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力”等四个方面。经核查,我市2018年省级财政专项扶贫发展资金680万元安排的45个项目均符合文件要求使用范围,其中贫困户自主发展产业项目16个97.425万元;产业带动(含企业带动)5个53万元;贫困村基础设施建设9个108.1万元;创业致富带头人贴息1个0.475万元;贫困村增收(资产收益性项目)14个421万元。(2)举一反三。2020年4月20日至5月20日,组织全市各乡镇、晒口街道开展2016年以来使用扶贫资金情况“回头看”,同时市财政局和市扶贫办于5月20日至7月2日联合开展扶贫资金使用情况专项检查,重点查看是否存在违规使用扶贫发展资金问题,切实做到边查边改。(3)严格管理。加强业务学习,于2020年6月8日组织各乡(镇)、晒口街道学习扶贫资金使用的相关规定。严格执行《关于做好2020年财政专项扶贫资金管理有关工作的通知》(闽财农〔2020〕12号)及公告公示等相关扶贫资金管理制度,确保扶贫资金规范使用。

  ④关于少数贫困村未脱贫和村财收入低问题。

  整改进展情况:(1)积极整改。我市因地制宜加大指导力度,根据各村经济基础、区位优势、资源禀赋等实际情况,通过项目建设、产业发展、落实林地政策、实行合作经营、发展乡村旅游、盘活闲置资产、村企互助共赢、项目税收返还等多种增收途径,不断增强村级集体经济自身“造血功能”,截止2019年12月,桂林乡惠林村、金坑乡重下村、和平镇鹿口村、沿山镇危家窠村等4个村已退出省级贫困村名单,城郊镇莆明村、洪墩镇宜坊村、张厝乡祝岭村、张厝乡九峰村、大埠岗镇松树坪村、和平镇茶源村、和平镇坪上村、金坑乡隘上村等8个村村财收入分别为61479元、803767元、193616元、301117元、58032元、62154元、74648元、51487元,村财收入均超过5万元。(2)巩固壮大。2020年,在巩固4个村脱贫、8个村财收入超过5万元以上的基础上,我市持续加大村财增收培育力度,落实“三个倾斜”(即政策项目资金向苏区老区倾斜、向扶贫产业项目倾斜、烟叶特产税返利向村级倾斜)。同时,与乡村振兴战略相结合,按照《中共邵武市委员会关于印发邵武市促进乡村产业振兴的若干意见(试行)的通知》(邵委发〔2019〕9号)文件精神,结合农村集体产权制度改革,加大林地使用费征收力度,进一步巩固脱贫成果,力争2020年全市村财收入达10万元以上的村超过80%。

  ⑤关于“两不愁三保障”还未完整覆盖贫困人群问题。

  整改进展情况:(1)积极整改。2020年5月26日,市扶贫办将建档立卡贫困户异地就读子女未受助对象补助金6.95万元下拨至市教育局。2020年6月8日,市教育局印发《邵武市教育局关于补发在市(省)外就读建档立卡贫困户子女补助金的通知》(邵教综〔2020〕33号),将6.95万元补助金及时发放给黄思哲等46名2018—2019年市外就学未享受教育扶贫补助政策的贫困户学生本人或其监护人。(2)举一反三。受今年疫情影响,全市学校开学时间不统一,市教育局与市扶贫办加强沟通协作、共享数据信息,加大政策跟踪落实力度,及时下拨建档立卡贫困户异地就读子女补助金,确保“数据精准”“一户不漏”落实异地就学教育补助政策。(3)组织处理。针对省委巡视反馈意见,对相关责任人员进行集体约谈,对2人进行批评教育。

  (3)关于社会稳定存在隐患问题。

  整改进展情况:一是强化组织领导。将禁毒、电信网络诈骗新型违法犯罪重点整治工作纳入党委政府“一把手”工程,由市委书记担任禁毒委主任、电信诈骗重点整治工作领导小组组长,制定出台整治方案、考评细则、责任追究等机制,压紧压实责任。二是增加经费投入。2019年累计投入禁毒经费1650万元,2020年列入市财政预算禁毒经费178万元,建成社区戒毒社区康复管理工作站19个、林则徐禁毒教育基地1个、品牌社区2个、标准禁毒宣教室22个。三是加大打击力度。2019年,全市共破获涉毒刑事案件25起,其中部目标案件1起,抓获涉毒犯罪嫌疑人41人,2019年缉毒执法位居南平第一。2019年,全市电信网络诈骗共立案149起,抓获140人,规劝回国423人,外流犯罪人数从2018年33人下降至0。四是全面发动宣传。2020年,我市分别制定了《邵武市2020年“全民禁毒宣传月”活动方案》和《全市公安机关开展防范治理电信网络新型违法犯罪专项宣传实施方案》,组织全市各乡镇(街道)、成员单位开展形式多样的禁毒防诈宣传活动,切实提升群众反毒防诈能力水平。今年以来共发送相关宣传短信8万余条,发放宣传手册1万余份。五是打击成效凸显。在毒品问题重点整治方面,邵武市三举措推进全民禁毒工程深入开展,并得到省政府副省长、省公安厅厅长田湘利批示肯定;2020年4月27日省禁毒委对我市禁毒重点整治工作进行验收,验收组充分肯定了我市禁毒工作成效,初步公示摘帽意见。在电信网络新型违法犯罪打击整治方面, 2020年1月21日,南平市联席办下发《关于对南平市打击治理电信网络新型违法犯罪重点地区整治工作评估情况的通报》(南公传发〔2020〕55号),对邵武市挂牌整治予以摘牌。(2)健全完善制度。建立健全《邵武市禁毒委员会成员单位禁毒工作职责》《邵武市电信网络新型违法犯罪重点整治工作责任追究暂行办法》等6项制度,紧盯工作薄弱环节,强化责任追究,确保重点整治工作抓实抓细,不断巩固重点整治成果。

  (4)关于落实意识形态工作责任制“四个纳入”不够到位问题。

  整改进展情况:(1)剖析原因。经核查,主要是2018年我市开展全市科级干部“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班”有安排意识形态课程,所以2018年科级干部进修班和中青年干部培训班未将意识形态纳入课程安排。(2)积极整改。认真落实意识形态“四个纳入”要求,将意识形态纳入干部教育的重要议事日程,2020年市委党校计划举办科级干部进修班和中青年干部培训班共3期,培训内容均安排“牢牢把握意识形态工作主动权,推进意识形态工作守正创新”课程,由市委常委、宣传部部长授课,共12个课时。(3)常态实施。我市认真贯彻落实《2019—2022年福建省干部教育培训规划》《南平市贯彻(2019—2022年福建省干部教育培训规划)的实施意见》,并于2020年7月6日建立健全意识形态专题授课教师师资库,常态化组织实施,不断提升全市领导干部意识形态工作水平。

  3. 防范化解重大风险责任缺失。

  (1)政府债务风险化解不力。

  ①关于近年来债务余额不降反升问题。

  整改进展情况:(1)梳理核查。组建由市政府分管副市长为组长的工作专班,对我市限额内地方政府债务、隐性债务和市场化企业举债进行全面梳理核查,截止2019年9月,我市全口径债务余额82.87亿元。其中:地方政府债务限额内的债务33.79亿元、隐性债务41.5亿元(含PPP项目债务18.87亿元)、企业市场化举债7.58亿元。(2)积极整改。严格落实化债计划,积极做好各类债务的化解工作,至2020年9月末,我市全口径债务余额70.27亿元,较2019年9月末减少12.6亿元,减少15.2%。其中:①在地方政府债务限额内债务方面:严格执行《中华人民共和国预算法》第三十四条关于地方政府债务限额管理的规定,2020年9月末,我市地方政府债务余额为41.73亿元,严格控制在经省政府确定、邵武市人大批准的地方政府性债务限额规模44.69亿元之内。②在隐性债务方面:在2018年9月填报全口径债务时,根据上级规定的认定口径,将偿债资金来源涉及财政资金和使用公益性资产抵押或质押的债务认定为隐性债务。2017年7月14—15日第五次全国金融工作会强调,各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。我市隐性债务均在2017年7月14日前形成的,并及时制定了化债方案。至2020年9月末,我市地方政府隐性债务余额17.67亿元,较2019年9月末减少23.83亿元(其中:邵武市路桥综合改造提升和国家储备林质量精准提升工程两个规范PPP项目退出隐性债务统计,减少了18.87亿元;另偿还了地方政府隐性债务4.96亿元),下降57.42%。③在企业市场化举债方面:为了加快我市经济发展,做大做强市属国有企业,邵武市委、市政府允许市属国有企业在依法依规、符合政策规定的前提下,对确有经济效益、能够完全覆盖本息且有良好收益的项目,以市场化、法治化方式进行项目融资,以提升企业盈利能力,增强造血功能。至2020年9月末,我市市属国有企业市场化举借债务10.87亿元,较2019年9月末增长43.4%,已全部纳入全口径债务监测,企业严格按照信贷合同约定偿还债务。(3)规范举债。今后我市将严格依法依规、按政策规定规范各类融资举债行为,严守不发生区域性系统性债务风险的底线,切实防范和化解财政债务风险。①严格落实地方政府债务限额管理,地方政府不得以地方政府债券外任何方式举债,地方政府性债务余额严格控制在省级确定、本级人大通过限额范围内。②严格落实隐性债务化债计划,确保隐性债务化债计划的落实。③严禁新增隐性债务。企业举借债务严格实行市场化、法治化运作,地方政府及部门不得为企业提供任何担保和其他承诺。

  ②关于专项资金以“统筹使用”名义被挪用问题。

  整改进展情况:(1)认真核查。经核查,“9.75亿元专项资金”主要由三部分构成:①邵武市市立医院以“售后回租赁”融资方式获得融资资金6.75亿元;②邵武市市政项目经理部委托代建资金2.3亿元(为邵武市城建发展有限公司竹制品集中加工区项目贷款资金2亿元和由邵武市城建国有资产投资营运有限公司以自有资金出资的项目配套资本金0.3亿元);③邵武市金塘工业园建设发展有限公司归集资金0.7亿元(为邵武市城建国有资产投资营运有限公司向兴业银行融资的流动性贷款资金)。为避免资金闲置,提高资金使用效率,故将已融到的资金(尚未使用的)归集至邵武市金融控股有限公司托管。邵武市金融控股有限公司将归集的6.5亿元出借给纯国有的邵武市城建国有资产投资营运有限公司,剩余3.25亿元用于上述已融到资金的还本付息。(2)深化改革。2019年6月19日,在原邵武市城建国有资产投资营运有限公司基础上,重组成立了邵武市国有建设发展有限公司,进一步健全完善公司的法人治理架构和决策流程,厘清政府与国有企业关系。邵武市国有建设发展有限公司已形成“基础设施建设、能源、林业、旅游、经营性不动产、新型建材”等六大板块产业布局,目前邵武市金塘工业园区企业职工公寓、邵武市金塘工业园区热电联产项目、邵武市水北瑶理新型建材产业园基础设施建设项目、邵武市城郊朱山新型建材产业园基础设施建设项目、邵武市旗山城市公益性陵园项目等一批有规模、有质量、有效益的经营性项目正在加紧推进,将有效提升企业盈利能力,增强企业“造血”功能。(3)积极化债。“9.75亿元专项资金”中需化解的债务为9.45亿元(另外0.3亿元为邵武市城建国有资产投资营运有限公司自有资金)。截至2020年10月19日,已化解债务金额6.2794亿元,还需化解债务金额为3.1706亿元,分别为:邵武市市立医院以“售后回租赁”形式融资的债务余额为1.1956亿元,继续由邵武市城建国有资产投资营运有限公司严格按照制定的隐性债务化解方案进行化债,将于2022年7月全面完成;邵武市竹制品集中加工区项目“2亿元项目贷款”债务余额为1.975亿元,继续由邵武市城建国有资产投资营运有限公司按照经营性项目信贷合同进行化债,将于2030年12月26日全面完成。

  (2)对工业污染防治警惕性不高。

  ①关于部分企业未办理排污许可证问题。

  整改进展情况:(1)扎实整改。由邵武生态环境局会同各乡镇(街道)、两个园区和市直相关部门联合成立工作专班,对园区范围内的企业开展排污许可证核查,形成问题清单,并采用一周一通报的形式倒逼申报进度,扎实推进排污许可证核发登记工作。经核实,77家企业中69家企业属排污登记,8家属申请排污许可证。69家排污登记企业中46家已完成排污登记工作,23家企业无需办理排污登记(6家企业已关闭、8家企业为未建设项目、9家企业在建筹建);8家排污许可申报企业均已取得排污许可证,整改工作全面完成。(2)举一反三。工业园区建立辖区内工业企业项目企业管理台账,加强对新建项目的指导服务,实行全程跟踪监管,邵武生态环境局提前介入落地企业的环境管理工作,督促落地企业竣工投产前主动申报、登记排污许可证,确保企业在投产之前依法依规落实排污许可制度,做到持证排污。(3)严肃处理。已将相关问题线索移送市纪委监委。

  ②关于部分工业企业未办理环评审批先投产问题。

  整改进展情况:(1)积极整改。2020年6月28日,由市政府分管副市长牵头召集生态环境部门及两个园区主要负责人,召开巡视反馈问题整改专题会议,对企业未办理环评审批问题整改工作进行调度;由邵武生态环境局与各乡镇(街道)、两个园区和市直相关部门联合成立工作专班,对园区的企业进行逐一排查梳理,并形成未批先建企业清单,扎实推进巡视整改工作。22家企业中有3家企业属环境影响登记表备案管理(已完成登记备案),1家企业已于2019年10月底关闭,剩余18家企业为环评报告表审批项目,其中8家企业已于2020年5月前完成了环评审批手续,邵武生态环境局对10家未办理环评的企业逐个下达限期整改通知书,督促严格落实整改,对存在违法行为企业依法予以立案查处,截至2020年7月20日,剩余10个未办理环评审批手续的企业均已依法落实审批手续,整改工作全面完成。(2)建章立制。由邵武生态环境局牵头,联合各有关部门、各乡镇(街道)建立新建项目会商机制(《邵武市生态环境保护委员会办公室关于建立项目信息共享及会商机制的通知》邵生态委办〔2020〕12号),强化工业园区管委会属地管理责任,督促企业落实主体责任,健全环评办理清单制度,完善发改、工信、生态环境、工业园区等部门信息联动机制,及时共享拟新(扩)建项目建设信息、项目环评审批等政策要求,从源头杜绝“未批先建”行为再次发生。(3)严肃处理。已将相关问题线索移送市纪委监委。

  ③关于园区因违规排放被处理的企业较多问题。

  整改进展情况:(1)摸清底数。经核查,2016至2019年,邵武市园区内企业因生态环境问题,被生态环境部门处理的企业168家,其中:立案查处47家、责令停产14家、责令限期整改95家、移送公安行政拘留12家。(2)积极整改。2020年6月28日,邵武市政府分管副市长牵头召集生态环境部门及经济开发区、金塘工业园区主要负责人,召开巡视反馈问题整改工作专题会议,对巡视反馈问题整改进行再部署再落实。工业园区因违规排放被处理的企业,对照生态环境部门提出的整改要求即知即改,存在的环境问题均已在整改期限内整改到位。截止2020年7月14日,工业园区因违规排放被处理的168家企业中,14家责令停产的企业有2家自行关闭、12家完成整改并恢复正常生产,未发现环境违法行为;95家责令限期整改的企业,后经督察已全部完成整改,正常生产中;47家被行政处罚的企业有29家已结案,其他18家还在履行处罚决定期限内;12家实施移送公安行政拘留的企业有1家已关停,其他企业正常生产中,至今未发现存在环境违法行为。园区企业均能积极落实环境保护主体责任,加大环保投入,做到守法经营。(3)加强监管。邵武生态环境局认真落实“双随机、一公开”抽查机制,督促企业自查自纠,持续加强企业日常环境监管,监督企业主动落实污染防治主体责任,强化环境管理,确保污染治理设施正常运行、达标排放,防止发生突发环境事件,依法查处破坏生态环境的违法行为。

  ④关于部分企业未办理环保竣工验收投产问题。

  整改进展情况:(1)扎实整改。由生态环境部门与工业园区等相关部门联合成立工作专班,对园区企业开展未验先投问题核查,逐一梳理问题企业情况,并提出相应整改措施,采用一周一通报的形式,倒逼企业加快自行验收工作进度,扎实推进未验先投问题整改。经核实,33家企业中5家属金塘工业园区企业,已于2020年6月前完成验收工作;28家属邵武经济开发区企业,截至2020年8月15日已完成竣工验收工作24家,4家按规定无需开展环保竣工验收工作(1家已关闭、3家为备案管理无需另行开展验收)。(2)建章立制。由邵武生态环境局牵头,联合各有关部门、各乡镇(街道)建立辖区企业信息一月一报机制,强化各乡镇(街道)、工业园区管委会属地管理责任,完善生态环境、各乡镇(街道)、工业园区等部门信息联动机制,及时共享辖区项目开竣工投产信息,第一时间督促企业依法落实环保竣工验收工作;强化环境普法宣传,切实提升企业依法落实环保自主验收意识,强化企业主体责任,加强日常巡查,对违法行为依法严厉查处,从源头杜绝未批先建行为再次发生。(3)组织处理。针对省委巡视反馈意见,对1名人员进行诫勉谈话,并对其进行岗位调整。

  ⑤关于园区少数企业将厂房出租给无任何环保手续企业问题。

  整改进展情况:(1)认真核查。经核实排查,5家企业(永发胜、林瑞竹木、欣汇工贸、林氏天福、华氏竹木)2017年至2018年期间,分别将厂房租赁给无环保手续的8家小微企业。(2)立行立改。2020年5月底,我市已制定整改计划,责令邵武经济开发区和生态环境局逐个指导企业办理环评手续,截止2020年7月20日,上述5家企业对外租赁的8家小微企业已全部按规定完成环评手续办理,该问题已整改到位。(3)建章立制。2020年6月15日,邵武经济开发区制定出台《邵武经济开发区规范管理租用企业方案》(邵经区〔2020〕22号),明确企业租赁条件,租赁企业必须在完成入园手续并取得环保审批后方可入驻。(4)举一反三。邵武经济开发区以此次省委巡视反馈意见整改为契机,2020年5月25日至6月10日对园区内租赁企业进行全面摸排,发现还存在鼎成机械、终洁餐具等4家租用企业未办理环评手续问题,被责令于7月21日完成了环评手续办理。(5)组织处理。因涉黑问题,对1名相关责任人员予以辞退处理。

  ⑥关于园区企业均未办理排水许可证、安装污染物在线监测装置少的问题。

  整改进展情况:(1)开展核查。由邵武生态环境局会同两个园区和相关部门对园区企业开展核查。经核查,全市共有119个排污口,涉及113家企业。(2)积极整改。由邵武生态环境局会同两个园区联合成立工作专班,对园区内外涉及排放口的113家企业开展核查,经核查,截止2020年1月已完成安装在线监测装置并联网的企业30家,另83家根据环评审批要求无需安装污染源在线监控,主要为竹制品、无印染工艺纺织、零排放选矿厂、机械制造、活性炭生产、建材生产、无废水或少量废水排放的化工、生物医药、一般制造、加工等八大类企业。截止2020年7月21日,83家无需安装在线监测企业均能严格落实雨污分流及排污口规范化建设,加强日常监管。(3)举一反三。由邵武生态环境局会同两个园区全面梳理企业排污口清单,重点关注新增工业企业,指导企业落实环评审批要求,定期形成汇总资料上报邵武生态环境局。截至2020年7月,经济开发区、金塘园区6家新建企业均按照环评要求安装了污染物在线监测装置并联网。

  ⑦关于园区个别企业已停产整顿但未完成环保整改问题。

  整改进展情况:(1)积极整改。加快推进企业重组,2019年10月引进实力雄厚的河北大鹏医药化工有限公司全资买断一铭医药公司,成立福建邵武海豚医药科技有限公司,新公司投入1000万元对废气治理设施进行提升改造。2019年12月10日、13日、17日,邵武生态环境局会同应急管理局及金塘园区管委会对该企业整改情况进行现场核查,企业在对设备调试运行过程中,厂区及周边现场未闻到刺鼻气味,已完成整改。2019年12月20日,邵武生态环境局同意企业恢复生产。12月31日,企业委托第三方对无组织废气进行监测,根据监测报告显示数据达标(监测报告)。2020年1月,企业通过自主验收,目前投入正常生产。(2)建章立制。生态环境部门进一步健全完善生态环境问题自查自纠机制,指导服务企业认真做好自查自纠工作。加强日常生态环境监管,督促企业主动落实污染防治主体责任,确保污染治理设施正常运行、达标排放,坚决依法查处企业存在的环境违法行为。园区管委会认真落实属地管理责任,督促企业严格遵守环保法律法规,切实做到守法经营。

  (3)关于违规办理增值税即征即退问题。

  整改进展情况:(1)认真核查。邵武市税务局立即组建工作专班,重新审查邵武市绿源人造板有限公司享受退税情况。经认真审查:邵武市绿源人造板有限公司于2015年8月5日按规定到办税大厅完成备案(根据《财政部、国家税务总局关于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》(财税〔2015〕78号)文件精神,自2015年7月1日起,资源综合利用企业享受增值税即征即退政策由认定制改为备案制)。税务部门根据财税〔2015〕78号文件精神为其办理退税后,先后于2017年3月23日、2017年8月30日、2018年4月2日、2019年2月25日、2020年3月23日对邵武市绿源人造板有限公司2016—2019年度享受即征即退税收优惠政策进行评估(根据《国家税务总局关于调整增值税即征即退优惠政策管理措施有关问题的公告》(国家税务总局公告2011年第60号),自2011年12月1日起,增值税即征即退流程改为先退税后评估),评估结论均认定其符合退税条件。针对“市林业部门对绿源公司原料使用情况分别进行核定,认为绿源公司不符合资源综合利用条件”情况,2020年5月29日、7月10日,邵武市税务局组织人员再次对邵武市绿源人造板有限公司2017—2019年度退税情况进行实地复核、评估,并与林业部门“核销证明”数据进行认真比对,认为邵武市绿源人造板有限公司利用三剩物、次小薪材和薪材生产的人造板产品中,资源综合利用的比重(按重量计算)达到95%以上,符合财税〔2015〕78号文件规定的技术标准和相关条件,均可享受增值税即征即退优惠政策。(2)积极整改。针对“市政府专题会议决议违反规定”问题,我市积极整改,2020年7月20日市政府分管副市长组织召开专题会议,会议决定对邵武市人民政府专题会议纪要〔2017〕131号中关于“绿源公司申请享受资源综合利用增值税退税政策有关事项”予以废止(邵政综〔2020〕59号)。(3)建章立制。邵武市税务局于2020年6月3日印发了《国家税务总局邵武市税务局加强税收风险管理工作办法(试行)》(邵税发〔2020〕16号)文件,并依托邵武市税收保障中心,充分利用协税护税平台,加强与林业部门信息共享,严格按照财税〔2015〕78号文件精神,对享受资源综合利用产品和劳务增值税优惠政策企业每年至少开展1次纳税评估,进一步强化对此类企业的税收监管。

  (二)落实全面从严治党战略部署方面

  1. 主体责任落实不够到位。

  (1)关于第一责任人责任履行不够有力问题。

  整改进展情况:(1)提高政治站位。2020年5月22日,时任邵武市委书记组织市委常委班子成员认真学习习近平总书记关于巡视巡察重要论述和全国巡视工作会议暨十九届中央第五轮巡视动员部署会精神、全省巡视巡察工作会议暨十届省委第八轮巡视动员部署会精神;2020年1月14日、3月12日时任市委书记主持召开市委常委会,传达学习贯彻习近平总书记对审计工作作出的重要指示精神,对巡视和审计工作的认识再统一、站位再提升。(2)加大协调督办力度。对解决巡视、巡察、审计发现和信访反映的突出问题做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。省委巡视整改期间,时任邵武市委书记认真履行巡视整改第一责任人责任,先后主持召开9次市委常委会会议暨市委巡视整改工作领导小组会议、8次市委巡视整改工作领导小组专题会议,听取巡视整改进展情况汇报,积极协调解决巡视整改中存在的突出问题19个,督办解决古山溪左岸公建设施建设工程项目等重点问题13个;截止2020年8月,时任市委书记共对审计工作作出7条批示、对信访工作作出9条批示,亲自协调督办解决了2个信访突出问题,并先后主持召开市委常委会审议通过《2020年邵武市委巡察工作计划》《中共邵武市委审计委员会工作规则》《中共邵武市委审计委员会办公室工作细则》《2019年邵武市党政主要领导届中经济责任审计及自然资源和生态资源保护责任审计发现问题整改工作方案》等。

  (2)关于班子成员未认真履行“一岗双责”问题。

  整改进展情况:(1)积极整改。针对“分管副市长未约谈市住建局相关人员”问题。2018年1月3日,市政府分管副市长已就邵武市委巡察二组巡察市住建局反馈意见指出的问题,对市住建局局长进行约谈,督促其认真落实全面从严治党责任,集中抓好巡察反馈意见整改落实工作。2018年10月16—17日,市政府分管副市长再次逐一约谈市住建局领导班子成员,就抓好住建系统各项工作、从严落实党风廉政建设等方面进行提醒谈话。2019年6月4日,市政府分管副市长就工程招投标管理问题约谈市住建局局长,督促其切实加强管理,从严抓班子、带队伍。2020年5月22日、7月14日,市政府分管副市长就省委巡视十一组反馈意见中指出的落实新发展理念不够坚定、土地出让、房地产开发及自然资源管理混乱等方面存在的问题,再次先后约谈市住建局局长,要求提高思想认识,积极主动整改,认真履职尽责,不断加强班子作风建设。针对“2017年12月,市委巡察市住建局指出相关问题至今未整改到位”问题。市住建局已于2018年4月25日向邵武市铁诚小额贷款股份有限公司下达了《邵武市住房保障和城乡规划建设局行政征费决定书》(邵建征费字〔2018〕2号),2020年9月9日,邵武市铁诚小额贷款股份有限公司将城市基础设施配套费10万元缴至邵武市住建局。(2)举一反三。2020年6月17日,市住建局召开局党组巡视反馈意见整改工作领导小组会议,认真学习《中国共产党巡视工作条例》和《中共福建省委关于贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》,对上述存在的问题进行了深刻反思,要求局班子成员全面履行“一岗双责”,提高对抓好巡视巡察整改工作重要性的认识,并举一反三,对房地产管理领域开展全面自查自纠,建章立制,整风肃纪,坚决杜绝违规现象再次发生。

  (3)关于省委《关于全面推进新时代党的建设实施意见》,邵武市委至今未结合实际出台细化实施方案。

  整改进展情况:(1)即知即改。邵武市委《关于全面推进新时代党的建设的实施意见》在征求市纪委监委、组织、宣传、统战、政法等部门意见后,已于2020年7月29日印发。6月30日,市委召开党建工作领导小组会议,专题研究部署2020年全市党建工作,明确工作目标任务,印发了《2020年全市党建工作要点》和《关于落实全面从严治党主体责任清单》。(2)完善制度。为进一步加强新时代党的建设,截止2020年7月底前,分别印发《邵武市推行“机关联乡村、党建促振兴”机制的意见》《深入开展“机关进企业、服务促发展”活动的通知》《关于开展“机关联商会、党建促回归”活动的通知》《关于推进“机关联社区、党建促治理”工作机制的通知》,持续完善“四联四促”工作机制。(3)创新载体。2020年6月12日,市委组织部制定《党建引领大擂台活动计划表》,全市19个各乡镇(街道)、76家市直单位和“两新组织”将开展擂台赛活动与“机关能力提升年”“模范机关”创建活动、脱贫攻坚、乡村振兴等工作紧密结合,因地制宜制定95条“比武打擂”工作方案,激励全市党员干部敢于干事创业、担当作为,形成比学赶超、你追我赶的浓厚氛围。

  (4)责任追究不到位。

  ①关于未对华电征迁窝案负有领导责任和监督责任相关人员开展责任追究问题。

  整改进展情况:(1)认真核查。通过查阅专题会议纪要等相关资料,2012年8月7日,邵武市委专题会议研究,决定成立华电邵武扩建征地拆迁项目部。从该项目部成立至2018年3月华电征迁违纪违法问题案发期间,仅明确项目部的内设工作小组及其工作人员,未成立相关的党组织及监督机构,未明确相关监督人员,在监督上存在盲区。从2018年3月华电征迁窝案案发至今,市纪委监委共查处13名涉案的党员干部(含正科级领导干部2名),其中:移送司法机关依法处理4人,留党察看处分1人,党内严重警告处分4人,党内警告处分4人。(2)积极整改。经市纪委常委会研究,2020年6月29日,市纪委监委已将对华电征迁窝案负有领导责任的相关县处级领导干部问题线索移送给南平市纪委监委。(3)举一反三。针对全市项目部尚未成立相关监督机构的问题,市委认真反思,2020年8月14日,邵武市纪委下发《关于明确全市各项目部(组)日常监督机构的通知》(邵纪〔2020〕21号),将全市各项目部(组)纳入市纪委派驻监督范围,实现监督全覆盖、无死角。同时,对涉及工程项目多、资金投入大、廉洁风险高的邵武市城建国有资产投资营运有限公司,实行一年审计、一年一巡察。

  ②关于邵武宾馆负责人受党内严重警告处分后仍进一步使用问题。

  整改进展情况:(1)认真核查。经核实,2017年8月3日市纪委研究决定予以邵武宾馆负责人党内严重警告处分,市委组织部事先未及时掌握该同志的受处分情况,至8月17日市委组织部才签收该处分文件归入干部人事档案,因而在8月11日召开市委常委会研究人事调配时,未将动议酝酿的该同志任市委办室务会成员职务及时撤销。同时,认为市委办室务会成员职务没有级别,不属于提拔任用,因而市委组织部未征求执纪执法部门意见,造成该问题的出现。(2)积极整改。2020年8月19日市委常委会研究决定免去该同志市委办室务会成员职务。(3)健全机制。健全完善组织人事部门与执纪执法和审计等部门的联席会议制度,于2020年6月9日召开执纪执法等部门联席会议,加强沟通联系,健全完善相关台账。认真贯彻落实干部能上能下制度,今年以来,调整不适宜担任现职7人,其中因受处分不适宜担任现职4人。(4)严肃批评。针对省委巡视反馈意见,对2名相关责任人员进行严肃批评教育和提醒谈话。

  ③关于市水利局分管河道采砂副局长履职不到位仅给予警告处分问题。

  整改进展情况:(1)立行立改。市纪委监委于2019年12月督促市水利局要及时将29.9991万元采砂管理费收缴到位。截止2020年4月22日,卓易平等9名原采砂承包人已将未上缴的采砂管理费全部缴纳至市水利局账户;2020年5月前市水利局已及时将所追缴的采砂管理费上缴至市财政国库。(2)强化问责。2020年6月18日,市纪委常委(监委)会再次研究巡视组指出的对市水利局分管河道采砂副局长责任追究不到位问题。会议认为该同志在工作中履职不到位,不适合继续担任市水利局副局长职务。2020年8月19日,市委常委会研究决定对该同志进行职务调整。2020年7月16日,邵武市纪委已向市水利局党组下发了关于水利局水政水资源管理站负责人职务调整的意见;2020年7月29日,中共邵武市水利局党组已对水政水资源管理站负责人给予免职处理。(3)以案促改。2020年7月9日,市监察委员会向市水利局下发监察建议书(邵监〔2020〕3号),要求市水利局落实党组主体责任,深入分析案发原因,坚持举一反三,着力建章立制。2020年7月25日前,市水利局已将相关内容整改到位,并加强落实。

  ④关于市信访局1名副局长受党内严重警告处分后未进行组织调整问题。

  整改进展情况:(1)积极整改。2020年8月19日,市委常委会研究决定对巡视反馈意见指出的该名市信访局副局长进行组织调整。(2)健全机制。健全完善组织人事部门与执纪执法和审计等部门的联席会议制度,于2020年6月9日召开执纪执法等部门联席会议,加强沟通联系,健全完善相关台账。认真贯彻落实干部能上能下制度,今年以来,调整不适宜担任现职7人,其中因受处分不适宜担任现职4人。(3)严肃批评。针对省委巡视反馈意见,对2名相关责任人员进行严肃批评教育和提醒谈话。

  (5)巡察利剑作用发挥不充分。

  ①关于对政治巡察内涵理解不够透彻、监督重点不够突出问题。

  整改进展情况:一是加大培训力度。严格落实巡前培训时间不少于2天的要求,十二届市委第九轮巡察启动后,市委巡察办于2020年4月29—30日邀请参加过省委巡视、南平市委巡察的业务骨干从提高政治站位、提升发现问题能力等方面对参加巡察干部进行有针对性的培训,进一步增强对政治巡察内涵的理解。二是强化交流研讨。2020年1月至6月,组织全体巡察干部认真学习中巡办杭州提级培训班和中央巡视办讲师团视频培训会相关资料,并结合巡察实际开展交流研讨,进一步提升全体巡察干部的政治站位。三是做足巡前准备,即知即改。从2020年开始,我市把习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神贯彻落实情况作为衡量被巡察党组织履职尽责的标尺。如,十二届市委第九轮第一批巡察前市委巡察一组即向市应急管理局党组收集习近平总书记对该行业、领域作出的重要讲话和重要指示批示精神及该单位“三定”规定,并组织开展学习,有针对性地制定巡察工作方案。四是突出监督重点。各巡察组在做足巡察准备的基础上,结合被巡察单位职能职责和行业领域特点,提升政治站位,开展政治监督,做到精准发现问题,监督重点更加明确。如,开展十二届市委第八轮巡察,三个巡察组共发现问题56个,移交问题线索16条。

  ②关于整改主体责任和日常监督责任落实不到位问题。

  整改进展情况:(1)压实主体责任。按照《2020年邵武市委巡察工作计划》,对已完成巡察整改的单位(党组织)持续开展巡察整改落实情况专项巡察,将被巡察单位党组织主要负责人整改第一责任人落实情况、以下级整改代替本人和本级整改情况、整改专题民主生活会召开情况、整改任务落实情况纳入专项巡察监督重点,进一步压实巡察整改主体责任、主要负责人整改第一责任人责任。2020年1月3日,对邵武市委第七轮第三、四批开展2次巡察整改落实情况专项巡察发现的整改主体责任落实不到位、虚假整改或敷衍整改的行为予以通报。(2)加强日常监督。从参加2020年4月8日十二届市委第八轮第一、二批巡察反馈会开始,将巡察反馈意见分别抄送给联系被巡察党组织的市纪委监委相关纪检监察室负责人和市委组织部相关科室负责人,联系被巡察党组织的市纪委监委相关纪检监察室负责人、市委组织部相关科室负责人将被巡察党组织巡察整改落实情况作为日常监督的重要内容,参加吴家塘镇党委、市审计局党组、市总医院党委、市人民法院党组巡察整改专题民主生活会,审核被巡察党组织在反馈后3个月内报送的巡察整改进展情况报告和党组织负责人履职情况报告,经审核,向4个单位反馈问题共计124个,已完成整改120个,基本完成3个,未完成整改1个,对“基本完成”“未完成”的问题,提出“持续整改”“限期办结”意见,对尚未办结的重要问题或整改中需要进一步核实的突出问题,提出“重点督查”建议。督促做好整改公开工作,巡察集中整改结束后,对所联系的被巡察党组织长效整改工作情况开展监督检查。(3)强化成果运用。由市纪委监委案管室对近年来巡察移交的问题线索进行全面梳理排查,建立问题线索台账,明确专人负责,加强跟踪督办,做到对账销号。同时,市纪委监委组织精干力量,依规依纪依法办理处置巡察移交问题线索,截止2020年8月18日,2017—2020年移交问题线索214条,完成了结180条,办结率84.1% ,给予党纪政务处分31人,移送司法机关处理4人,形成“查处一个、震慑一片”的社会法纪效果,进一步推动全面从严治党向纵深发展。

  2.关于监督责任履行不够有力的问题。

  (1)关于日常监督不够到位问题。

  整改进展情况:(1)积极整改。经核查,问题所指单位为市自然资源局和市纪委派驻市住房保障和城乡规划建设局纪检组。问题原因为:一是市自然资源局对所驻纪检组工作不够重视,部分“三重一大”会议应当通知派驻纪检组参加会议而未通知;二是市纪委派驻市住房保障和城乡规划建设局纪检组工作不够深入,主动监督意识不强,日常监督不到位。市纪委监委于2020年6月30日、7月1日分别责令市自然资源局党组、市纪委派驻市住房保障和城乡规划建设局纪检组负责人做出书面检讨。市纪委监委机关要求各派驻纪检组充分发挥派的权威和驻的优势,加强日常监督。今年以来,17个纪检组共参加监督单位“三重一大”会议220次。(2)明确责任。充分发挥派驻纪检组的探头作用。2020年6月12日,市纪委监委组织派驻纪检组全体干部集中学习了中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》、习近平总书记关于巡视工作重要论述、巡视巡察参考(2020年第6期)部分文章,着重解决派驻纪检组不愿监督的问题。2020年6月29日,市纪委监委再次组织派驻纪检组全体干部集中学习了《中共邵武市委办公室印发〈关于加强市纪委派驻机构建设的意见〉的通知》,重点学习派驻机构的工作职责和监督权限,进一步明确派驻机构负责人参加或者列席驻在部门领导班子会议以及研究“三重一大”等事项的其他会议,重点解决派驻纪检组不会监督的问题。(3)严格考核。传导责任压力,督促纪检组聚焦主责主业,做实做细监督基本职责。市纪委监委下发《2020年邵武市纪委监委派驻机构纪检监察工作目标管理考评方案》。

  (2)关于“四种形态”运用把握不够精准问题。

  整改进展情况:(1)认真核查。经对照检查,该巡视反馈问题系邵武市文体广电新闻出版局原主要负责人违纪案件。2020年6月18日,市纪委监委召开巡视整改工作推进会,对该同志违纪案件进行重新梳理自查,原案中关于该同志工作期间烧香拜佛问题在定性过程中,审查调查组认为该同志参加迷信活动的主观要件不成立,证据不够充分,未按照违反政治纪律定性,故对该问题做批评教育处理;关于该同志利用公款购买佛台问题存在违规行为,其已于2017年5月26日受到党内警告处分。针对该同志工作期间烧香拜佛及用公款购买佛台问题未按违反政治纪律定性处分,深层原因是在案件定性处理上单纯从主客观构成要件分析行为,政治站位不高,把握违纪行为本质不够准确,运用“四种形态”能力有待进一步提高。2020年6月18日,市纪委监委巡视整改专题会议上,市纪委监委主要领导主动认领责任,并要求今后办理案件相关部室吸取教训,引以为鉴并举一反三,提高政治站位,精准把握运用监督执纪“四种形态”,确保案件的政治效果、纪法效果和社会效果。(2)强化培训。2020年7月6日,市纪委监委安排案件审理室组织市纪委监委机关全体干部进行提高精准监督执纪业务能力专题培训,学习传达中央纪委案件审理室关于《准确理解和把握监督执纪“四种形态”》精神,视频学习中央纪委关于《常见违纪违法行为的定性问题》,审理室对《中国共产党纪律处分条例》中违反六项纪律的重点条款进行解读并进行随堂测试,着力提升纪检监察干部监督执纪和精准运用监督执纪“四种形态”的能力。

  3. 工程项目建设失管失控、廉洁风险突出。

  (1)“旅发会”工程项目建设管理混乱。

  ①关于“旅发会”部分项目采取“超常规、容缺审批”方式规避招标或形式招标问题。

  整改进展情况:(一)认真核实。为深入贯彻落实新发展理念,围绕满足人民日益增长的美好生活需要,结合南平“水美城市”建设,以水补水、以山带山、山水相融,打造绿色发展新名片、增创绿色发展新优势、激活绿色发展新动能,开创全域旅游新局面,2017年10月底,中共南平市委办公室、南平市人民政府办公室下发《南平市首届旅游产业发展大会总体方案(征求意见稿)》,要求各县(市、区)认真组织实施,方案明确在我市登游船夜游紫云湖、观城市夜景等内容。2017年11月3日,市党政班子联席会议〔详见《中共邵武市委议事协调会议纪要》(〔2017〕29号)〕研究认为,举办南平市首届旅游发展大会,是南平市委、市政府建设生态文明试验区作出的重大决策,是推进绿色发展、培育新战略产业作出的重大部署,是南平市借鉴河北保定“涞易涞”经验,倒逼各县市加快做大旅游产业的实际步骤。按照南平市的要求,全力以赴筹备邵武分会场,是必须不折不扣完成的政治任务。筹备好旅发大会,关键要靠项目支撑。会议指出,旅发大会前,南平市委、市政府将在12月底组织对我市旅游项目专项拉练检查,时间不到两个月,全市上下要立即行动起来,夜以继日,快马加鞭,超常运作,全力冲刺,以崭新的面貌迎接首届旅发大会召开。(二)积极整改。1. 关于邵武市城市绿化景观提升工程设计施工总承包(EPC)项目。2017年11月3日,市党政班子联席会议明确实施和平湿地园林景观工程、卫闽国道至槎溪沿线景观布设、邵武高速口连接线、张三丰大道绿色景观提升项目等一批重要节点绿化景观提升工程,同意采取项目设计、采购、施工总承包建设模式,工程必须在12月25日前完工。由于临近旅发大会,时间紧,任务重,同意项目的设计施工单位与邵武市国有资产投资运营有限公司(以下简称“城投公司”)先签订框架合作协议,由城投公司按框架协议支付工程相关款项;明确项目实行容缺审批等工作。具体情况如下:(1)项目基本情况:①项目名称:邵武市城市绿化景观提升工程设计施工总承包(EPC)项目;②项目业主:邵武市城建国有资产投资营运有限公司;③项目实施单位:邵武市城南大道开发项目经理部、邵武市住建局、卫闽镇政府、和平镇政府;④工程建设内容:包含张三丰大道、邵武高速路入口、卫闽沿线、三公桥等主要道路以及和平古镇绿化景观提升工程等项目的方案设计、施工图设计、工程施工以及后续服务等,绿化景观提升改造总面积约276580 平方米(以实际为准);⑤项目总投资:10900万元;⑥招投标方式:本项目由招标代理机构福建中信工程造价咨询有限公司公开招标,采取设计施工总承包(EPC)模式实施;⑦中标单位:福建花千谷庄园花卉园艺有限公司(牵头人)、浙江海兴建筑有限公司、杭州神工景观设计有限公司。⑧中标单位资质、业绩情况:浙江森禾集团是优秀的园林工程施工企业,其作品先后获得国家优质工程奖,中国“优秀园林绿化工程”大金奖、金奖,浙江“优秀园林绿化工程”金奖,江苏优质工程奖“扬子杯”奖等荣誉。近年来,森禾集团先后参与了2014北京APEC会议核心区、2016杭州G20会议核心区、2017北京“一带一路”高峰论坛核心区以及龙虎山花语世界景区、滁州花博园、岳阳花语世界景区、宿迁纳田花海景区等全部或部分景观建设,得到了专业人士的高度好评。其董事长郑勇平是国家发改委PPP专家组成员、中国花卉协会绿化观赏苗木分会会长,个人四次被评为“中国花卉业十大新闻人物”,先后获“中国自主创新品牌十大领军人物”等系列荣誉称号。且森禾集团于2009年1月20日在我市水北镇龙斗村杨梅坪成立了邵武市森禾花卉园艺有限公司,2016年6月7日在卫闽镇槎溪林场成立了福建花千谷庄园花卉园艺有限公司,公司成立以来,运营状况良好。综上,市委市政府研究认为浙江森禾集团股份有限公司是一家业绩良好、运营经验丰富、业界声誉优、综合实力强,且在邵武本地工程建设具有良好基础的公司,有能力承担我市绿化景观提升工程的建设。为保证本工程的税收在邵武交纳,邵武市委市政府要求实施单位在邵武成立项目子公司,2017年11月城投公司与森禾集团下属福建花千谷庄园花卉园艺有限公司签订合作框架协议,该项目的实施单位仍是森禾集团,由其负责对我市的城市绿化提升工程进行总体运作。(2)关于提前支付工程款的情况:为保障工程项目顺利开展并如期完成,预先支付购买苗木款项3770万元。(3)具体子项目进展情况:目前,除和平古镇的绿化景观提升工程照明工程还未建设外,张三丰大道(一期)绿化工程、邵武高速路入口及三公桥绿化工程、卫闽国道至槎溪沿线景观提升工程均已基本完工。后由于完善相关手续和苗木结算单价等事项甲、乙双方无法达成一致意见等原因,合同无法继续履行。(4)后期有关工作。鉴于森禾项目后期现状,2019年4月3日项目业主单位我市城投公司和欣开元律师事务所共同发律师函(闽开律函字〔2019〕1—6号)给福建花千谷庄园花卉园艺有限公司、浙江海兴建筑有限公司、杭州神工景观设计有限公司(以下简称项目公司)就该项目工期延误、施工图纸缺失、苗木死亡率偏高等问题提出严正交涉,项目公司未做任何响应。2019年4月29日再次发函申明如对方仍未完全履约将提前解除合同,5月6日项目公司福建花千谷庄园花卉园艺有限公司才复函提出希望继续履行协议,并提出苗木价格询价、土方、水电等问题需要我方解决才能进场。就此一年时间内我方与项目公司多次协调,双方就苗木价格始终无法达成一致意见。我方提出就苗木价格无法达成一致意见的情况下,可共同委托有资质的第三方中介公司询价,但项目公司未见实际行动,至此该项目没有得到实质性履约。2020年3月7日,市城投公司和欣开元律师事务所再次发函给项目公司(闽开律函字〔2020〕1—3号),要求项目公司尽快履行完合同和补植已死亡苗木,并提出在3月15日前与我方共同商量中介咨询公司来共同确定苗木价格,如未响应我方将单独聘请有资质的单位进行审计决算。同时我方启动通过公证机构开始对该项目的苗木数量和金额进行保全取证。3月13日项目公司回复律师函仍以价格条件未满足其要求为由拒绝进场和配合我方清算,3月20日我方将经公证机构确定的苗木现状清单正式函告项目公司给予确定,3月27日项目公司复函还是申明需要满足其价格条件才能配合后续施工同时对我方清点工作提出质疑。目前该项目我方已完成工程量保全,聘请的中介咨询机构计算的项目结算价格为5464万元,设计费为163.92万元,共计5627.92万元,市审计局已核实。2. 关于邵武市城市夜景亮化设计、采购、施工总承包(EPC)工程。2017年11月3日,市党政班子联席会议明确实施紫云湖夜景工程,同意采取项目设计、采购、施工总承包建设模式,工程必须在12月25日前完工。由于临近旅发大会,时间紧,任务重,同意项目的设计施工单位与城投公司先签订框架合作协议,由城投公司按框架协议支付工程相关款项;明确项目实行容缺审批等工作。2017年11月10日召开市党政班子联席会议〔详见《中共邵武市委议事协调会议纪要》(〔2017〕30号)〕,研究环紫云湖夜景工程设计方案。会议认为,紫云湖夜景工程是迎接南平市首届旅发大会拉练检查夜游富屯溪的关键环节,是“水美城市”的焕彩工程,是提升城市品味的民生工程,要经得起老百姓和各方人士的评价。会议强调,要突出重要部位、关键节点,把福山公园、华美达广场、音乐喷泉片区周边建筑和迎宾路、熙春路路灯及星光工程改造提升一并纳入夜景工程统一设计,采用一个EPC工程包公开招标。具体情况如下:(1)项目基本情况。①项目名称:邵武市城市夜景亮化工程设计、采购、施工总承包(EPC)项目;②项目业主:邵武市城建国有资产投资营运有限公司;③项目实施单位:邵武市住建局;④工程建设内容:包含紫云湖夜景工程,福山公园、华美达、音乐喷泉片区周边建筑和迎宾路、熙春路等沿线楼梯夜景工程;⑤项目总投资:9000万元;⑥招投标方式:本项目由招标代理机构福建联审工程管理咨询有限公司公开招标,采取设计施工总承包(EPC)模式实施。2018年4月26在邵武市公共资源交易中心网上发布邵武市城市夜景亮化建设工程招标公告,采用EPC形式进行公开招标,限额设计0.9亿元,于2018年5月28日在邵武市公共资源交易中心开标。以江苏时新景观照明有限公司为牵头方的联合体中标,成为项目的中标候选人,经公示在无异议的情况下,2018年6月15日,城投公司与中标候选人签订该项目EPC总承包合同。⑦中标单位:重庆何方城市规划设计有限公司、江苏时新景观照明有限公司(牵头人)。⑧中标单位资质、业绩情况:重庆何方城市规划设计有限公司是一家国际化设计公司, 其与国内外知名高校及大型公司紧密合作,业务范围遍布重庆、四川、云南、贵州、广东、海南、福建等十几个省市地,其夜景设计作品多次获得国际、国内大奖,是重庆市政府唯一指定的夜景规划设计单位。2017年以来,先后参与完成了投资1.5亿元的重庆金海湾EPC项目、投资0.9亿元成都大运会经开区夜景设计、投资2.2亿元昆明世园会夜景设计、投资4.8亿元的重庆两江四岸夜景规划设计、投资3.2亿元的乌鲁木齐夜景规划设计工程。江苏时新景观照明有限公司在城市亮化建设中有着丰富的经验,已通过ISO9001国际质量体系认证、国家“CCC”强制性产品认证,是江苏省省级“重合同守信用企业”“AAA”级资信企业,拥有城市及道路照明工程专业承包一级资质、安全生产许可证。基于重庆何方城市规划设计有限公司及江苏时新景观照明有限公司在业内的丰富经验和良好声誉,邵武市委市政府研究认为其有能力完成我市夜景亮化提升工程。为保证本工程的税收在邵武市交纳,邵武市委市政府要求实施单位在邵武成立项目子公司。此后中标方在邵武成立了恒晟工程有限公司,该项目的实施单位仍为重庆何方城市规划设计有限公司及江苏时新景观照明有限公司,由其负责我市城市夜景亮化工程总体运作。⑨工程中途转让情况:邵武市城市夜景亮化建设工程分一期工程和二期工程,工程总造价为9000万元,因施工时间紧,在采购原材料时需预付材料款,同时为了让农民工能带薪回家过年,工程招标时市城投公司先支付给恒晟公司农民工工资及材料费共计4500万元,此款项工程量已纳入招标范畴,为避免中标的江苏时新对工程总量争议,城投公司要求江苏时新与恒晟公司以具有法律效力的文书确认:支付的4500万元,是其中标项目工程款项的组成部分。该文书报城投公司备案。⑩审计报告结果:2019年12月20日,邵武市审计局出具了审核报告,原送审造价100931358元,审后造价80307591元,净核减造价20623767元,核减率20.43%,总计支付7800万元。(2)项目实施效果:邵武市城市夜景亮化工程运行两年总体效果良好。3. 施工单位抬高结算单价情况:在工程建设领域,施工单位送审结算中多报工程量和单价的现象普遍存在。邵武市城市绿化景观提升工程和城市夜景亮化工程结算总造价是以邵武市审计局最终审定造价作为最终付款依据。施工单位报送结算书中工程数量和送审单价,并不影响邵武市审计局的审核结论。4. 关于福建花千谷庄园项目。花千谷项目系由浙江禾郎文化产业发展有限公司(民营企业,占股60%)与邵武市林业局下属企业(国有企业,占股40%)合资建设。经调查,2017年11月18日,花千谷公司召开第一次临时股东会议,浙江森禾集团提出工程发包采取通过竞争性谈判的方式确定施工方,将土建工程、景观工程分别承包给浙江海兴建筑有限公司、杭州骏彩农业发展有限公司施工建设,土建工程包括道路、桥涵、护岸、建筑、修缮、水电安装等。主要依据有:《福建省招标投标条例》第十条规定:“依法必须进行招标的项目全部使用国有资金投资的、国有资金投资占控股或者主导地位的,以及本条例第七条和第八条所列项目,应当公开招标,但有下列情形之一的,经项目审批部门批准,可以邀请招标:采用特定专利或者专有技术,或者对建筑艺术造型有特殊要求而无法达到投标人法定人数要求的。企业投资占控股或者主导地位的建设项目,该企业具备自行生产符合项目要求的货物的能力,或者具有与项目相适应的勘察、设计、施工资质等级的,其相应事项可以不招标。”《福建省发展和改革委员会关于印发〈福建省工程建设项目招标事项核准实施办法〉的通知》(闽发改法规〔2015〕404号)文件第三条规定:“非国有资金投资、非国有资金占控股或者主导地位的项目,项目单位不需申请核准招标事项,由其自主决定是否进行招标发包,是否进入有形市场开展工程交易活动。”5. 关于和平古镇文化旅游综合开发(一期)设计施工运营总承包项目等6个项目。市住建局分别对该6个采取“超常规、容缺审批”方式规避招标或形式招标的项目进行依法查处,具体如下:(1)邵武市古镇文化旅游综合开发(一期)设计施工运营总承包项目。该项目涉嫌抬高资质条件、排斥潜在投标人或投标人的行为,市住建局已立案调查。经查,招标人设置的投标资格条件与该项目的具体特点和实际需要不相适应,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人行为,处罚款1万元,招标人罚没款已于2020年8月3日缴纳;同时,代理机构福建省招标中心有限责任公司超常规使用总承包招标模式(未按规定使用福建省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件范本),对其招标文件编制不符合法律、法规、规范性文件规定行为,根据省住建厅《转发住房城乡建设部办公厅关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》(闽建筑函〔2018〕26号),对招标代理机构予以信用惩戒。信用惩戒文件已于2020年7月31日公示。(2)邵武市千岭湖休闲度假区旅游开发项目规划设计施工运营总承包。该项目涉嫌抬高资质条件、排斥潜在投标人或投标人的行为,市住建局已立案查处,招标人设置的投标资格条件与该项目的具体特点和实际需要不相适应,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人行为,处罚款1万元,招标人罚没款已于2020年7月21日缴纳;市住建局已于2020年7月7日对项目招标代理机构超常规使用总承包招标模式(未按规定使用福建省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件范本)的行为处罚款1万元,代理机构罚没款已于2020年7月13日缴纳。(3)市住建局已对邵武水北特色体育小镇新建项目一期总承包、邵武市卫闽花果风情旅游小镇设计施工总承包(EPC)、邵武市大埠岗镇樱花源记二期建设项目、邵武市沿山镇镇区改造项目EPC总承包等4个项目招标代理机构超常规使用总承包招标模式(未按规定使用福建省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件范本)的违规行为处罚款1万元,截至2020年7月27日,罚没款均已缴纳至财政国库。(三)建章立制。我市出台《邵武市人民政府关于印发邵武市进一步规范政府性投资工程建设管理有关工作指导意见的通知》(邵政综〔2020〕33号),严格依照上级要求,规范我市EPC总承包招标投标工作。邵武市住建局加强招投标专业技术人员配备,成立建筑业股,新充实2名专业干部,切实加强对招投标工程的规范管理,并对原科室负责人进行谈话和调整。(四)组织处理。对上述问题涉及的相关责任人员进行问责,其中:对2人进行批评教育,对6人进行提醒谈话,对5人进行诫勉谈话。同时,拟对其他相关责任人员进行问责处理。

  ②关于和平古镇文化旅游综合开发项目为潜在投标人“量身定制”问题。

  整改进展情况:一是认真核查。成立以市委分管领导为组长,相关责任单位为成员单位的专项调查组,对该项目招投标工作进行调查。经认真核查,和平古镇文化旅游综合开发项目规划设计施工运营总承包项目是邵武市迎接2018年第二届南平市旅发大会的重点项目,根据中共邵武市委议事协调会议纪要〔2018〕3号(2018年3月27日)精神,明确由邵武市城建国有资产投资营运有限公司作为业主,和平镇政府作为代业主,项目资金控制在1亿元以内,采取EPC+运营的方式实施。经多家比对,选择了综合实力强、有过类似项目招投标经验的国有控股公司(福建省招标中心有限责任公司)作为招标代理,并于2018年6月招标。项目招标时设置的投标人资质条件为:①具备工程设计综合类甲级资质或建筑行业甲级设计资质或建筑行业(建筑工程)甲级设计资质;②具备建筑工程施工一级总承包资质和市政公用设施总承包一级资质。但该项目为单价4000万以上的大型市政综合工程,按照相关标准:①必要的设计资质为工程设计综合类甲级资质或建筑行业(市政工程)甲级设计资质以上,本项目招标文件设置的建筑行业(建筑工程)甲级设计资质,不适应大型市政综合工程需要;②必要的施工资质为市政公用设施施工总承包一级资质以上,本项目招标设置需同时具备市政公用设施施工总承包一级资质和建筑工程施工总承包一级资质,系抬高投标人资质条件。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条第(二)款“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:……(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关……”,认定以上招标设置的两个投标人资质条件具有排他性或抬高门槛,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人行为。二是严肃处理。邵武市住建局根据调查结果,于2020年7月31日依法对项目业主单位(国建发公司)发出《行政处罚决定书》(邵建工罚字〔2020〕45号),作出处罚壹万元人民币的处理决定,罚没款已于2020年8月3日缴纳到位;同时于2020年7月31日,根据省住建厅《转发住房城乡建设部办公厅关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》(闽建筑函〔2018〕26号),对招标代理公司(福建省招标中心有限责任公司)不符合法律法规、规范性文件规定编制招标文件的行为,发出《关于给与福建省招标中心有限责任公司批评的通报》(邵建建〔2020〕29号),作出信用惩戒的处理决定,并于当日公示。针对上述问题,邵武市委、市政府向南平市委、市政府作出书面检查;对相关责任人员进行问责,其中,约谈1人,批评教育1人。三是建章立制。为进一步严格规范项目招投标管理,我市相继出台《邵武市人民政府关于印发邵武市进一步规范政府投资工程建设管理有关工作指导意见的通知》(邵政综〔2020〕33号)和《邵武市人民政府印发邵武市关于进一步加强政府性投资项目工程招标管理实施意见的通知》(邵政综〔2020〕45号),切实做到严格执行、全程监管。

  ③关于福建花千谷庄园项目违反招投标法实施条例问题。

  整改进展情况:(1)开展核查。针对上述反馈问题,成立由市政府分管领导为组长,相关责任单位为成员单位的专项调查组,对上述问题进行再核实。经核实,2016年6月,我市通过招商引资,引进民营企业浙江禾郎文化产业发展有限公司(占股60%),与邵武市林业局下属国有企业(占股40%)合作成立福建花千谷庄园花卉园艺有限公司,项目计划投资1亿元,截止2018年8月完成投资6750万元,其中民营企业到资4000万元,林业国有企业到资2750万元。花千谷庄园项目初期建设以彩叶苗木、花卉、观赏植物新品种的苗木销售及新技术推广展示为主。2017年,对接南平市提出的全域旅游发展战略,结合卫闽创建乡村旅游休闲集镇,抢抓南平市召开首届旅游产业发展大会机遇,花千谷公司及时转变经营发展方向,主动将花卉苗木培育销售与休闲旅游发展深度融合。2017年11月18日,花千谷公司召开第一次临时股东会议,根据《中华人民共和国招标投标法》第三条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八条、《福建省招标投标条例》第十条、《福建省发展和改革委员会关于印发〈福建省工程建设项目招标事项核准实施办法〉的通知》(闽发改法规〔2015〕404号文)第三条的相关规定,公司是以民营企业占主要股份并控股,花千谷庄园项目不属于“必须进行招标”的范围内,浙江禾郎文化产业发展有限公司提出工程发包采取通过竞争性谈判的方式确定施工方,将土建工程、景观工程分别承包给浙江海兴建筑有限公司、杭州骏彩农业发展有限公司施工建设,土建工程包括道路、桥涵、护岸、建筑、修缮、水电安装等。(2)完善制度。邵武市林业局完善国有林业企业工程劳务招投标等制度,2019年6月10日,制定印发《关于国家储备林质量精准提升工程项目劳务施工招标管理的通知》(邵林〔2019〕104号)文件,2020年4月1日制定出台《邵武市国有林场综合管理制度》(暂行)(邵林综〔2020〕12号)文件,工程建设项目严格按照有关规定和程序实行。(3)加强管理。邵武市林业局加强国有林业企业经营管理,严格执行财务制度,2020年7月20日,制定印发《邵武市国有林业企业对外投资管理办法》(邵林综〔2020〕37号)文件,进一步规范国有林业企业投资行为和资本运作,加强国有林业企业对外投资监督管理,防范投资风险。

  (2)其他工程项目建设管理混乱。

  ①关于沿山镇区改造项目量身定制招标条件和属于“三边”工程问题。

  整改进展情况:(1)全面复查。成立以市政府挂点领导为组长、市住建局等部门(单位)为成员单位的专项调查组,对沿山镇区改造项目进行全面复查。经认真复查,2018年7月2日,邵武市发改和科技局对该项目立项批复;2018年7月19日,沿山镇向邵武市住建局进行工程项目报建。同时,该项目建设采取EPC方式,根据EPC项目管理相关规定,是允许设计、采购、施工同时进行的,但招标代理公司未按规定使用招标文件示范文本,选取综合评分法,违反了《福建省招标投标条例》有关规定。(2)认真整改。一是举一反三。沿山镇组织工作专班,对全镇2016年以来的公建项目进行全面认真细致排查,未发现类似问题。二是强化培训教育。2020年7月7日,沿山镇组织全镇各村居主任、镇相关站所人员等30余人,开展工程建设规范化管理综合业务培训,进一步提升镇村干部业务水平。三是完善制度。制定下发了《沿山镇村级“三重一大”事项集体决策制度》(沿委办〔2019〕31号)、《沿山镇工程项目建设管理办法(试行)》(沿政〔2019〕79号)、《关于进一步规范沿山镇招投标程序的通知》(沿政办〔2019〕17号),并严格按照《邵武市人民政府印发关于进一步加强政府性投资项目工程招投标管理实施意见的通知》(邵政综〔2020〕45号)精神,切实规范政府性投资工程建设管理。四是严肃处理。针对沿山镇区改造项目(一期、二期)的2家招标代理公司在招投标过程中违规采取综合评标法确定中标人的问题,邵武市住建局于2020年7月6日依法对福建舜晟建设工程有限公司作出《行政处罚决定书》(邵建工罚字〔2020〕15号),处罚款人民币壹万元;于2020年7月7日依法对中新创达咨询有限公司(历史名称:河南创达建设工程管理有限公司)作出《行政处罚决定书》(邵建工罚字〔2020〕21号),处罚款人民币壹万元;对相关责任人员进行问责,其中,提醒谈话1人,诫勉谈话1人,批评教育1人。

  ②关于水北镇二都综合运输服务站工程违反招投标法实施条例问题。

  整改进展情况:(1)调查核实。成立专项工作组,对水北镇二都综合运输服务站工程违反招投标法实施条例问题进行调查核实。经核实,2017年8月23日二都村委会委托福建省闽建工程造价咨询有限公司代理该项目招标事宜。2017年8月25日,该公司在邵武市公共资源交易中心网站发布水北镇二都综合运输服务站工程招标公告,招标控制价为108.65万元。期间,福建省闽建工程造价咨询有限公司发现业主提供的控制价有缺陷,经与甲方和设计方沟通同意予以增项,依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十一条之规定,该公司于2017年8月25日重新修订招标控制价为124.8626万元,并于2017年8月28日通过邵武市公共资源交易中心网站发布水北镇二都综合运输服务站工程补充通知:招标文件原“招标控制价为108.6494万元,发包价为人民币98.3505万元”现修改为“招标控制价为124.8626万元,发包价为人民币112.9755万元”。2017年9月14日,经公开投标,邵武市第二建筑工程公司中标,中标价为112.9755万元。(2)举一反三。已完成对水北镇2016年以来69个招投标工程项目自查自纠工作,坚决堵塞漏洞,杜绝此类问题再次发生。(3)加强管理。2020年6月4日,水北镇组织相关业务人员和11个村主任学习《福建省招投标条例》《邵武市人民政府关于印发进一步加强政府性投资项目工程招投标管理实施意见的通知》(邵政综〔2020〕45号)和《邵武市人民政府关于印发邵武市进一步规范政府性投资工程建设管理有关工作指导意见的通知》(邵政综〔2020〕33号)等文件精神,今后将严格按照招投标相关法律、法规和文件,进一步规范完善招投标工作管理制度,切实加强对招投标工作的监管。

  ③关于水北镇大乾村吴家新增便道等项目违反招投标法实施条例问题。

  整改进展情况:(1)调查核实。成立专项工作组,对巡视反馈的水北镇大乾村吴家新增便道工程(28.29万元)、茶果场生产区道路硬化工程(30万元)等6个招投标工程项目违反招投标法实施条例问题进行调查核实,并由水北镇纪委对该项工程是否存在违纪行为进行调查。经核实,2016年,为加强房屋建筑和市政基础建设设施工程招投标管理,同时有效增加税收,南平市出台了《关于加强房屋建筑和市政基础建设设施项目施工招投标管理的若干意见(试行)》(南建筑〔2016〕10号),文件第一条第2款规定“投标人为南平市行政区域注册登记具有独立法人资格的施工企业”。为贯彻落实上述文件精神,并将外埠企业税收留在本地,增加本市税收,邵武市人民政府结合本市实际情况,于2017年1月6日制定出台了《邵武市人民政府关于印发加强政府性投资项目工程招标投标管理实施意见的通知》(邵政综〔2017〕4号),文件第四条第4款规定“投标人为在邵武设立独立核算的分支机构且上年度在邵武缴纳企业所得税80万元(含)以上的外埠施工企业”(该文件已于2020年5月8日废止)。水北镇大乾村吴家新增便道工程及茶果场生产区道路硬化工程等6个工程项目招投标文件中要求投标人为“南平市行政区域注册登记具有独立法人资格的施工企业或在邵武缴纳企业所得税80万元的企业”等内容,是招投标代理公司在当时南平市及邵武市的文件精神指导下编制的。(2)举一反三。水北镇对2016年以来69个招投标工程项目已开展自查自纠工作,坚决堵塞漏洞,杜绝此类问题再次发生。(3)规范管理。邵武市人民政府于2020年5月8日制定出台了《关于进一步加强政府性投资项目工程招投标管理实施意见的通知》(邵政综〔2020〕45号)文件,同时废止了《邵武市人民政府关于印发加强政府性投资项目工程招标投标管理实施意见的通知》(邵政综〔2017〕4号)文件,水北镇于2020年6月4日,组织相关业务人员和11个村主任学习工程招投标相关法律法规及市政府制定出台的相关文件,进一步规范完善招投标工作管理制度,要求相关站所今后严格规范项目工程招投标管理。

  ④关于古山溪左岸公建设施工程项目为潜在投标人“量身定制”问题。

  整改进展情况:(1)认真调查核实。邵武市委、市政府高度重视巡视指出的问题,及时成立以市政府分管副市长为组长的专项调查小组,对该项目招投标工作进行全面详细调查。经核实:①项目基本情况。邵武市古山溪左岸公建设施项目包括市体育中心、市人民医院、通泰小学分校3个子项目,总投资6.027亿元。该项目由邵武市人民政府于2015年11月27日向邵武市人大常委会报告,经市人大常委会审议通过决定实施(邵人大〔2015〕28号文)。该项目采取EPC模式由邵武市城建国有资产投资营运有限公司对外公开招投标。因第一次招投标失败,邵武市财政局于2016年1月28日就该项目的招投标工作有关情况向市党政班子联席会议汇报,经会议研究,形成市委专题会议纪要(〔2016〕3号),明确由古山溪左岸项目部作为项目业主,具体由市政府分管副市长牵头负责。②项目招标条件的设置。2016年2—3月,市政府分管副市长多次召集市发改、财政、审计、住建及项目部等有关部门负责同志研究项目招投标事项,并聘请技术顾问对原招投标文件进行审查修改,相关部门提出意见。该项目招投标公告发布前,甲方没有与任何一家意向参与投标单位接洽。为了确保公平、公正、公开,本项目的招标代理机构采取公开比选的方式选定。2016年3月15日,经公开比选由福建顺恒工程项目管理有限公司中标作为该项目的招标代理机构。经核实,由于三个项目打包采取EPC模式实施,在招标条件设置上,“限定一级以上企业”(医院和体育中心需一级以上企业,但学校只需二级企业)确实存在抬高投标人资质条件,且违规采取了中标企业带资承包的方式。③项目招投标的过程。2016年3月25日,市政府授权古山溪左岸项目部作为项目业主开展该项目招投标工作(邵政综〔2016〕26号)。同日,经审批在福建招标与采购网发布该项目招标公告。4月7日,招标人(古山溪左岸项目部)与招标代理单位就投标人提出质询形成答疑纪要并公开发布。2016年4月22日在邵武市公共资源交易中心开标,由交易中心工作人员在福建省专家库随机抽取,并由市监察局、住建局3位同志提前1天乘专车到福州等候专家评委,专家评委上车后,手机统一封存保管。邵武市住建局、项目部各委派1位同志作为监督代表。专家评委到达交易中心评标室至评标结束,未与业主方有任何接触。经专家评审:福建一建集团与中电建贵阳院联合体为第一中标候选人,福建建工集团与福建省建筑设计研究院联合体为第二中标候选人,中建二局第三建筑工程公司与中国中元国际工程公司联合体为第三候选人。4月25日发布中标候选人公示,次日福建六建集团提出异议。招标人、招标代理单位于4月28日回复函维持专家评委会的评审意见。5月4日,招标代理单位发布中标通知书。从项目招投标工作的过程看,不存在人为操纵评标的问题。④评标过程审查。经审查该项目的标后备案材料表明:a.所有评委均由邵武市公共资源交易中心受招标代理机构委托抽取;b.参评专家评委均承诺与本项目投标人之间无利害关系;c.共7家投标人参投,其中3家投标单位评审合格,4家不合格。具体如下:一是在投标文件资格审查中,评委认为中建海峡、烟建集团2家未满足招标文件第二章“投标人须知前附表”中规定的投标人资格条件,评审结果不合格;二是在投标文件符合性审查中,评委认为中国二十冶集团未按照招标文件第七章“投标文件格式”规定提交材料、报价未满足招标文件规定,福建六建集团报价未满足投标文件规定,评审结果不合格。d.评审合格的3家投标人评分分别为:福建一建集团88.15分、福建建工集团71.5分、中建二局第三建筑工程公司61.32分。虽然福建六建集团对其被评定废标提出质疑:工程进度款支付比例报价为28%,符合招标文件的要求。但专家评委认为,工程进度款支付比例报价为10%的整倍数,且招标文件中以表格形式对分值作了明确规定。福建六建集团28%的报价不符合招标文件的相关规定。因此,从材料审查看,评标过程不存在人为操纵问题。(2)举一反三。①古山溪左岸项目部针对巡视反馈问题,坚持问题导向,开展自查自纠,组织工作专班,严格按照招投标法的相关规定,于2020年7月2日至8月10日对项目部成立以来作为项目业主对外公开招标的工程项目逐一进行全面审查,除古山溪左岸公建设施建设工程项目外,项目部共对外公开招标3个项目,分别为左岸棚户区改造工程配套基础设施项目(给水管网及加压泵站)、古山溪左岸区域内场地及道路部分土方工程、古山溪左岸棚户区改造工程配套基础设施(供水管道)工程。上述项目经过全面审查,发现古山溪左岸区域内场地及道路部分土方工程项目存在违规采取“综合评标法”招标问题,其余项目都能严格按照相关规定组织招投标工作。对此,项目部分管领导、原工程部主任作出书面检讨,项目部负责人于2020年8月18日对项目责任人进行诫勉谈话。同时,项目部组织相关人员加强对招投标有关法律法规知识的学习,对今后招投标项目严格依法依规、依程序组织招投标工作。②设置排他性条款或抬高投标人资质条件的违法行为发生时间为2016年。邵武市住建局依照《行政处罚法》第二十九条“违法行为在2年内未被发现的,不再给予行政处罚”规定,对古山溪左岸项目部不再进行行政处罚,但予以严肃通报批评、责令改正,并责成相关人员认真学习招投标有关法律法规知识及相关文件精神,严格规范招投标管理工作,坚决杜绝此类问题再次发生。同时,邵武市组织工作专班,对全市的建筑工程招投标工作进行全面排查,共发现卫闽镇污水处理厂配套管网建设项目、邵武市大埠岗镇污水管道建设工程(二次招标)、卫闽镇镇区立面改造建设项目工程、邵武市大竹溪小流域整治项目EPC总承包工程、大埠岗镇小隐慢谷二期建设项目、金坑新街仿古立面改造施工设计总承包项目、邵武经济开发区香林工业区烟花爆竹仓库边坡防护工程(二次)、邵武市S205G316公路绿化工程项目EPC总承包、邵武市城南新区古山溪左岸生态城土地一级开发项目区域内场地及道路部分土方工程、邵武市竹制品加工集中区(地块三)建设项目总承包、邵武市溪南路污水管网改造工程、邵武市张三丰大道二期景观整治设计施工总承包(EPC)项目、邵武市桂林乡诗画桂林一期工程(EPC)总承包项目、邵武市第二污水处理厂技改扩建项目工程总承包(EPC)、邵武市城区污水处理厂二期扩建工程项目工程总承包(EPC)、富屯溪故县段污水管网改造工程、铁路职工家属区三供一业改造工程项目设计施工总承包(EPC)、邵武市水北镇故县小区老旧小区配套设施提升改造建设项目(一期)、邵武市张厝乡人居环境综合整治工程建设项目、邵武市行政服务中心扩容提质项目、金塘工业园环峰至永和供热管网建设工程设计采购施工总承包、邵武市沿山镇镇区改造项目(二期)、邵武水美城市建设项目(一期)EPC(重新招标)、邵武市金塘工业园区热电联产项目工程总承包、邵武市精神病防治院(二期)建设工程等25个项目存在招标不规范等问题,已对相关的招标单位及相关责任人均作出相应的处罚和处理。(3)组织处理。针对省委巡视反馈意见,对1名相关责任人员进行约谈。

  ⑤关于部分镇村项目监管缺失问题。

  整改进展情况:(1)调查核实。成立专项工作组,对巡视反馈的问题进行调查核实,并由水北镇纪委对该项工程是否存在违纪行为进行调查。经核实,2016年为进一步完善美丽乡村基础设施建设,推动龙斗村创建省级旅游特色村,经水北镇两委会研究,水北镇人民政府于2016年3月1日与福建建发工程咨询有限责任公司签订工程建设项目招标代理协议书,代理机构于当日发布邀标公告。具体情况如下:①云灵山巴坑旅游公路沿线绿化工程和村上环湖公路绿化工程项目属于园林绿化工程,在招投标代理公司编制文件、邀标公告和投标须知合格投标人提供资料中未要求工程公司提供项目经理相关材料;②根据该工程项目招投标代理公司原办事工作人员情况说明,该工程为线下邀请招标,未在省综合评标库抽取专家评标;③2016年3月11日上午,作为甲方代表,水北镇“三资监管中心”分管领导、镇招投标委托中心工作人员等到开标会现场参与观摩委托代理方开标摇球。在开标活动进行前,镇领导告知本次主要是参与观摩开标摇球过程,确保开标过程的公平、公正。开标过程中,代理公司工作人员提出参与开标甲方需签字,在代理公司工作人员的引导下,水北镇工作人员各自在代理公司提供的多份表格上签字。参与人员确实存在业务不熟、政策把握不准的情况。(2)严格监管。2020年6月4日,水北镇招投标工作分管领导组织相关业务人员和11个村主任学习《福建省招标投标条例》、福建省发展和改革委员会印发的《关于规范政府投资小规模工程招投标活动的意见》和《福建省政府投资小规模工程施工简易招标办法》(闽发改法规〔2016〕5号)和《邵武市进一步规范政府性投资工程建设管理有关工作指导意见的通知》(邵政综〔2020〕33号)文件精神,坚持问题导向,举一反三,已完成对水北镇2016年以来69个招投标工程项目的自查自纠工作,今后将强化招投标工作监管,切实规范政府性投资项目及工程建设管理。(3)组织处理。针对省委巡视反馈意见,对相关责任人员进行问责,其中,提醒谈话1人,诫勉谈话1人,批评教育2人。

  (3)关于违规打包捆绑总承包项目并变更合同内容问题。

  整改进展情况:(1)认真核查。巡视指出的问题,我市诚恳接受,照单全收。邵武市委、市政府高度重视,及时组建工作专班,对上述问题进行了认真梳理核查。该项目由来是:2017年南平市委、市政府开展工作拉练检查,南平市党政主要领导带领十个县(市、区)和南平市直主要经济委(局)负责人参观学习了建瓯市基础设施建设工程(该工程将10个项目一次性打包,采用设计采购施工总承包的模式公开招标,由福建建工集团有限责任公司中标负责施工建设),在建瓯市拉练检查项目点上,听取了施工中标方福建建工集团有限责任公司董事长对工程总承包模式的经验介绍,随后南平市主要领导进行现场点评时,明确要求各县(市、区)要认真学习建瓯市的经验做法,全力加快政府性投资项目工程建设进度。大家也一致认为,通过公开市场竞争的方式引入资质等级高、技术和管理能力强的大型国有企业,参与地方基础设施建设的做法优势明显:一是在保项目建设质量、进度的基础上,国有企业在项目所在地有设立分支机构,能够将工程建安税收留在当地,有利于地方经济发展;二是可有效遏制建筑行业“围标”“串标”“工程掮客”等现象;三是可有效遏制因建筑工程“僧多粥少”、业主方被众多的民营建筑企业围猎等问题。为加快推动我市“惠民生、补短板”基础设施项目建设,根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)文件中“政府投资工程应完善建设管理模式,带头推行工程总承包”精神,学习借鉴周边县(市、区)做法,经2017年11月3日市党政班子联席会议研究,决定以邵武市城建国有资产投资营运有限公司为业主,将27个房建、市政类的基础设施建设项目打包捆绑成一个项目包进行公开招标。(2)即知即改。2020年4月8日,邵武市城建国有资产投资营运有限公司根据项目总承包合同中的相关条款函告福建建工集团有限责任公司,就“项目包16个非福建建工集团有限责任公司实施或取消实施的子项目,剥离出原合同”一事进行认真商洽,以完善手续避免纠纷。2020年6月28日,市政府分管副市长主持召开整改工作专题会议,认真研究该问题形成原因,进一步明确整改方案,细化整改措施,研判整改过程中遇到的困难和问题。2020年7月10日,邵武市城建国有资产投资营运有限公司与福建建工集团有限责任公司经过充分协商、依法依规签订补充协议,协议明确项目包中16个非福建建工集团有限责任公司实施或取消实施的子项目从原合同中剥离。截至目前:①由福建建工集团继续实施的项目共11个,截至2020年10月10日已完工项目共6个,分别为:邵武市第一幼儿园迁建项目、邵武第四中学扩建项目(学生宿舍、食堂)、邵武经济开发区廖家排城市棚改(三期)项目、邵武市学府路及附属工程、张三丰大道道路改造(二期)项目(含红星美凯龙交叉路口过街天桥建设工程)、邵武市拿口镇镇区改造项目。正在按工期计划实施的项目共5个,分别为:邵武市城南新区古山溪左岸棚户区改造工程、邵武四中高中走班教学楼建设工程、邵武市立医院门诊医技教学楼综合建设项目、邵武金塘工业园企业职工公寓建设项目、邵武市鹰厦线平改立引道工程。②已重新对外招投标方式实施的项目共8个,截至2020年10月10日已竣工5个,分别为:经济开发区竹制品加工集中区项目三期、邵武市区内河水系污染整治项目、邵武市解放路污水管网改造项目、邵武市溪南路污水管网改造项目、邵武市新316国道隧道口停车场建设项目。正在按工期计划实施的项目共3个,分别为:邵武市实验幼儿园第一分园、邵武市实验幼儿园第二分园、邵武市精神病防治院(二期)建设项目。③取消实施的项目共8个,分别为:邵武六中城南校区宿舍楼建设项目、邵武市社会福利中心(一期)项目、邵武市东关片区棚户区改造项目、邵武市李纲东路延伸段建设工程、316国道沿线莆常村立面改造及景观提升工程、邵武市迎宾路华美达段地下人行通道工程、邵武市解放路热力管网铺设工程、武邵高速邵武互通至龙都人行道及附属工程。(3)建章立制。为进一步规范政府性投资项目工程招投标,2020年4月10日、5月8日邵武市政府分别出台了《邵武市进一步规范政府性投资工程建设管理有关工作指导意见》(邵政综〔2020〕33号)、《邵武市人民政府印发关于进一步加强政府性投资项目工程招标投标管理实施意见的通知》(邵政综〔2020〕45号),进一步规范了政府性投资项目工程建设管理。

  (4)关于评标管理不规范问题。

  整改进展情况:(1)全面梳理。2020年6月15日,由邵武市发改和科技局、住建局成立调查组,对巡视组指出29个项目、1.57亿元的项目违规采用综合评标法问题开展全面调查,梳理出具体项目清单,并开展立案处理工作。(2)依法查处。邵武市住建局对该29个项目涉及的招标代理机构依法进行行政处罚。其中:①邵武市桂林乡诗画桂林一期工程(EPC)总承包项目、邵武市溪南路污水管网改造工程、富屯溪故县段污水管网改造工程、邵武市张厝乡人居环境综合整治工程建设项目、邵武市行政服务中心扩容提质项目等18个项目,累计罚款18万元,已于2020年7月13日前全部上缴国库;②卫闽镇污水处理厂配套管网建设项目等7个项目,评标时间均为2017年,依照《行政处罚法》第二十九条,均超出2年追诉期限,邵武市住建局于2020年7月13日予以通报并责令改正;③邵武市文保修复工程樵溪楼项目等4个项目,涉及“文物保护或技术、性能有特殊要求或不包含房屋建筑和市政基础设施工程”,可采用综合评标法,故予以撤案。(3)建章立制。我市已出台《邵武市人民政府关于印发邵武市进一步规范政府性投资工程建设管理有关工作指导意见的通知》(邵政综〔2020〕33号),进一步规范了政府性投资工程建设管理。同时,为加强招投标专业技术人员配备,于2020年1月成立了邵武市住建局建筑业股,充实配备了2名专业干部。(4)严肃处理。对上述问题涉及的相关责任人员进行问责处理,其中:对14人进行提醒谈话,对16人进行诫勉谈话。对上述问题涉及市住建局相关责任人员的问题线索已移交邵武市纪委监委处置;对上述问题涉及上级党委管辖的领导干部的问题线索已移交上级纪委监委处置。

  4. 土地出让、房地产开发及自然资源管理混乱。

  (1)关于违规变相返还土地出让金问题。

  整改进展情况:(1)积极整改。由邵武市财政局、经济开发区管委会、金塘工业园区管委会组建工作组,将发放的土地奖励金全部收回。目前,邵武经济开发区和金塘工业园区发放的土地奖励金5258.75万元已全部缴回国库。其中,邵武经济开发区建设发展有限公司于2019年12月13日退回土地出让金340.51万元;邵武市金塘工业园建设发展有限公司于2019年12月13日、12月16日、12月18日、2020年1月14日、2020年1月20日分5次共退还土地出让金4918.24万元(含2019年9月兑现企业377.86万元)。(2)建章立制。严格执行《国有土地使用权出让收支管理办法》(财政部〔2006〕68号)、《邵武市促进工业发展的若干意见》(邵委发〔2017〕17号)文件要求,切实强化财政资金使用监管,加强企业奖励资金发放审核把关,确保类似问题不再发生。(3)严肃追责问责。已将相关责任人员的问题线索移交南平市纪委监委处置。

  (3)关于采砂许可权拍卖涉嫌利益输送问题。

  整改进展情况:(1)认真核查。立即组建工作专班,对巡视反馈问题进行认真核查,查阅了2017年至2019年河道采砂开采权出让有关合同、协议、文件、纪要及会议记录100余份(件),形成调查核实谈话记录24份,相关人员签署廉政承诺书25份。经核查:①2017年至2019年,共出让采砂权20宗,其中2017年3月出让1宗、2017年10月出让1宗、2018年9月出让12宗、2019年1月出让6宗,上述四期采砂权出让拍卖均由邵武市建兴工程造价咨询有限公司代理。经核查发现,招标代理机构未经比选产生且该公司并无拍卖资质,存在邵武市水利局具体经办人员未履行资格审查职能,招标代理机构超范围经营问题。②邵武市水利局委托中介机构开展拍卖工作,按照操作规范,资料审查专家由拍卖公司从招标网上平台专家库中选取,评委仅对竞买人的竞买资格进行评审。邵武市水利局委派工作人员仅对拍卖过程进行监督,未参与评审。③拍卖过程由代理公司负责,招拍文件未专门设置门槛,且拍卖公告在《今日邵武》上公示。参与河道采砂权竞标申请人数少的问题,与河道采砂行业的特殊性有关,原因是:一是二级河道采砂布点规划由南平市水利局批复,规划期内采点相对固定;二是河道采砂需要设备(采砂船、建设码头、行吊与第三方签订用地协议等)一般情况下添置这些设备、建设码头等耗时需要半年多,按照一年一招标的要求,一般自然人如果参与招标并中标,真正的作业时间还不到半年,经营风险较大,难达经营目标;三是设备等投资较大,据反映达到200万以上。经认真对照《中华人民共和国拍卖法》及《福建省河道砂石开采权招标办法(试行)》等法规性文件,均未对竞拍报名人数作具体规定。综上原因,产生了“20宗有17宗每个采点只有一名申请人”现象。④3宗采区分别是城郊山口采区采量0.2667万立方米,底价2.6064万元;金坑采区采量0.1333万立方米,底价1.4032万元;下炉采区采量0.1万立方米,底价1.1084万元,这3宗采区均位于乡镇小流域,储量不多,基于河道清淤疏浚考虑而设点。3宗采区的出让底价款是由邵武市水利局委托邵武市建兴工程造价咨询有限公司编制,编制依据为1991年邵武市水利电力局、邵武市财政局、邵武市物价委员会《关于认真贯彻执行福建省河道采砂收费办法实施细则的通知》和出让当年南平市工程造价信息网发布的邵武市建设工程材料税前综合价扣除运费后的码头市场价,按15%折算后形成的底价,成交价低与参与竞标人数少、未能充分竞争有关。(2)严肃查处。邵武市水利局时任分管副局长已于2018年12月受到党内警告处分;水政水资源管理站负责人于2018年11月受到行政记过处分,对于时任分管副局长未履职尽职,具体经办人未对中介机构进行比选确定且未对该机构进行资格审查,市委已责令分管领导免职。2020年7月29日,邵武市水利局党组研究决定免去水政水资源管理站负责人职务;对于中介机构邵武市建兴工程造价咨询有限公司超经营范围问题,邵武市市场监督管理局已于2020年7月20日启动调查立案;对于相关人员涉嫌利益输送问题提交市纪检监察部门调查处理。(3)建章立制。一是2020年大幅缩减采砂场,由2019年的18家减少为8家。2019年12月20日,对8家采砂场采砂权组织公开拍卖,共有73人竞拍申请人参与竞拍,每家采砂场采砂权竞拍人均在4人以上。二是2020年4月,编制并印发了《邵武市河道疏浚规划(2020—2022年)》,启动叶厝溪河道疏浚整治试点工程,为2021年实施河道采砂全流域禁采做好准备。三是加强河道采砂日常监管,做到严控采砂总量,严查非法采砂。

  (4)关于违规变更土地性质问题。

  整改进展情况:(1)认真核实。成立以市政府分管副市长任组长的专项整改小组,认真核实巡视反馈问题。经核实,具体情况如下:①政策出台背景。城南大道片区是邵武的南大门,是我市老城区向南延伸,连接经济开发区和武邵高速公路互通口的重要区段,2008年市委市政府将该区域规划定位为以现代商贸物流为主的城市新区。2012年以来,经市委、市政府研究决定,通过公开拍卖方式陆续出让了十多宗纯商服用地。其后,受宏观经济调整、网络经济冲击等多种原因,全国许多像邵武这样的小城市商服房地产项目大多都无人问津。随着加之电子商务的迅猛发展,对实体经济的冲击很大,导致我市原规划的城南大道商贸走廊房地产开发项目库存居高不下,部分开发项目也因为项目规划的商业比例较高而停工观望,存在工程烂尾高风险。至2016年4月,我市房地产库存达258.91万m2,其中商业(办公)用房库存108.72万m2,商品住宅库存150.19万m2。已批准预售可售面积82.57万m2,其中商业面积36.3万m2,住宅面积46.27万m2,去化周期分别高达36个月和24个月以上,均远高于国家12个月和省上18个月的规定。为此,省住建厅于2015年6月约谈邵武市,要求采取措施尽快去库存,并明确在我市未完成去库存任务之前,不得出让商服用地。②政策出台过程。依据《福建省人民政府关于化解房地产库存的若干意见》(闽政〔2016〕11号)(2016年2月17日印发)第四条“非住宅库存去化周期超过36个月的市、县,在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,允许未开发的非住宅商品房项目用地整体或部分转型”和第八条“各县市区可以按照‘一市一策’、‘一县一策’、‘一盘一策’原则,制定更具有针对性的实施意见,化解房地产库存”,以及《南平市人民政府关于化解房地产去库存的实施意见》(南政综〔2016〕83号)(2016年4月27日印发)第七条“关于非住宅库存去化周期超过36个月的县(市、区),在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,允许未开发的非住宅商品房项目用地整体或部分转型”的规定,2016年初,我市行业主管部门起草了“商改住”相关政策,本着审慎负责的态度,广泛进行征求意见,反复论证商改住政策实施的可行性。其后,按照2016年10月14日召开的全省房地产去库存工作会和2016年11月1日召开的全国房地产去库存工作电视电话会议精神,经2016年11月7日市政府常务会议和2016年12月5日市委常委会议研究同意,我市于2016年12月12日出台了《邵武市人民政府关于印发邵武市加快化解商业房地产库存实施意见的通知》(邵政综〔2016〕158号),并明确执行期限自发文之日起至2017年12月31日止。③政策执行情况。我市实施化解商业房地产库存政策以来,采取自愿报名、专家评审的方式,通过市委、市政府研究同意共实施了邵武五洲广场、顺丰大厦、枫香颐景、宝龙国际、富贵世家、福域·中央城、阳光星园小区(二期)、骏华广场、富贵国际、金贸国际广场、中央领域、邵武中国茶都等12个项目商住比调整或商转住,总计消化商业库存约32.14万m2。受利于该政策,邵武多个问题楼盘得以化解。商改住政策实施以后,房屋规划用途优化,邵武市房地产市场平稳发展,截止2020年6月30日,我市商业用房库存面积仅为12.3万m2,较2016年4月30日减少96.42万m2,商业库存量已大大降低。形成鲜明对比的是,邵武中博广场项目开发业主当时没有把握“商改住”机遇,陷入困境形成问题楼盘,目前该项目被5家法院查封,法院执行破产清算,加剧了维稳工作的压力。(2)细致研判。认真对照《福建省人民政府关于化解房地产库存的若干意见》(闽政〔2016〕11号)、《福建省人民政府办公厅关于加快化解商业办公房地产库存的通知》(闽政办〔2016〕108号)、《南平市人民政府关于化解房地产去库存的实施意见》(南政综〔2016〕83号)等文件,全面开展自查自纠。经核实,顺丰大厦、富贵世家、阳光星园小区(二期)、骏华广场、邵武中国茶都等5个项目用地性质为商服用地—批发零售用地,以上项目“商改住”与《福建省人民政府关于化解房地产库存的若干意见》(闽政〔2016〕11号)(2016年2月17日印发)第四条“其中,仅限于2015年12月31日前签订土地出让合同、未构成闲置土地,且已全部缴清土地出让金的商业办公用地,可转型为商业住宅用地”有不一致,但符合其第八条“各县市区可以按照‘一市一策’、‘一县一策’、‘一盘一策’原则,制定更具有针对性的实施意见,化解房地产库存”,以及《南平市人民政府关于化解房地产去库存的实施意见》(南政综〔2016〕83号)(2016年4月27日印发)第七条“非住宅库存去化周期超过36个月的县(市、区),在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,允许未开发的非住宅商品房项目用地整体或部分转型”的规定。此外,当时我市还积极参考其他先进地区去库存的成熟意见,如《福州市人民政府关于化解房地产库存促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》(榕政综〔2016〕53号)第五条第二款“已出让未开发的非住宅商品房项目用地,在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下,经政府批准,可转型用于其他产业项目或符合市场需求项目用途的开发建设。其中,对2015年12月31日前已签订土地出让合同、未构成闲置土地且已全部缴清土地出让金的商业、商务办公项目用地,可转型为商品住宅用地”。(3)举一反三。今后我市将认真学习领会、精准把握上级各项政策精神实质,避免执行偏差情况发生。(4)组织处理。针对省委巡视反馈意见,对1名相关责任人员进行约谈,责成其认真学习、全面把握各项政策规定,严格监管把关,杜绝再次发生类似情况。

  5. 财政资金和政府采购管理不到位。

  (1)财政资金长期闲置。

  ①关于耕地指标交易收入滞留财政代管账户问题。

  整改进展情况:(1)积极整改。截止2020年5月25日,2016年以来滞留财政代管专户的耕地交易指标2.66亿元已全部缴回国库。(2)建章立制。严格执行《财政部关于进一步加强地方财政部门和预算单位资金存放管理的通知》(财库〔2018〕80号),确保收入真实准确。(3)组织处理。针对省委巡视反馈意见,对6名相关责任人员进行约谈和严肃批评教育。

  ②关于项目部和园区等单位资金长期闲置沉淀银行账户未使用问题。

  整改进展情况:(1)认真核查。经核查,“5.07亿元”资金中有46508.43万元为闲置沉淀银行账户资金,另有4232.62万元为正在实施的项目进度款及保证(押)金,正按项目进度有序拨付中。(2)切实整改。①46508.43万元闲置沉淀银行账户资金已通过资金拨付、盘活缴库、退还押金等方式全部按规定支出。②4232.62万元需按项目进度支付的项目资金构成为:a. 财政性资金有4项共计371.85万元,其中:生态修复保证(押)金项目1项共计13万元;项目进度款3项共计358.85万元,分别是地籍调查经费124.35万元、拆安办拆迁户安置费用48.54万元、18个高标准基本农田项目建设资金185.96万元。b. 非财政性资金3860.77万元,其中:工程施工保证(押)金7项共计796.01万元,预申请用地保证金34项共计3010万元(其中33项未供地,暂时无需清理的保证金2925万元,1项已完成供地,待省上用地批复后,保证金转地价款入库85万元);往来款项16项共计54.76万元。(3)规范管理。我市持续从严督促相关项目责任单位倒排工期,全力推进项目建设,及时支付工程款项,严格规范资金拨付、管理和使用,切实提升资金使用效率,并形成长效督查落实工作机制,严防出现新的资金沉淀。

  (2)关于财政专项资金审核把关不严问题。

  整改进展情况:(1)认真核查。由邵武市工信和商务局、邵武市财政局组织专人对福建杜氏木业有限公司的申报资料进行再梳理、再审核。根据《南平市经济和信息化委员会 南平市财政局关于印发2018年武夷新区产业发展专项资金申报指南的通知》(南经信投资〔2018〕247号),专项资金申报条件为:①申报企业需在2017年8月1日至2018年8月24日前通过国家两化融合管理体系贯标评定。②申报企业必须是在南平市辖区内注册的工业企业;企业制度健全;企业无严重不良信用记录。经审核,福建杜氏木业有限公司于2018年5月12日取得了“与竹制品家具批量准时交付能力建设相关的信息化和工业化融合(两化融合)管理活动”的两化融合管理体系评定证书,符合“申报企业需在2017年8月1日至2018年8月24日前通过国家两化融合管理体系贯标评定”条件。关于企业是否存在严重不良信用记录方面,经认真核查,福建杜氏木业有限公司分别于2017年12月22日、2018年4月18日因木质包装未送检等原因被福州海关行政处罚300元、1000元。(2)上报复查。邵武市工信和商务局于2020年6月12日以《邵武市工信和商务局关于咨询福建杜氏木业有限公司是否符合补助条件的请示》(邵工信商务〔2020〕104号)向南平市工信局反映核查情况并咨询意见。南平市工业和信息化局组织相关科室对该项目申报流程进行复核,并于2020年6月19日通过《南平市工业和信息化局关于明确福建杜氏木业有限公司两化融合管理体系贯标评定奖励资金拨付条件的函》回复意见:企业接受行政处罚,与申报条件“企业无严重不良信用记录”不构成冲突,且杜氏木业于2018年5月13日获得国家两化融合管理体系贯标评定证书,符合项目申报区间。南平市工信局会同南平市财政局按照正规申报及审核程序予以拨付奖励资金20万元,并未发现其存在不符合补助条件的情况。(3)建章立制。我市举一反三,于2020年6月1日至6月5日,邵武市工信和商务局按文件要求对申报该项资金的其他企业申报材料进行重新审查,确保无一遗漏。同时,由邵武市工信和商务局会同邵武市财政局于2020年6月28日联合印发了《企业申请财政奖补资金审核制度》,对财政奖补项目资金的申报进行严格把关,确保申报企业符合条件、申报资料完备、申报程序规范。

  (3)关于政府采购违规使用竞争性磋商方式问题。

  整改进展情况:(1)全面核查。2018年4月,南平市委、市政府决定由邵武市承办南平市第二届旅游产业发展大会。考虑到此次会议承办要求严、规模大、难度高,邀请到国内外知名旅行商、参展商等1100多位嘉宾参会,且此前我市没有承办类似大会的经验,为确保会议筹备无误,我市决定学习参照南平市第一届旅发大会举办经验和招标方式,按照“市场化”办会要求,授权邵武国盛旅游发展有限公司(国企)作为实施主体,以竞争性磋商招标方式选取南平市第二届旅发会执行单位。依据《财政部关于印发〈政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法〉的通知》(财库〔2014〕214号)和《财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》(财库〔2015〕124号)文件精神,选取竞争性磋商招标方式有2家以上(含2家)供应商即可通过综合评分法确定中标单位。因此,邵武国盛旅游公司2018年9月委托中介代理机构发布招标公告,厦门建发国际旅行社集团和厦门广展文化传播有限公司作为供应商参与招标,经综合评分比选,厦门建发国际旅行社集团以其国企身份,并有成功承办厦门贸洽会等大型会议会展经验的优势中标,中标价为799万元。2018年9月27—30日,第二届旅发大会在我市顺利召开,受到各界人士交口称赞,南平、邵武旅游知名度得到明显提升。根据《邵武市审计局关于邵武市国盛旅游发展有限公司举办南平市第二届旅游发展大会费用支出情况的审核意见》(邵审综〔2020〕13号),大会最终结算价为733.45万元,扣除中标单位承诺通过市场化广告招商等方式筹集的141万元,实际仅支付592.45万元,比中标价节约支出约207.05万元,比第一届旅发会节约支出约167万元。实际支付费用中,接待部分决算费用总计147.19万元,经与中标单位仔细核对,参会人员实际为927人,人均单价仅为511元/天;开幕式及嘉年华活动决算费用为258万元;其余经费用于2场高峰论坛、旅游商品展览展销会、城市氛围营造和方案策划费等。(2)建章立制。根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《南平市财政局关于印发〈南平市市级政府集中采购目录及限额标准〉的通知》(南财采〔2018〕27号)文件精神,我市于2019年3月25日再次修订下发《邵武市市级政府集中采购目录及限额标准》(邵财采〔2019〕2号)。同时,邵武市国有建设发展有限公司于2020年8月4日制定出台了《邵武市国有建设发展有限公司采购管理制度》,进一步堵塞市属国有企业在采购、监管流程中的漏洞。(3)严格把关。定期对政府、国有企业采购项目的内容、单价等进行督查检查,要求实施单位严格按照相关规定,广泛发布采购信息,多方比对比选询价,严格执行项目预决(结)算审计制度,杜绝出现价格过高、质价不符现象。(4)提升认识。我市将以此次巡视问题整改为契机,深化思想认识,深挖思想根源,按照“量力而行、务实节俭”的原则,举办好今后各项会展、晚会、文旅活动。

  6. 形式主义官僚主义问题整治不力。

  (1)关于对集中整治重视不够问题。

  整改进展情况:(1)提高认识。2020年2月25日、4月30日,市委两次召开常委会,深入传达学习《中共中央办公厅印发〈关于2019年中央政治局贯彻执行中央八项规定情况的报告〉和〈关于解决形式主义突出问题为基层减负工作情况的报告〉的通知》和《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强保证的通知》文件精神,进一步增强为基层减负的思想自觉和行动自觉。(2)积极整改。邵武市委制定下发《邵武市集中整治形式主义、官僚主义工作方案》,2020年6月19日召开市委巡视整改专题民主生活会,聚焦形式主义、官僚主义方面存在的突出问题,各位市委常委主动查摆,把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去,共查摆形式主义官僚主义问题7个,并进行深刻剖析,进一步提高思想认识,落实整改措施,切实为基层减负。(3)长效管理。结合我市“六新”驱动发展战略,将整治形式主义官僚主义突出问题纳入党建引领“三个擂台”比武内容,同时纳入每年全市各级党组织民主生活会、述责述廉范畴,深入开展自查自纠,加大督查整治力度,共发现“疫情防控”“危房整治”等重大决策部署方面问题410个,截至7月20日已督促完成整改350个,完成整改率85.4%。(4)处理情况。2020年邵武市纪委监委共发现形式主义官僚主义问题9个,组织处理13人,其中诫勉谈话11人,党内警告1人,调整岗位1人。

  (2)督查检查考核有增无减。

  ①关于市政府组织各项调研和检查次数较多问题。

  整改进展情况:(1)提升认识。2020年6月12日,市政府召开巡视整改专题会议,再次传达学习了习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要讲话和重要指示批示精神,以及《中共中央办公厅印发〈关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知〉》等党中央、省委、南平市委和邵武市委关于反对形式主义、官僚主义系列文件精神,进一步提升政治站位,统一思想认识,驰而不息整治“四风”,力戒形式主义、官僚主义,推进政府系统作风建设常态化、制度化、长效化。(2)深刻反省。2020年6月22日,市政府召开政府班子巡视整改专题民主生活会,认真分析调研检查次数增加的原因,并深入开展批评与自我批评,确保今后精简调研检查次数、提高调研检查实效。经梳理,市政府2019年1—10月组织开展的城乡人居环境整治、“不忘初心,牢记使命”主题教育、“7.7洪灾”及灾后重建、落实河长制工作等四项临时重点工作调研检查及陪同上级部门调研检查就达214次,占全部调研检查次数的59.78%,客观上造成市政府调研检查次数大幅增加。今年以来,市政府持续加大整改力度,1—10月组织开展各类调研检查合计121次,同比下降66.2%,检查调研次数大幅下降。(3)建章立制。2020年6月30日印发了《中共邵武市委办公室 邵武市人民政府办公室关于进一步规范调研检查工作的通知》(邵委办电〔2020〕35号),对全市调研检查的主题、时间、频次、成效等提出目标要求,进一步创新调研检查方式、精简调研检查次数、提高调研检查实效、夯实调研检查成果,确保市政府执行落实更加务实、高效。(4)组织处理。针对上述问题,对1名相关责任人员进行约谈,责成市政府办认真从严把关,切实精减调研检查次数。

  ②关于考核项目不断增加问题。

  整改进展情况:(1)充分征求意见。市委组织部分别于2020年5月14日、6月12日、6月18日向乡(镇)、街道,市直单位就《2020年全市干部职工岗位绩效考评方案》征求意见建议,市绩效考评工作领导小组于2020年6月17日召开《2020年全市干部职工岗位绩效考评方案》征求意见座谈会,吸纳意见建议8条。(2)完善考评方案。将南平市绩效管理、“四比”活动、绿色发展考核评价体系、乡村振兴等考评内容进行有效融合,形成《2020年全市干部职工岗位绩效考评方案》初稿。(3)规范考评工作。2020年7月8日,市委常委会议研究通过《2020年全市干部职工岗位绩效考评方案》,明确各专项考评单位原则上不再另行制定专项考评办法(细则),切实为基层减负。2020年对各乡镇(街道)的年度绩效考评方案由29份精简为1份,考核子项目由2019年166项精简为46项。

  ③关于村级组织需填报的各类资料较多问题。

  整改进展情况:(1)全面自查。2020年6月30日由邵武市委办牵头,在各乡(镇)、街道党(工)委全面开展自查自纠。经摸排,我市各乡镇村级组织接受督查检查考核种类主要为四类五大块,分别为督查、检查、考核及调研四类,人居环境整治、疫情防控、危房整治、从严治党、扶贫工作五大块,主要填报的材料为整改情况的反馈材料。(2)提高认识。2020年2月25日、4月30日两次召开市委常委会,深入传达学习《中共中央办公厅印发〈关于2019年中央政治局贯彻执行中央八项规定情况的报告〉和〈关于解决形式主义突出问题为基层减负工作情况的报告〉的通知》《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强保证的通知》文件精神,进一步提高思想认识。(3)积极整改。组织有关单位召开专题会议,进一步梳理优化督查检查考核项目,科学统筹,精简目标,2020年督查检查考核项目从2019年的15项减少为7项,缩减比例53.3%,制定下发《2020年督查检查考核计划》的通知,建立计划外考核报备制度,牢牢把握督查主动权。(4)长效常态。依托疫情防控建立大数据摸排机制,加强大数据应用推广,大力倡导创新电子办公,各乡镇和村级组织填报的整改情况纸质材料除需领导签字留底的材料外,其余填报的整改情况材料均以电子形式档报送。

  (3)关于职能部门履责变卸责问题。

  整改进展情况:(1)认真核查。2020年6月14日,由中共邵武市委组织部召集邵武市市场监督管理局、邵武市食安办相关人员对2018年度各乡(镇)、街道食品和药品安全绩效考评结果进行复查。经复查发现,邵武市通泰街道在2018年绩效考评中食药得分为4.3分(总分5分,因发生食用野菇中毒事件、材料漏报、动物产品监督检查记录不齐全、未建立无害化处理制度、缺药品信息报道、未设置固定药品安全标语等原因扣0.7分),没有因为一瓶假药而被扣分的情况。(2)提高认识。2020年6月23日,邵武市场监督管理局召开党组扩大会议,进一步深入学习《中共中央办公厅印发〈关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知〉》等党中央、省委、南平市委和邵武市委关于反对形式主义、官僚主义系列讲话、文件精神,提高对基层减负重要性的认识,并于7月2日召开药品安全考评工作征求意见座谈会,广泛征求各乡(镇)、街道意见建议。从2020年起,邵武市市场监督管理局不再印发考评细则,邵武市绩效考评办根据乡(镇)、街道责权清单,将食品和药品安全考评内容精简为5个方面纳入2020年全市绩效考评方案,切实为基层减轻负担。(3)积极整改。一是减少考评。2020年7月8日,邵武市委召开常委会议,研究通过了《2020年全市干部职工岗位绩效考评方案》。方案明确,从2020年开始,各专项考评单位原则上不再另行制定专项考评办法(细则),防止职能部门简单将职责范围内的事项纳入考评指标并分解给基层,2020年度对各乡(镇)、街道的考核子项目由166项精简为46项,同比减少72%。二是加强监管。邵武市市场监督管理局(市食安办)将进一步加强行业管理,推行三级网格化制度,加强对食品药品流通全过程的监管力度,依法严厉查处违法违规行为。

  7. 市领导未带头严格执行中央八项规定精神。

  (1)关于违规接受管理和服务对象宴请问题。

  整改进展情况:(1)强化监督检查。紧盯重要时间节点和人民群众反映热点,强化监督执纪,对“四风”问题“露头就打”;注重部门协作,拓宽线索来源,持续深化落实中央八项规定精神“1+X”监督机制,市纪委监委联合市场监管局、市税务局对昭阳街道、通泰街道部分酒家、超市、土特产商店进行现场检查。2020年1—7月,全市各级纪检监察机构组织开展各类监督检查126次,其中明察暗访68批次143人次,发现问题线索3条,责令6名领导干部对存在的问题作出书面检讨。查处违反中央八项规定精神方面的问题4起4人(其中科级干部1人),给予党纪政务处分3人,诫勉谈话1人,点名道姓通报曝光1批2起典型问题。(2)强化警示教育。市纪委监委每逢重要节庆日前通过发送廉政短信及发布专题微信,提醒广大党员干部廉洁过年(节)。市委常委会专题研究巡视问题整改,重点强调市领导与企业家之间的“亲”“清”关系,严防“一桌餐”。2020年7月15日市委在市直机关礼堂召开廉政警示教育大会,对市四套班子领导、法院院长、检察院检察长和各乡镇(街道)、市直单位“一把手”进行了集体约谈,会议观看了廉政教育视频,学习了廉政案例通报材料,市委常委逐一表态,时任市委书记要求慎初、慎权、慎行,反腐倡廉、推进全面从严治党。(3)强化常态长效。2020年8月20日中共邵武市委办公室下发《关于重申有关纪律要求严格落实中央八项规定及其实施细则精神的通知》(邵委办电〔2020〕42号),要求各单位提高站位,严明纪律,严禁违规吃喝、违规配备使用公车、公款旅游、违规收送名贵特产和礼品礼金、违规发放津贴补贴或福利、违规操办婚丧喜庆事宜,持之以恒纠治“四风”,纪检监察机构将严肃查处,加大明察暗访力度,对违反中央八项规定精神严惩,涉及处级领导的问题线索,及时上报南平市纪委,做到警钟长鸣,常抓不懈,防微杜渐。结合2019年度全面从严治党主体责任落实情况检查,发现违反中央八项规定精神问题线索14条,提出问责清单5条。

  (2)关于违规接受超标准接待问题。

  整改进展情况:(1)全面核查。通过自查核实,参加这次庆典活动共有9名领导干部。其中处级干部5名、科级干部4名。广东省邵武商会位于广州长隆酒店附近,同时该酒店系广东省邵武商会执行会长、海大集团副总裁的协议单位。邵武参会领导住宿该酒店由广东省邵武商会出面联系确定,以便接待和洽谈项目。(2)积极整改。2020年6月5日,参加广东省邵武商会庆典活动的9名领导干部均作出书面检查,每人都将超标准接待的住宿费896元退还给广东省邵武商会,共计8064元。(3)约谈问责。针对上述问题,对相关责任人员进行问责,其中,集体约谈、批评教育9人,要求从中汲取教训,举一反三,绷紧正风肃纪这根“高压弦”,严格落实中央八项规定精神,正确处理好“亲”和“清”的政商关系。同时,5名市领导分别在各自单位召开的巡视整改专题民主生活会上,均认真查摆对照,作出检讨;其他科级干部将在今年年底的民主生活会上作出检讨。

  (3)关于违规兼职取酬问题。

  整改进展情况:(1)积极整改。市纪委监委主要负责同志受时任市委书记委托,对违规兼职及领取薪酬的3名处级干部进行集体约谈,要求严格清退,积极整改。其中:市政协原1名处级干部在巡视后立行立改,已于2019年11月7日将其受聘顺邵高速公路有限公司总经理所领取薪酬39.320251万元退还至福建顺邵高速公路有限公司账户; 2020年8月20日,市人大1名原处级干部已将在邵武市严羽大道项目部领取的薪酬5.72万元退还至邵武市财政国库收付中心。关于市政协原1名处级干部领取报酬情况:经向邵武市三仙段棚户区改造项目部核实,该同志2016年1月退休时,三仙段棚户区改造项目的拆迁安置工作尚在进行中,时任邵武市委书记与该同志谈话,要求其继续担任该项目部负责人至拆迁安置工作结束,由市委组织部发文明确聘用期限的职责和待遇,但市委组织部未及时下文。2017年10月底,该同志向市领导要求辞去项目部法人职务,但未得到回复。因项目部没有依据给该同志发放工作补贴,因此在2016年1月至2017年12月,该同志未从该项目部领取工作补贴。2017年12月1日,该项目部向市政府呈报《邵武市三仙段棚户区改造项目部关于要求拨付项目部2017年12月至2018年11月工作经费的请示》(邵三仙段征〔2017〕19号),要求市财政给该项目部拨付年度工作经费33万元,其中含该同志的工作补贴等。该同志的每月工作补贴按照在职补差,经市政协机关财务测算需每月补差6150元。市政府主要领导在该项目部请示文件上批示“请市财政局按市委市政府研究决定予以核拨”。因此,从2018年1月至7月,该项目部给该同志每月发放6150元的工作补贴。2018年8月16日,市委组织部印发关于聘用该同志的函(邵委组干函〔2018〕39号)文件,载明:因工作需要,经市委常委会研究,该同志2016年退休后至2018年12月31日,聘任为邵武市三仙段棚户区改造项目部负责人,聘任期间给予每月工作补贴3010元和办理人身意外险。项目部收到该文件后,立即安排该同志退缴多领取的工作补贴。2018年8月27日,该同志已将其在2018年1月至7月多领取的21980元(每月多领取3140元)退还给三仙段项目部。2019年1月,该项目部法人变更后,因工作交接需要,该项目部又根据市委组织部关于聘用该同志的函(邵委组干函〔2019〕41号)文件精神,给该同志发放两个月工作补贴,每个月3010元。综上,该同志在2018年1月至2019年2月每月实际领取报酬3010元,共计4.214万元,而非巡视反馈指出的11.44万元。该同志已于2020年6月19日、28日分两次将4.214万元全部退还至邵武市财政国库收付中心。(2)举一反三。2020年6月22日,市纪委监委、市委组织部、市市场监督管理局已联合印发《关于做好我市党政领导干部等人员在企业兼职(任职)有关情况整改工作的通知》(邵委组干函〔2020〕13号),对全市各单位领导干部在企业兼职(任职)、兼职取酬等情况进行全面摸底排查,目前企业兼职(任职)相关问题已清理整改到位。(3)强化监管。强化常态监督,建立健全监督检查机制,根据中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》等文件规定,进一步加强对领导干部的监督管理工作,严格按照干部管理权限进行审批备案。

  (三)落实新时代党的组织路线方面

  1. 工作指导思想存在偏差。

  (1)关于市委在落实新时代党的组织路线过程中,存在搞变通、选择性执行的问题。

  整改进展情况:(1)全面核查。立即对全市2018、2019年度符合享受山区高级职称专业人才专项奖励金条件的对象进行摸底审核,分别为724人、756人;组织工作专班对全市离退休干部党支部开展摸底,共有74个离退休干部党支部,其中市直单位、事业单位离退休党支部37个,乡(镇)、街道及企业离退休党支部37个。(2)积极整改。市委组织部加强与市政府、市财政局等单位的沟通对接,截至2020年8月3日,已分别兑现2018、2019年度山区高级职称专业人才专项奖励资金649.92万元、692.05万元;2020年7月28日,已将37个市直机关事业单位离退休干部党支部工作经费、党支部工作人员补贴按标准纳入市财政预算,资金已全部下拨到位;2020年7月30日,37个乡(镇)、街道及企业离退休党支部工作经费、党支部工作人员补贴均按要求纳入乡镇(街道)及企业预算,资金已全部兑现到位。(3)常态长效。认真执行《南平市山区高级职称专业人才专项奖励资金实施办法》,并督促机关事业单位严格按照上级文件精神做好离退休党支部工作经费保障和支部工作人员补贴发放工作,形成长效机制。

  (2)关于未严格执行中组部关于规范领导干部企业兼职意见问题。

  整改进展情况:(1)全面清查。市纪委监委、市委组织部、市市场监督管理局已于2020年6月22日联合印发《关于做好我市党政领导干部等人员在企业兼职(任职)有关情况整改工作的通知》,对全市各单位领导干部在企业兼职(任职)、兼职取酬等情况迅速组织开展全面深入清查,清理和整改工作同时铺开。(2)强化学习。市委组织部于2020年6月23—24日在市委党校举办全市组织人事系统干部培训班,切实提升组织人事干部清理规范领导干部在企业兼职(任职)、兼职取酬的工作能力和业务水平。(3)督促整改。市委组织部于2020年7月28日对领导干部在企业兼职(任职)尚未整改到位的单位和个人进行书面通报,督促加快整改。现企业兼职(任职)相关问题已清理整改到位,其中领导干部在市属国有企业(如国建发、综合农场等)兼职问题的具体整改方案已经2020年8月19日市委常委会研究通过,下一步将督促有关单位及人员按照方案及相关规定及时进行变更登记。(4)落实制度。强化常态监督,建立健全监督检查机制,根据中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》等文件规定,进一步加强对领导干部的监督管理工作,严格按照干部管理权限进行审批备案。(5)提醒谈话。针对省委巡视反馈意见,对2名相关责任人员进行提醒谈话,促进相关人员提高思想认识。

  2. 执行干部选任和监督有关规定不够严格。

  (1)关于选人用人统筹谋划不够问题。

  整改进展情况:(1)认真核查。梳理有的长期未交流问题的主要原因:一是重人岗相适、轻干部交流,认为部分干部在现岗位上更能发挥所长;二是重专业对口、轻多岗锻炼,认为专业型干部更适宜在专业部门工作;三是认为部分年龄偏大的干部岗位交流后难以适应新岗位,影响工作的开展。梳理有的干部调整过于频繁问题的主要原因:一是2016年乡镇换届有伊加生等6名党政正职,临时过渡性安排在市委组织部等单位,后因工作需要,陆续安排新的工作岗位;二是有部分科级党政正职提任副处级领导岗位,岗位出现空缺,需要及时补缺引起联动;三是干部调整统筹谋划和长远考虑不够,执行干部交流有关规定不够到位。(2)分类施策。根据《党政领导干部交流工作规定》等要求,2020年6月底已完成对同一职位上任职满10年未交流的领导干部进行全面分析梳理,形成干部交流整改工作方案。2020年8月19日已经市委常委会研究通过。(3)加强学习。2020年6月23—24日在邵武市委党校组织全市人事系统干部进行有关业务培训,8月10日市委领导班子和相关人员再次学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部交流工作规定》等有关干部工作政策,进一步明确干部交流的相关规定,尤其是必须交流、应当交流和任职最低年限等方面要求,提高执行干部工作政策的自觉性和主动性,切实防止有的干部长期未交流或有的干部调整过于频繁的现象发生。(4)统筹规划。认真落实上级党政领导班子建设规划纲要等精神,加强对科级领导班子和领导干部的日常了解、分析研判,2020年6月底已完成全市各单位科级干部年度考核工作和科级干部队伍状况分析调研报告,为人事调配提供参考。8月10日,市委审议通过了《2019—2023年邵武市加强科级领导班子建设若干意见》,明确了立足于统筹和长远谋划领导干部有序交流。(5)批评教育。针对省委巡视反馈意见,对2名相关责任人员进行批评教育。今后将结合我市干部队伍实际情况和工作需要,提前谋划,从保持工作的连续性和领导班子的相对稳定出发,从严把好干部交流政策法规关,稳妥有序推进干部合理交流调配。

  (2)关于专项整治不够彻底问题。

  整改进展情况:(1)认真梳理。市委组织部与市委编办已完成全市超职数配备领导干部情况摸底梳理,对梳理出的问题统筹采取调整岗位、改任职级等方式,制定整改措施;(2)积极整改。2020年8月18日市委常委会研究对市住建局超配1名副局长采取调整岗位的方式整改到位。(3)提醒谈话。针对省委巡视反馈意见,对3名相关责任人员进行提醒谈话。今后,将持续推进7+3整治工作,严格按照编制、职数配备干部。(4)认真查处。市委组织部已于2020年6月9日对8名干部存在违规经商办企业的问题移交市纪委监委处理。截止2020年8月19日,6人被立案审查调查(其中1人给予行政警告处分),2人被批评教育。(5)加强监管。2020年6月9日市委组织部与市场监督管理局会商,明确了干部违规经商办企业等监督检查机制,加强对干部违规经商办企业的监督管理,严肃依纪依规处理。

  (3)关于因私出国(境)管理不到位问题。

  整改进展情况:(1)全面清查。根据《福建省国家工作人员因私事出国(境)管理实施办法通知》等有关规定,市委组织部对违规因私出国(境)的科级干部情况进行全面梳理,共清查出28名科级干部存在违规因私出国(境)情形。(2)严肃追责。2020年6月17日将5名未经审批因私出国(境)的问题移交市纪委监委处理,截止2020年8月19日,3人已完成初核,其中1人因此及其他问题被开除党籍及开除公职,1人立案审查,1人诫勉谈话。其余23名科级干部由市委组织部按照不同情形给予相应处理,其中16人被内部通报批评并做情况说明,7人被全市通报批评并做出深刻检查;对6人未按审批擅自变更出国(境)日期和地点事项进行批评教育。(3)常态监督。制定完善领导干部因私出国(境)有关管理规定一次性告知函,严格按照《福建省国家工作人员因私事出国(境)管理实施办法通知》等有关规定,从严把关国家工作人员因私事出国(境)审批工作。2020年6月9日召开执纪执法等部门联席会议,健全市委组织部与市纪委、市公安局等有关单位的监督管理机制,定期组织开展对全市各单位的领导干部因私事出国(境)情况专项督查和随机抽查,对发现的问题给予相应处理。

  3. 落实党建工作责任制不够有力。

  (1)关于市委党建工作领导小组履职缺失问题。

  整改进展情况:(1)提高思想认识。市委党建工作领导小组牢固树立“抓好党建是最大政绩”的思想,围绕发展抓党建,抓好党建促发展,充分发挥领导小组组织领导和统筹协调作用,科学调配全市各方面力量,全面推进大党建工作。(2)扎实推动整改。一是立行立改。2020年6月29日,邵武市委重新调整充实市委党建工作领导小组成员及办事机构,明确每季度召开一次党建工作领导小组成员会议,每年召开一次党建工作领导小组全体成员会议,根据需要召开专题会议,协调解决重点问题。市委党建工作领导小组分别于2020年3月20日、5月9日、6月30日召开全市性党建工作部署会议、城市基层党建工作创新研讨会、市委党建工作领导小组会议,提出了11项重点工作任务,协调解决了社区党建创新、社区干部待遇等12个问题,研究制定《市委党建工作领导小组工作规则》《2020年全市党建工作要点》《关于全面从严治党主体责任清单》等文件。二是主动作为。2020年市委党建工作领导小组围绕市委“六新”驱动工作,在全市各级党组织深入开展“展现新气象,打造党建引领大擂台”活动,截止2020年7月,全市95家“参赛”单位党组织均结合工作实际,制定“比武打擂”工作方案,市委党建工作领导小组分别制定了农村、城区、园区三个领域擂台赛活动方案,开展了形式多样的擂台赛,推动全市基层党建工作上新水平。三是积极履职。2020年7月底前,市党建工作领导小组成员单位市委组织部、宣传部、统战部、政法委均向市党建工作领导小组报告上半年履职情况。(3)作出书面检查。巡视指出领导小组《工作职责》错误表述,系党建办工作人员作风不实、工作不认真所致,2020年6月30日,市委党建工作领导小组责成市委党建工作领导小组办公室作出书面检查,要求市委党建工作领导小组办公室成员端正态度,提高认识,强化责任,深剖原因,立即改正,杜绝此类现象再次发生。

  (2)压力传导不够到位。

  ①一关于一些基层党组织工作抓得不深不细问题。

  整改进展情况:(1)提高认识。邵武市委分别于2020年6月30日、7月13日召开市党建工作领导小组会议和“六新”驱动工作推进会,对全面加强新时代党的建设和落实新时代党的组织路线、全面从严治党和党建主体责任落实等工作进行专题部署,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的观念,强化“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”意识,在全市各级党组织深入开展“展现新气象,打造党建引领大擂台”活动,进一步推动全市上下形成大抓党建的良好氛围。(2)积极整改。邵武市委组织部于2020年6月8日印发《关于认真落实2020年发展党员指导性计划扎实推进全市发展党员工作的通知》(邵委组综〔2020〕14号),从源头上保证队伍的先进性、纯洁性。2020年6月23日至24日举办全市组织人事干部业务培训班,共106人参加,课程涉及发展党员、支部换届选举、非公党建等工作,培训课时达16学时。通过本次培训,与会人员进一步提高了对发展党员、换届选举等工作重要性的认识。市直机关党工委于2020年7月14日起组织开展为期2周的“模范机关创建工作督查调研”,对全市53个市直机关单位的党建工作进行“体检”,把发展党员、党组织换届、巡视巡察整改等工作作为重点检查内容,2020年1月至7月,我市各基层党组织已发展党员93名,巡察反馈问题整改率达95.8%。

  ②关于有的基层党组织对发展党员工作不重视问题。

  整改进展情况:(1)开展自查。截止2020年5月底,市发改和科技局党委、市市场监管局党委、福煤(邵武)煤业公司党委对党组织关系和近3年发展党员情况开展了自查,市林业局党委对下属党组织届满未换届工作开展了自查。(2)学习提高。邵武市委组织部于2020年6月8日印发了《关于认真落实2020年发展党员指导性计划扎实推进全市发展党员工作的通知》,指导全市基层党组织按计划发展党员。2020年6月23日至24日举办全市组织人事干部业务培训班,共106人参加,课程涉及发展党员、支部换届选举、非公党建等工作,培训课时达16学时。通过本次培训,与会人员进一步提高了对发展党员、换届选举等工作重要性的认识。(3)积极整改。市发改和科技局党委、市市场监督局党委、福煤(邵武)煤业公司党委高度重视党员发展工作,严把党员发展关口,积极吸收优秀分子入党,不断为党支部增添新的活力,为党组织注入新鲜“血液”。截止2019年10月,市发改和科技局吸收2名同志为预备党员,有3名同志被确定为入党积极分子;2019年至2020年,市市场监管局有6名同志被确定为入党积极分子;2020年4月,福煤(邵武)煤业公司确定2名同志为发展对象。邵武市委组织部督促指导市林业系统未按期换届的6个党总支、40个党支部采取撤销、整建制转移、党员分流等方式完成党组织换届工作,截止2020年7月30日已全部整改到位;水北镇党委对邵武市委巡察指出的问题,通过片区联建、同业共建、挂靠组建、派驻帮建、龙头带建等方式,对党员人数不足3人的企业党支部进行整合,对已经倒闭或注销的企业党支部进行撤销,截止2020年7月20日,水北镇每个非公企业党支部均有3名以上党员,并加强对非公党组织党员的跟踪管理,规范组织生活,鼓励非公企业党员通过主动亮身份、强化业务学习、带头助力企业发展等方式,突出党员先锋模范作用。(4)组织处理。针对上述问题,对5个单位相关责任人员进行集体谈话,并开展批评教育。

  (3)对一些薄弱环节重视不够。

  ①关于党员管理存在空白地带问题。

  整改进展情况:(1)认真核查。邵武市委组织部组织工作专班对上述问题进行再核查。经核查,巡视发现的因私出国(境)留学、工作等未办理保留党籍等相关手续的21名党员涉及11个基层党组织,20个市直单位党组织中涉及党员“空挂”现象党员31名。(2)扎实整改。巡视反馈的21名党员因私出国(境)留学、工作等未办理保留党籍等相关手续的问题,已督促指导水北街道党工委、和平镇党委等11个基层党组织于2020年7月7日前完成保留(停止)党籍等相关手续的办理。巡视反馈的党员“空挂”现象,涉及的市教育局、林业局等20个市直单位党组织的31名党员已于2020年7月7日全部清理到位,做到“人事与组织关系统一”,切实消除“空挂”现象。(3)强化管理。邵武市委组织部于2020年6月23至24日组织全市党务工作人员共106人学习《中国共产党党员教育管理工作条例》,针对巡视反馈的问题,要求全市各基层党组织举一反三,自查自纠。今后将结合党建体检、从严治党检查等工作,严格党员日常教育管理,不断提升党员教育管理的针对性和实效性。(4)组织处理。对巡视反馈上述问题中涉及14个单位的分管领导进行批评教育,要求各单位思想上高度重视,严格执行党员管理制度,从严从实抓好党员管理工作,严肃整改,抓常抓长,形成长效机制。

  ②关于非公企业党组织覆盖率“虚高”问题。

  整改进展情况:(1)立整立改。因企制宜,探索片区联建、同业共建、挂靠组建、派驻帮建、龙头带建等帮带组建方式和发展新党员、转入党员组织关系、下派党建指导员等措施壮大支部党员人数,解决“一人一支部”问题。截至2020年7月20日,经济开发区、市工信和商务局等22个单位已全面完成整改,114个“一人一支部”现象已全部消除。(2)提升能力。市委组织部于2020年6月23日召开全市组织人事干部业务培训班,就“两新组织”党建工作进行培训,尤其是对非公企业党组织设置和具体整改措施进行重点辅导,切实提高非公企业党组织党建、党务工作水平和业务能力。(3)加强指导。抽调10名业务骨干,于2020年7月23—24日分两组深入经济开发区和金塘园区蹲点调研,围绕园区非公企业党组织设置、党员队伍建设、制度落实、基本保障、党建工作特色亮点、存在的主要问题等方面进行调研摸底,加强对园区非公党建的指导,与企业法人面对面进行沟通,化解顾虑,争取支持。

  (4)关于村级组织换届工作存在薄弱环节问题。

  整改进展情况:(1)认真核查。邵武市委组织部组织工作专班对沿山镇2018年村级组织换届选举材料进行核查,经核查,沿山镇8个村居党支部委员会均系采取无记名投票的方式选举产生支部书记,选举过程严格履行程序要求。水北镇四都村、和平镇坪上村、金坑乡重下村均在2018年8月30日前召开党员大会,选举产生支部委员,但在8月30日之后才进行村党支部书记选举,究其原因主要是因为存在信访等问题,为确保圆满完成村党支部书记、村委会主任“一肩挑”任务,而先选举支部委员,并暂时明确由一名支部委员主持支部工作,待条件成熟后再选举支部书记,故上述水北镇四都村等3个村均由乡镇党委研究后,于8月30日后才选出村党支部书记。(2)强化培训。进一步加强对基层组织建设的工作指导、业务培训和督促检查,提前谋划明年村级换届选举工作。制定全市党务工作人员业务培训计划,于2020年6月23日至24日举办全市组织人事干部业务培训班,共106人参加,课程涉及党组织换届和选举工作、发展党员工作等,培训课时达16学时。通过本次培训,与会人员进一步明确了村级组织换届程序等相关要求。(3)组织处理。针对省委巡视反馈意见,对沿山镇1名相关责任人员进行约谈,责令沿山镇党委作出深刻检查;对水北镇、和平镇、金坑乡等3个乡镇涉及的6人进行集体谈话,对水北镇、和平镇、金坑乡等3个乡镇的3个村进行批评教育。

  4. 引领干部新担当新作为不够到位。

  (1)关于部分干部未能正确认识担当作为内涵问题。

  整改进展情况:(1)积极落实整改。①提升思想认识。2020年邵武市委组织部、市委党校举办2期科级干部理论进修班和1期青干班,以及6期科级干部轮训研讨班,把强化干部正确认识担当作为内涵纳入课程学习,培训160余人次。通过学习培训,教育引导干部正确理解和处理好容错纠错和担当作为的关系,引领干部新担当新作为。②学习先进典型。一是加大宣传力度,廖俊波同志殉职后,邵武市委开展了一系列活动纪念、宣传俊波精神,印发了《关于开展“四追”活动深入学习廖俊波同志先进事迹的通知》(邵委组综〔2017〕14号),邀请南平市廖俊波事迹报告团到邵宣讲,举办“樵夫”之歌——弘扬全国优秀县委书记廖俊波同志崇高精神专场演出。下一步,我市将加大宣传力度,持续把俊波精神纳入市、乡、村新时代文明实践中心(所、站)进行宣传;二是不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,2020年全市各级党组织将俊波精神纳入中心组学习和专题讨论范围;在2019年主题教育期间成立廖俊波事迹宣讲团的基础上,继续补充扩大宣讲团成员和受众面,驰而不息弘扬俊波精神;市融媒体中心已于2020年6月18日开始在邵武电视台新闻频道(3频道)播放《一诺无悔》;在李华、蔡有华、张春财等3人被南平市委评为“廖俊波式好党员、好干部”的基础上,持续开展评选表彰活动,以先进典型引导党员干部在疫情防控、复工复产、脱贫攻坚等重点工作中当先锋、作表率。(2)深化机制推动。2020年7月8日,研究制定《2020年全市干部职工绩效考评实施方案》,将干部日常表现和实绩纳入“四比”考评内容,激励广大干部担当干事、建功立业。将廖俊波先进事迹列入市委党校青干班、科级班教学课程;结合“六新驱动”之“展现新气象,党建引领大擂台”活动,在各单位开展“我的初心故事”演讲比赛、党务知识竞赛等活动,持续引导干部争当廖俊波式好党员、好干部;改造提升拿口镇、吴家塘镇“廖俊波先进事迹现场教学点”,引导各级党组织到教学点开展主题党日活动,进一步提升党性认识,引领党员敢担当、能担当、善担当,形成比学赶超、你追我赶的浓厚干事创业氛围。

  (2)关于市委未能发挥好带头示范作用问题。

  整改进展情况:(1)积极整改。一是针对“省委专项巡视二组对邵武市开展巡视‘回头看’反馈时指出邵武市‘两违’专项整治工作落实不力”问题。2016年巡视以来,我市以天润小区公职人员违建整治为突破口,以“四比六促”市容环境整治、城乡人居环境整治、“两违”治理“2020年春季攻坚战”、房屋安全隐患大排查大整治等工作为契机,全面开展违法建设整治工作。从2017年1月至2020年8月,我市城区共拆除历史遗留违法违规建筑663处,拆除面积约3.21万平方米,实现了违建“零容忍”。其中:拆除巡视指出的天润小区、昭阳小区、领域小区、园丁新村等四个小区违法违规建设168户8853.6平方米,共处罚金额134.91万元,处理处级干部5名、科级干部2名、一般干部7名。二是针对指出“市委以机构改革未完成、整治难度大为由,迟迟未采取措施整治,巡视期间仍处于制定方案阶段”的问题。2018年12底,我市启动机构改革。2019年4月,城市管理局“三定”(职能配置、内设机构、人员编制)方案明确后,持续以高压态势大力推进违建整治工作。截至2020年8月17日,共查处涉违对象514户,确认拆除处置299户,拆除面积1.47万平方米。2020年3月26日,我市在南平市率先制定出台《邵武市城市建城区历史遗留违法建设认定标准及分类处置方案》(邵政综〔2020〕30号),对历史遗留违法建设设置了明晰的认定标准,将违法建筑分为依法拆除、不能拆除或不宜拆除、整改纠正三大类,并对各类违法建筑制定了科学的处置办法和处置程序。我市成为分类处置城区历史遗留违法建设的先行城市,并得到南平市领导的高度肯定。下一阶段,我市将严格按照分类处置方案规定的标准和程序,加强违建整治力度,有力推进违法建设分类处置工作。三是全面清查全市党员和国家公职人员参与违法违规建设行为。2020年5月8日,市纪委监委、组织部、自然资源局、住建局、城市管理局5部门共同印发《关于开展党员干部和国家公职人员违法违规建设行为专项整治工作的通知》(邵纪发〔2020〕1号),由市纪委监委与市城市管理局牵头共同开展党员干部和国家公职人员违法违建专项整治行动,共136家单位22231名公职人员和党员参与自查自纠。2020年6月12日,抽调市自然资源局、住建局、城管局共42名工作人员分6个小组对自查上报涉及违建的公职人员和党员房屋违建性质进行现场勘测核实,邀请专业人员多次召开会议研究讨论,并参照分类处置办法进行分类处置。现已完成整改86户,整改面积4321平方米;拆除违建69户,拆除面积2668.9平方米。同时,加大对群众举报科级干部涉及违建查处力度。2020年6月4日,市纪委主要领导集体约谈了涉及违法违规建设的9名科级干部,督促限期整改。截至2020年8月17日,9名涉及违法建设的科级干部已完成整改,共拆除简易搭盖违建442.6平方米,共处罚金额18.92万元。(2)建章立制。2019年2月1日,市城管局联合房产交易及不动产登记中心实施邵武市城区房屋无违法建设联审制度,对申请交易的由执法人员到现场勘查,确认无违建行为后方可交易;若存在违法建设,则需自行整改、拆除违法建设。自建立联审联批制度以来,受理不动产权交易联审554户,违建拆除给予受理161户,拆除面积8096平方米。今后我市将持续加大违法建设整治力度,抓好城区历史遗留违法建设处置工作,以党员干部带头拆强化典型示范引领,带动其他群众违建户主动拆。同时,加强执法力量,加大对违建行为的巡查管控力度,做到发现一起,查处一起,坚决遏制违法占地和违法建设苗头,确保将违法行为控制在萌芽状态。(3)组织处理。针对省委巡视反馈意见,对1名相关责任人员进行约谈。

  (3)关于一些干部的干劲闯劲有所弱化问题。

  整改进展情况:(1)积极整改。①树好导向。我市认真落实中央、省委、南平市委关于进一步激励干部担当作为的具体措施,2020年6月,市委组织部针对干部闯劲有所弱化的问题开展调研,找准找实影响干部干事创业、担当奉献的症结所在,提出在干部使用、干部管理、关心关爱等方面进行激励的3大类共10条对策建议,市委及时将调研成果运用到干部工作中,树立担当作为的鲜明导向。②正向激励。采取思想引导、绩效考评、选拔任用、晋升职级、正向激励等方式多措并举、综合施治,以学习弘扬廖俊波精神进一步引导激励干部敢于负责、勇于担当。2020年6月市委组织部部务会成员带队完成全市各单位科级干部年度考核工作,通过一线考察、蹲点调研、与干部谈心谈话等方式,综合分析29名科级干部的诉求,已对其中13人的职务进行合理调整,其余16人也表示将会安心工作,服从组织安排。③能上能下。健全完善干部考核评价机制,强化以实干实绩论英雄的鲜明用人导向。2020年以来,对74名勇于担当、表现优秀的干部予以提拔重用或晋升职级,其中提任40人,同级转任重要岗位1人,同级进一步使用2人,同级转任领导职务3人,晋升职级28人;对6名不适宜担任现职予以及时调整,让能者上、平者让、庸者下。(2)落实制度。我市认真落实省委办公厅《福建省关心关爱基层干部二十条措施》、南平市委办《关于进一步关心关爱基层干部的若干措施》等文件精神,持续优化干部的工作环境和成长条件,切实提升干部干事创业精气神,激励广大干部担当干事、建功立业。

  (四)落实巡视、审计、主题教育整改方面

  1. 市委主动承担整改责任意识不强。

  (1)关于主体责任压得不实问题。

  整改进展情况:(1)成立专班,强化认识。省委巡视十一组向邵武市委反馈巡视情况后,迅速成立中共邵武市委巡视整改工作领导小组,下设7个专项工作组,抽调精干力量组建市委整改办,并于2020年6月10日专题召开巡视整改工作领导小组会议,传达学习全国巡视工作会议暨十九届中央第五轮巡视动员部署会议、全省巡视巡察工作会议暨十届省委第八轮巡视动员部署会精神和省委于伟国书记在听取十届省委第七轮巡视情况综合汇报时的讲话精神以及省委巡视十一组向邵武市委反馈巡视情况会议精神等,深化思想认识,强化责任担当,全面提升推进整改工作的责任感和紧迫感。(2)带头履职,压实责任。邵武市委、市政府坚决扛起巡视整改政治责任,对本轮106个问题逐一确定整改责任单位,其中以市委为责任单位的整改问题有88个(占比83%),时任市委书记认真履行巡视整改第一责任人责任,先后主持召开9次市委常委会会议暨市委巡视整改工作领导小组会议、8次市委巡视整改工作领导小组专题会议,研究整改工作方案,听取整改工作进展情况汇报,协调解决重点难点问题,部署推进整改落实工作。市长先后组织召开9次市政府专题会议,针对32项市政府全力推进整改的巡视反馈问题进行认真研究部署,逐项推动整改落实。(3)强力推进,重点突破。建立“周汇总、旬汇报”机制,针对巡视整改中的“痛点、难点、堵点”问题,市委市政府主要领导及时召开专题会议协调解决,市委巡视整改7个专项工作组组长和牵头主抓市领导每周定期研究推进巡视整改工作,并深入部门(单位)及现场实地核查情况,协调推动重点难点问题的整改落实。各责任单位和落实单位主动认领责任,结合本单位实际,制定具体整改方案,扎实推进巡视整改往深里走、往细里走、往实里走。市委大督查组、市政府办督查室、效能办进行全过程跟踪督办,推动问题整改落地见效。

  (2)部分领域整改进展乏力。

  ①关于未收回违规返还红星美凯龙项目土地出让金问题。

  整改进展情况:(1)提高认识。巡视指出的问题确实存在,我市高度重视,诚恳接受,照单全收。(2)切实整改。①2017年3月,邵武市财政局与福建南翔置业发展有限公司、福建隆鑫实业有限公司签订了还款抵押协议书,福建南翔置业发展有限公司所有的美家居城市商业广场4694.44平方米营业用房、福建隆鑫实业有限公司所有的富贵名城1081.27平方米商业用房抵押给邵武市财政局;②2020年3月22日,邵武市财政局向邵武市人民法院起诉福建南翔置业发展有限公司和福建隆鑫实业有限公司(起诉书号〔2020〕闽0781);③2020年4月7日,邵武市人民法院作出裁定“准许拍卖、变卖被申请人福建南翔置业发展有限公司和福建隆鑫实业有限公司抵押的资产,变价后所得款归还邵武市财政局”(裁定书〔2020〕闽0781民特4号);④2020年8月16日邵武市人民法院已对福建隆鑫实业有限公司抵押的资产在淘宝网挂网公开拍卖,拍卖成交价为1093.95万元,并按程序上缴申请人邵武市财政局入国库,南翔置业有限公司抵押的资产已由邵武市人民法院挂网公开拍卖,拍卖成交价为2836.85万元,并正在按程序上缴申请人邵武市财政局入国库。(3)严守制度。我市将严格执行《国有土地使用权出让收支管理办法》(财政部〔2006〕68号)规定,确保类似问题不再发生。

  ②关于安置房“富安花园”土地出让金未追缴到位问题。

  整改进展情况:(1)积极整改。2019年12月4日,邵武市人民政府印发《关于邵武市中山路152号部分房产变更土地用途并补办出让的批复》(邵政地〔2019〕114号),同意将位富安花园二至三层(面积3208.67平方米,登记在邵武市城建国有资产投资营运有限公司名下)的房产土地用途由住宅用地变更为商服用地,并按规定补办土地出让手续。邵武市城建国有资产投资营运有限公司于2019年12月26日将应补缴的342万元土地出让金缴入国库。(2)举一反三。2020年6月22日,邵武市自然资源局组织规划股、用管股干部认真学习《中华人民共和国城乡规划法》《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》,要求干部要严格执行相关法律规定,落实专家论证、公示(听证)等规划修改程序,进一步规范土地用途变更审批。(3)完善制度。邵武市自然资源局于2020年2月25日、5月6日分别印发了《关于进一步加强执法监管提升服务效能的通知》(邵自然资办〔2020〕3号)和《关于进一步明确和重申〈邵武市自然资源局关于进一步规范公文处理和明确股室业务受理事项及办理程序的通知〉的通知》(邵自然资办〔2020〕8号),进一步强化服务效能,提升工作效率。(4)组织处理。针对省委巡视反馈意见,对1名相关责任人员进行约谈,责成市自然资源局务必认真整改,健全规章制度,确保规范运作。

  2.纪委监督整改不够有力。

  (1)协助党委推动整改意识不强。

  ①关于没有把加强监督作为推动整改落实的有力抓手问题。

  整改进展情况:(1)认真对照检查。2020年6月18日,市纪委监委召开巡视整改工作推进会,针对巡视指出的问题,市纪委监委全面认领,深刻反思,并要求全市各级纪检监察机构要坚决扛牢巡视整改的监督责任,强化协助党委推动整改意识,充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用。(2)强化协助意识。在全市106项的巡视整改任务,市纪委监委主动认领整改任务12项,配合相关部门落实整改20项,占总任务数的30.19%。市纪委监委主要领导主动作为,按照市委部署,担任市委巡视整改工作中落实全面从严治党战略部署方面和落实巡视、审计整改方面以及落实巡察检查整改方面3个专项工作组组长,截止2020年8月18日,共参加巡视整改工作推进会16场,协助市委推动巡视整改工作。又如,2020年6月7日,市纪委监委主要领导受时任市委书记委托,对违规兼职及领取薪酬的3名处级干部进行集体约谈,要求严格清退。(3)加强日常监督。2020年6月18日,市纪委印发《关于加强巡视整改日常监督工作方案》(邵纪〔2020〕10号),将“聚焦责任落实,查看党委(党组)履行巡视整改主体责任情况;聚焦重点问题,查看反馈问题整改落实情况;聚焦成果转化,查看建立长效机制情况;聚焦工作作风,查看履职尽责情况”作为巡视整改日常监督内容,通过专项监督、信访监督、执纪监督、派驻监督、联动监督等形式,整合监督力量,切实加强巡视整改的日常监督,截至2020年8月18日,全市各级纪检监察机构共参加各单位巡视整改推进会107场,推进巡视整改落细落实。(4)严肃追责问题。市纪委监委把巡视、巡察整改工作纳入日常监督重要内容,对整改不力、虚假整改、敷衍整改造成不良影响的,严肃追责问题。如,2019年省委巡视指出沿山镇区改造项目属于边设计边采购边施工的“三边”工程,沿山镇在整改过程中工作抓得不细不深,市纪委监委主要领导对沿山镇党委政府主要负责人进行了约谈。

  ②关于市纪委常委会没有研究督促整改落实议题问题。

  整改进展情况:(1)提高思想认识。2020年5月22日,市纪委监委召开常委扩大会议,成立市纪委监委巡视整改工作领导小组,加强巡视整改组织领导。审议《邵武市纪委监委关于省委巡视十一组巡视反馈意见整改任务的分解方案》,逐项研究市纪委监委牵头整改的12项任务和协助整改的20项任务整改措施,做到任务到岗、责任到人、措施明确。(2)认真督促整改。市纪委监委先后于2020年5月22日、6月18日、7月3日、7月27日四次召开巡视整改工作推进会,组织学习《关于进一步加强巡视整改工作的通知》(闽委巡〔2020〕7号)的文件精神,逐一研究市纪委监委牵头整改和协助整改的32项任务整改进展情况,协调解决整改中的重点和难点问题,推动整改工作落深落细落实。6月18日,市纪委常委会还研究省委巡视组移交的问题线索和信访件的办理情况,要求做到严查快办,确保“事事有回音、件件有着落”;7月3日,7月27日市纪委常委会两次听取省委巡视巡察检查专项整改进展情况汇报。(3)制定完善制度。7月3日,市纪委常委会审议通过《市纪委常委会定期审议巡视巡察、审计问题监督整改制度》(邵纪〔2020〕12号),促进巡视巡察、审计反馈问题整改落到实处;完善并下发《中共邵武市纪律检查委员会常务委员会议制度》(邵纪〔2020〕11号),充分发挥纪委常委会的集体领导作用,保证市纪委常委会议事决策的民主化、科学化、规范化;7月27日,市纪委常委会审议研究并报请市委同意印发《关于明确全市各项目部(组)日常监督机构的通知》(邵纪〔2020〕21号),通过派驻监督加强对全市各项目部(组)的日常监督,帮助项目部(组)分析、研判、查找决策风险,完善管理制度、规范权力运行。(4)强化成果运用。市纪委监委案件监督管理室建立党纪政务处分、组织处理人员台账。5月20日以来,市纪委监委提出廉政意见回复18条,对拟使用人员、公务员年度考核优秀等次以及拟表彰对象等提出否定性意见8条,切实把好党风廉政意见征求关。

  (2)关于处置巡视移交的问题线索不够及时有力问题。

  整改进展情况:(1)认真梳理。邵武市纪委监委对巡视指出的问题高度重视,组织工作专班,调取原巡视整改档案资料进行再梳理、再排查。巡视指出的问题涉及到两个工程项目,分别为邵武市经济开发区香林许朱路北侧土方工程和吴家塘农场危旧房(垦区棚户区)改造一期工程。经查阅卷宗材料显示:邵武市经济开发区香林许朱路北侧土方工程由公开招标改为邀请招标的原因,是2013年3月12日邵武市党政班子会议研究决定的,邵武市发改和科技局未对该项目进行核准,根据干部管理权限有关规定,邵武市纪委已于2016年将该问题线索移送南平市纪委监委办理,所以邵武市纪委未针对该问题对有关人员进行责任追责。另外,2017年1月18日,市纪委对时任市发改和科技局分管副局长和审批股负责人的批评教育处理,是针对“2015年省委巡视四组指出吴家塘农场危旧房改造项目以政府专题会议的方式确定采取邀请投标发包,规避公开招投标的问题”,在2016年省委巡视“回头看”再次指出未开展问责后实施的。(2)举一反三。邵武市纪委监委高度重视本轮省委巡视移交的信访件和问题线索的处置情况,建立巡视移交问题线索专门台账,实时更新,明确专人负责,加强跟踪督办,每月对巡视移交的问题线索进行跟踪督办,做到对账销号。截止2020年8月18日,巡视组共移交问题线索5件,已全部办结,办结率100%;巡视组共移交信访举报件95件(包含重复件11件),其中已办结92件,未办结3件,办结率96.8%。(3)严把质量。2020年3月16日,市纪委监委制定印发《关于进一步规范问题线索处置流程的通知》(邵纪〔2020〕6号),完善问题线索办结审核管理制度,严把办理质量。截止2020年8月18日,全市累计审核把关问题线索69件,累计退回重核6件。

  3.整改抓常抓长成效不够明显。

  (1)关于从根本上解决问题不够到位问题。

  整改进展情况:一是公开选调、招聘。2020年6月14日、6月21日、7月12日、8月2日、8月9日,通过公开考试从农村学校选调教师、“人才·南平校园行”、省考公开招聘新教师方式共选调招聘271人,其中239人补充到城区学校任教。二是科学调整编制。随着我市城镇化进程的加快推进,我市城镇化率达68.9%,其中有近85%在校学生在城区学校就读,城区学校教师编制不足。2020年8月,市教育局配合市委编办、市人社局及时做好城乡学校教师编制的调整工作,农村学校编制核减200名,从现有1033名调整为833名,实有人数为833人左右;城区学校编制核增200名,从现有1897名调整为2097名,实有人数为2049人左右,杜绝大量农村教师被借用进城任教以弥补城市教师缺口现象。三是坚持常态长效。今后我市将根据事业发展、乡村振兴需求,合理调整学校布局。每学年根据城乡学生数情况,合理配置城乡编制和教师资源,建立城乡教师动态调整机制,从根本上化解教师队伍结构性问题。

  (2)关于个别问题改后又犯问题。

  整改进展情况:(1)梳理核查。经核查,2017—2018年我市为促进项目审批提速提效,根据省上、南平市有关要求,于2017年2月18日制定《邵武市人民政府办公室关于印发邵武市推进各类项目容缺审批协调代办工作机制实施方案(试行)的通知》(邵政办〔2017〕12号),对政府性投资项目和重点社会资本投资项目,在代办审批过程中,出现某个审批事项办理时限较长,一时难以解决,且因“串联关系”制约,无法同步开展其他审批事项办理时,实行“容缺审批”;实行“容缺审批”的项目,必须在施工许可证发放前完成该事项的正式审批;文件还明确,凡涉及安全生产、环保事项的,不得“容缺审批”;而工程建设项目的招投标是建设单位完成相关审批事项后进行施工准备阶段的活动。因此,“容缺审批”机制与工程招投标没有密切关联性。(2)建章立制。市政府于2020年5月专门修订出台了《邵武市进一步加强政府性投资项目工程招标投标管理实施意见》(邵政综〔2020〕45号)和《邵武市进一步规范政府性投资工程建设管理有关工作指导意见》(邵政综〔2020〕33号),进一步堵塞制度漏洞,规范工作流程。(3)扛牢责任。自整改之日起,市发改、住建、交通、水利等各行业主管部门切实强化主体责任意识,按照规定的职责分工,严格执行国家法律法规和相关政策,加强对招标投标活动的监管,坚决避免相关问题再次发生。

  三、巡视反馈问题线索的处理情况

  省委巡视十一组巡视邵武期间,共向邵武市委移交信访件和反映问题电话记录95件、问题线索22件。邵武市依规依纪组织调查核实,截止2020年8月11日,已办结108件,正在办理9件。按照监督执纪“四种形态”对51名相关责任人作出处理,涉及乡科级干部10人,移送司法机关2人,党纪政务立案13人,诫勉谈话12人,其他组织处理25人。

  (一)移送司法机关情况(2人)

  因涉嫌侵占集体林地、私自与他人签订合同等,拿口镇三丰村村委会原主任邢发良拟移送司法机关;因涉嫌诈骗,邵武闽运交通运输有限公司退休职工肖秀华被移送司法机关。

  (二)党纪政务立案情况(共13人,其中科级2人)

  因违反国家法律法规及违反组织纪律,未经审批出入境对邵武市公安局晒口派出所原所长严伟坚给予开除党籍及开除公职处分;因违反中央八项规定精神,滥发奖金津补贴对吴家塘镇行岭村原党支部书记谢立芳给予党内警告处分;因违反中央八项规定精神,套取村财用于支付不好入账的伙食费对金坑乡湖溪村村委会主任聂庆山给予党内警告处分;因违反廉洁纪律,违规经商办企业对邵武市财政局综合股科员陈心文给予行政警告处分;因村民非法采砂,作为村级河道长存在失职失责和隐瞒包庇行为对卫闽镇高坊村党支部书记兼村主任吴良福给予党纪立案;因违反廉洁纪律,违规经商办企业对邵武市政府办经研中心科员李昭忠给予党纪立案;因违反廉洁纪律,违规经商办企业对邵武市农业局执法大队科员邓根松给予党纪立案;因违反廉洁纪律,违规经商办企业对邵武市洪墩镇镇建站干事杨调荣给予党纪立案;因违反廉洁纪律,违规经商办企业对邵武市洪墩镇安办主任余国强给予党纪立案;因违反廉洁纪律,违规经商办企业对邵武市委办信息股科员黄逸凡给予党纪立案。因违反工作纪律,对邵武市住建局副局长林文勇给予监察立案;因违反工作纪律,对邵武市住建局工程建设管理股原股长朱建新给予党纪立案。

  (三)诫勉情况(共12人,其中科级1人)

  因工作履职不到位,对通泰街道下南寮经管会书记郭贵亮给予诫勉谈话;因村道路硬化工程验收把关不严,对吴家塘镇行岭村原主任危光胜、村支委邓长虎等2人给予诫勉谈话;因参与赌博的问题,对吴家塘镇坊上党支部书记陈嘉华给予诫勉谈话;因在高级讲师申报中弄虚作假,对职业中专教师林敏给予诫勉谈话;因对教师职称评审材料审核不认真、不够细致,对教育局职改办负责人黄祖寿、办公室副主任高益鹏、职业中专办公室负责人葛俊等3人给予诫勉谈话;因对河道管理不正确履行职责,对沿山镇河长制办公室成员、沿兴居委会书记兼主任杨芳玲给予诫勉谈话;因违反三资管理规定,对时任昭阳街道城丰社区支部书记邓光华、主任丁建生等2人给予诫勉谈话;因未经审批出入境对邵武市市场监督管理局二级主任科员万应龙给予诫勉谈话。

  (四)组织处理情况(共25人,其中科级7人)

  因吴家塘镇行岭村樟墩组饮水工程未经镇招投标中心公开招投标,不符合相关程序,对吴家塘镇水利站站长谢民东、行岭村原党支部书记谢立芳、行岭村支委刘尔忠等3人给予批评教育;因撰写的信访反馈材料存在计算错误,对农业局减负办主任丁小玲给予批评教育;因对民办金娃娃成长幼儿园违规办学、违章搭建等行为查处不力,对教育局安全股副股长邱源成给予批评教育;因对职业中专教师职称评聘材料审查不认真、不尽责,对职业中专校长肖道祥、五中校长杨才发等2人给予批评教育;因存在收取复印费抵扣耗材问题,对检察院文案中心工作人员黄翠芳给予批评教育;因沿山镇河长办存在不正确履行职责,河道专管员失职失责,对沿山镇周源村该流域的河长欧恩祥(沿山镇主任科员)给予批评教育;因上班时间玩手机,对自然资源局不动产登记中心权籍股股长查睿给予通报批评;因违反三资管理规定,对时任昭阳街道城丰社区支委邓进光、副主任朱生发、报账员余桂琴等3人给予批评教育;因不正确履行职责,对卫闽镇河长办副主任朱志斌给予批评教育;因邵武市水利局警示教育不到位,在同一事发地点再次发生非法采砂行为,对邵武市水利局水政监察大队大队长熊军给予批评教育;因违规经商办企业,对邵武市城乡抽样调查队经济统计股科员何馨燕给予批评教育;因违规经商办企业,对邵武市委宣传部文艺股股长蔡丽兰给予批评教育;因对民办金娃娃成长幼儿园违规办学、违章搭建等行为查处不力,对教育局局长陈生良、水北街道办事处人大工委主任何小鹏、城市管理局局长刘健等3人给予谈话提醒;因妻子为上明茶叶店股东,对城郊镇环境保护站站长、台上村下派第一书记李武安给予提醒谈话;因在公务活动中将个人消费转嫁差旅费报销,对邵武市政协文教卫体和文史资料委员会主任黄长迎给予谈话提醒;因邵武市委办及政府办对公务用车管理和使用制度执行不严格、管理制度存在漏洞,对邵武市委办主任张立助、政府办主任危宜斌给予提醒谈话;因在河道巡河过程中发现了非法采砂,未及时制止上报,存在隐瞒包庇的行为,对卫闽镇高坊村河道专管员陈明兴予以辞退。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  (一)基本完成的整改事项和说明

  1. 关于注重短期轰动效应、花千谷庄园项目整体搁置问题。

  情况说明:在实现景区重新开放前,需对景区内因洪灾受损的拦水大坝、挡墙、漫水桥涵、观光道路等设施进行修复;游客服务中心、旅游公厕、餐饮、民宿、景区标识标牌等设施设备也需进行完善提升;聘用卫生保洁员、安全保卫、售票、民宿管理等人员也需一定时间,因此在集中整改阶段难以立即整改到位。

  整改措施:(1)认真对照检查。成立专项调查组,对该问题进行再核实。2016年6月,我市通过招商引资,引进民营企业浙江禾郎文化产业发展有限公司(隶属中国园林绿化和苗木培育50强企业浙江森禾集团股份有限公司),与邵武市林业局下属国有企业(邵武富源林业发展有限公司、邵武市国有槎溪林场),合作成立福建花千谷庄园花卉园艺有限公司(其中:浙江禾郎文化产业发展有限公司占股60%,林业局下属国企邵武富源林业发展有限公司占25%、邵武市国有槎溪林场15%),在邵武市槎溪国有林场投资建设以彩叶苗木、花卉栽培及观赏植物新品种、新技术推广及展示于一体的花卉苗木基地。由于花千谷项目建设初期品质比较高,且具备了一定的观赏和休闲旅游功能,随着整个项目的有序推进,企业也逐步将经营方向由苗木花卉培育转向与休闲旅游观光融合发展,并抢抓2017年南平市举办第一届旅游产业发展大会契机,结合卫闽民国风情小镇、迷宫小镇旅游项目,投资1亿元分两期推进花千谷庄园项目建设,持续提升景点品质,形成了“三点一线”旅游线路。2017年12月19日,花千谷项目接受南平市第一届旅发会拉练检查,得到了省旅发委和南平市委、市政府领导的充分肯定,以及广大游客的一致“点赞”,达到引爆眼球、令人震撼的效果,并于2017年12月获评国家AAA旅游景区。为更好地展现企业在花卉苗木培育方面的水平,提升花千谷景区和企业产品知名度,企业抢抓2018年邵武市作为南平市第二届旅游产业发展大会主会场的契机,加大投入,实施花千谷二期项目,完善景区相关基础配套设施,丰富旅游业态,先后投资257.6万元,引进种植观赏花卉新品种30万株进口荷兰郁金香和250多个品种的玫瑰花。同时,二期项目还新增了无动力滑翔伞、动力三角翼滑翔机和低空热气球体验等运动业态元素,并于2018年3月至6月成功举办了郁金香与玫瑰文化旅游节,累计迎接游客3万余人次,实现收入30余万元。二期项目顺利通过了南平市第二届旅游产业发展大会拉练检查。2018年8月开始,由于花千谷项目开发、建设、运营主体福建花千谷庄园花卉园艺有限公司的控股股东浙江森禾公司受省外投资项目的影响,出现资金接续困难,造成花千谷项目开发建设进展不顺利,至2019年9月停止开发建设,项目后续相关工作没有衔接好。由于郁金香为草本植物,郁金香种球经过两轮开花,已经过了生长期限,现场必须清除,导致花千谷庄园景区出现杂草丛生现象,目前该项目未对外运营。下阶段,企业将在近期完成花千谷项目前期投资情况评估审计的基础上,召开公司董事会明确后续项目投资经营方案。邵武处于世界自然与文化双遗产地武夷山、世界自然遗产地泰宁等距离的“金三角”位置,境内拥有丰富的传统文化资源、红色旅游资源、乡村旅游资源。近年来,我市始终高度重视旅游产业发展,坚持以创建省级全域旅游试点城市为契机,以南平市旅游产业发展大会为抓手,主动融入“全福游、有全福” “大武夷”发展战略,立足邵武丰富的自然风光和特色文化资源优势,利用政府投入撬动社会入资,积极引进有实力的企业整体开发我市优质旅游资源,先后打造了5个4A、4个3A级旅游景区。但仍然存在产品转化率低、景区同质化较为严重、旅游市场不成熟、周边业态不足、专业人才匮乏、经济效益不明显等问题。(2)积极整改。一是加强养护管理。2020年以来,福建花千谷庄园花卉园艺公司加强对景区的日常养护管理,对景区花卉苗木采取浇水、除草、施肥、病虫害防治等管护措施,保护花卉苗木正常生长,维持整体景观面貌。二是明确经营方案。①为有效推进项目后续建设,2020年5月28日福建花千谷庄园花卉园艺公司与厦门好企聚会计师事务所有限公司签订工程项目前期投资情况评估审计协议,7月21日完成公司财务审计,8月10日完成项目前期投资情况评估审计。8月19日,福建花千谷庄园花卉园艺公司召开董事会,明确公司后续经营方案,公司不再投资项目二期建设,对董事会成员进行改选,调整公司运营班子,并拟定公司具体经营方案。10月14日,合作双方商定于11月底前恢复对外试运营;10月27日,与邵武市武阳旅游文化发展有限公司对接,按市场化运作,把花千谷景区纳入本地全域旅游营销范围。下阶段,将持续做好景区日常的管理和养护,对景区内因洪灾受损的拦水大坝、挡墙、漫水桥涵、观光道路等设施进行修复;对游客服务中心、旅游公厕、餐饮、民宿、景区标识标牌等设施设备进行完善提升;成立景区运营团队,聘用卫生保洁员、安全保卫、售票、民宿管理等人员。②深入分析研判此次疫情给旅游市场带来的结构性影响,坚持将新发展理念管全局、管根本、管方向、管长远的思想精髓,充分与地方实际融会贯通,督促指导我市相关3A级以上景区科学制定2021—2023年运营方案。三是探索市场化经营路子。为推动邵武全域旅游发展,实现A级景区联动互动、共建共享,不断提高经济效益和社会效益,2019年2月19日,时任市委书记主持召开市党政班子联席会议,专题研究邵武市全域旅游市场化运营工作,组建邵武市武阳旅游文化发展有限公司(以下简称“武阳公司”)。2020年3月24日,时任市委书记再次主持召开市党政班子联席会议,研究2020年全市旅游发展工作,提出要“树立正确的政绩观,坚持市场牵引、加快补齐短板、完善人才队伍、理顺管理体制”四点意见。自2019年5月市场化运营以来,武阳公司着力发挥和平古镇的龙头作用,针对不同季节、不同客群推出“和平古镇+其它景区”的精品路线,逐步将全市A级景区接点连线、串珠成链,同时线上线下双轨并行,依托抖音、头条、携程、美团、福州地铁2号线、杭州地铁1号线等宣传平台,向省内外一级客源市场大力推介,带动游客入邵、资本入股,实现全市景区“抱团”发展的新格局。2019年5月1日至2020年8月16日,武阳公司实现了旅游总人数(和平古镇)21.8万人、购票人数12.1万人、营收流水达1349.21万元的工作业绩,基本完成市委市政府提出的目标任务。虽然今年以来旅游产业受新冠肺炎疫情影响较大,但随着6月份后旅游市场逐步恢复以来,我市旅游市场持续升温,两个月内和平古镇、天成奇峡、云灵山漂流、金坑红色小镇等景区已接待游客近万名,实现了从周末有游客到日日有游客的转变。四是强化招商引资。深刻认识旅游经济发展投资大、周期长、回报慢的客观规律,坚持以“功成不必在我,功成必定有我”的干事初心,聚焦旅游产业延链、补链、强链发展目标,依托南平市“三大创新”理念、绿色发展考评体系和邵武市“六新”驱动战略部署,在引入和平台禾百香果产业、润身药业道地中药材、大竹伟农数字农业等农旅结合项目,以及打造了城市音乐喷泉、美食广场、跳蚤市场、酒吧一条街等夜间经济项目的基础上,综合考虑我市现有旅游发展现状,围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素,坚持“一把手”招商、以商招商,积极引进配套项目,以期实现全市旅游产业产品多元化、品质最优化、发展高质量,形成三产联一带二的全布局产业链条。(3)健全完善制度。邵武市林业局加强国有林业企业经营管理,2020年7月20日,制定印发《邵武市国有林业企业对外投资管理办法》(邵林综〔2020〕37号)文件,进一步规范国有林业企业投资行为和资本运作,加强对外投资监督管理,切实防范投资风险。(4)严肃追责问责。针对上述问题,对相关责任人进行问责,其中,诫勉谈话3人,提醒谈话1人,约谈1人。同时,拟对其他相关责任人员进行问责处理。

  完成时限:2020年11月底

  2. 关于通过违规认定总部经济企业增加税收问题。

  情况说明:根据三明市审计局审计组整改意见要求,由于:1.注销未开展实际业务的3家子公司需经法定程序;2.根据整改方案,对市财政未兑现给三丰公司的部分2019年经营贡献奖励,由邵武市审计局对其进行审计复核;三丰公司向市工信和商务局申请2019年度未兑现的经营贡献奖励,市工信和商务局报请市财政局将其纳入市2020年度财政预算调整;审计复核意见和整改措施待近期向三明市审计局审计组汇报后,提交市党政班子联席会议研究确定;按三丰公司股东会相关决议,做好所获经营贡献奖励的留存和分配,同时开展三丰公司及其子公司审计,审计后随即召开三丰公司及其子公司股东大会,决议利润分配方案及后续运营方向,以此确保国有资本投资的资金安全和合理收益。因此在集中整改阶段难以立即整改到位。

  整改措施:(1)对照检查。巡视指出我市违规认定总部经济企业的问题(指邵武市嘉宇物资回收有限公司、邵武市三丰再生资源回收利用股份有限公司),我市高度重视,诚恳接受、照单全收。2019年7月5日至8月28日,省委审计委员会批准和省审计厅授权中共三明市委审计委员会办公室、三明市审计局派出审计组对邵武市委、市政府主要领导任职期间经济责任履行情况进行审计,也指出了上述问题,究其原因是我市对上级关于总部经济的政策规定研究不深、理解不透。(2)即知即改。根据三明市审计局派出的审计组整改意见要求,我市从严从实从快推动问题整改。①关于对邵武市嘉宇物资回收有限公司采取的整改措施:2019年12月3日,市政府黄细华副市长召开市政府专题会议,决定终止邵武市嘉宇物资回收有限公司享受参照综合型总部企业相关优惠政策。邵武市财政局已于2020年6月收回2019年兑现给邵武市嘉宇物资回收利用有限公司的企业经营贡献奖109.25万元。②关于对邵武市三丰再生资源回收利用股份有限公司(以下简称“三丰公司”)采取的整改措施:目前,三丰公司通过股权重组、公司及其子公司注册资本金实缴到位、注销未运营子公司等措施,完善了公司的组织架构体系;通过召开公司及其子公司股东会,制定了统一核算体系和经营贡献奖励的分配方案,核定留存比例,确保国有资本收益,完善了运营体系。③邵武市审计局已对未兑现的三丰公司2019年经营贡献奖励进行审计复核。下阶段:①三丰公司向市工信和商务局申请2019年未兑现的经营贡献奖励,市工信和商务局报请市财政局将其纳入市2020年度财政预算调整;②近期将审计复核意见和整改措施等向三明市审计局审计组汇报后,提交市党政班子联席会议研究确定;③三丰公司按公司股东会相关决议,做好所获经营贡献奖励的留存和分配,同时开展三丰公司及其子公司审计,审计后随即召开三丰公司及其子公司股东大会,决议利润分配方案及后续运营方向,以此确保国有资本投资的资金安全和合理收益。(3)规范发展。今后,我市将严格执行国家法律法规和福建省关于总部经济的政策规定,对培育发展总部企业从严审核把关,依法依规加强税收监管,开展经常性税收风险评估,规范企业税收行为,促进总部经济企业健康有序平稳发展。(4)严肃问责。已将相关责任人员的问题线索移交南平市纪委监委处置。

  完成时限:2020年12月

  3. 关于部分发债资金拨付后长期滞留未动用导致发债规模进一步扩大问题。

  情况说明:经我市再次核对,截至2020年10月28日,尚未支出的历年债券资金3.92亿元,涉及13个项目(含盘活再安排项目6个),较2019年12月末减少3.79亿元。受资金拨付周期、新冠肺炎疫情、项目建设周期等因素影响,部份项目资金拨付较慢,因此在集中整改阶段难以立即整改到位。

  整改措施:(1)认真核实。经我市财政部门认真核对,截止2019年12月31日,未支出的历年债券资金合计7.71亿元。(2)积极整改。市政府先后多次召开加快沉淀债券资金支出专题部署会议,全力推进沉淀资金支出进度。由市委大督查组会同市委、市政府督查室和市财政局、审计局等有关单位抽调精干力量,成立工作专班,全程跟踪、严督实导,狠抓落实。2019年11月—2020年10月,市财政部门先后清理盘活沉淀债券资金1.57亿元,统筹用于其他公益性建设项目。截止2020年11月22日,尚未支出的历年债券资金3.7亿元,涉及12个项目(含盘活再安排项目6个),较2019年12月末减少4.01亿元。下一步,我市将持续加大督查力度,督促各资金使用单位,依法依规、高效使用资金,杜绝资金“趴”在账上“沉睡”,切实提高债券资金使用效率。(3)完善机制。我们将严格执行《福建省财政厅关于充分发挥地方政府债券作用促进扩大有效投资的通知》(闽财债管〔2020〕14号)规定,建立地方政府债券信息报送常态工作机制,开展常态化债券资金使用情况督查,及时掌握各部门(单位)项目资金支出情况,对推诿扯皮、应付了事、不作为、慢作为、乱作为的单位和人员坚决从严查处,严肃追责问效。根据财政部《关于印发2020年县级财政管理绩效综合评价方案及结果的通知》,我市取得了2019年度县级财政管理绩效综合评价全国排名第76名、东部地区第25名、全省第7名的优异成绩。这是我市首次挤进全国前100名。我们将再接再厉,争取更优异的成绩。

  完成时限:2022年12月

  4. 关于违规领取津补贴问题。

  情况说明:因全市干部职工绩效考评方案涉及点多面广,修订完善方案和建章立制,需征求各层级的意见和建议,在集中整改期难以立即整改到位。

  整改措施:(1)对照检查。我市高度重视省委巡视反馈意见中指出的邵武市违规发放征地拆迁补贴问题,立即组织工作专班对该问题进行再核查。经核实,征地拆迁考评是我市“1+X”干部岗位绩效考评体系中的子项目,主要运用于对我市阶段性重点难点工作的考评,该项奖励金在经过市财政预算的全市干部岗位绩效奖金总量范围内。2017年“征地拆迁”工作奖金预算100万元,实际发放99.66万元,其中处级领导21人发放17.115万元,其他人员(主要是基层一线工作人员)390人发放82.545万元;2018年预算50万元实际发放49.88万元,其中处级领导13人发放14.59万元,其他人员161人发放36.88万元。(2)加强学习。提高认识,加强对上级关于各类津补贴发放文件政策精神的学习,推动中央八项规定精神在邵武落地生根。(3)即知即改。截止2020年10月20日,22名处级领导已清退征地拆迁奖励金31.705万元。(4)建章立制。为切实规范管理,2020年10月29日,市委办制定下发了《关于重申有关纪律严禁违规发放津补贴的通知》(邵委办〔2020〕39号)文件。(5)完善考评。对2020年全市干部职工岗位绩效考评方案作了进一步的修订和完善,紧紧围绕中央提出的做好“六稳”工作、落实“六保”任务和省委部署要求,遵循整合高效原则,将南平市“四比”、绿色发展考核评价体系以及南平市绩效管理考评内容有机纳入,对绩效考评内容及“X”考评项目的设定进行严格把关、科学设置,取消了“征地拆迁”项目。对“1+X”两部分奖金比例进行了调整,将2020年度绩效总量“1”的部分奖金比例由原来的70%提高到80%,“X”部分的奖金由原来的30%下调为约20%,使绩效奖金更多地倾向基层一线干部,使干部职工岗位绩效考评工作更加科学、合理和规范,发挥更加积极的指挥棒作用。(6)组织处理。针对上述问题,对3名相关责任人员进行批评教育。


  完成时限:2022年11月

  (二)未完成的整改事项和说明

  1. 关于对工业污染防治警惕性不高问题。金塘工业园区、邵武经济开发区2006年成立至今未建设事故应急处理池、未布设空气污染监测点的问题。

  情况说明:园区事故应急池、空气监测点建设项目受可研编制、方案评审、施工周期较长等因素影响,难以在集中整改期间立即整改到位。

  整改措施:(1)认真核查。由经济开发区和金塘园区认真开展基础设施短板核查,加快推进园区事故应急池、空气污染监测点建设。(2)积极整改。2020年6月28日,由市政府黄细华副市长牵头召集邵武生态环境局及经济开发区、金塘工业园区主要负责人,召开巡视反馈问题整改专题会议,对巡视反馈问题整改工作进行调度,要求两个园区进一步加强生态环境保护意识,尽快补齐环保设施领域短板,加快推进事故应急池和空气污染监测点建设进度。①经济开发区空气监测点已于2020年8月14日完成验收并投入使用;2020年7月23日,《福建邵武经济开发区突发环境事件应急预案》通过专家评审,明确在经济开发区龙川平台建设1个事故应急池。根据应急预案,经济开发区立即启动应急池建设前期工作。2020年6月,经济开发区委托专家团队进行现场勘查、论证;2020年7月完成事故应急池项目可研初审稿,2020年8月3日通过专家评审,计划建设1个6000m3的应急事故池。截止11月23日,已完成事故应急池项目选址、立项、地勘(委托中闽(福建)勘察设计有限公司邵武分公司进行地质勘查),四川振鸿工程项目管理有限公司正在加快进行图纸设计,预计12月15日前完成图纸设计,并加快前期招投标等手续,尽快开工建设。②金塘园区空气监测点于2020年9月上旬完成建设;规划建设事故应急池3个。其中,吴家塘平台事故应急池于10月28日开标,计划11月26日开工,2021年5月25日完工;安家渡平台11月27日开标,计划12月25日开工建设,2021年6月22日完工;行岭平台、七牧平台、沙塘平台事故应急池12月3日开标,计划12月31日开工建设,2021年6月30日完工。(3)建章立制。在完成《邵武市行政区域环境风险评估》编制基础上,加快《邵武市突发环境事件应急预案》修编工作,针对我市工业集中区,特别是重点风险企业进行环境风险评估。督促企业落实污染防治主体责任,确保污染治理设施正常运行。扎实开展高风险企业全覆盖检查,重点关注应急池及应急设施、物资等配备情况,核实企业编制应急预案内容的可操作性、执行性,对企业存在环境安全隐患问题限期整改,降低潜在环境风险。

  完成时限:2021年6月

  2. 关于财政资金和政府采购管理不到位问题。截至2019年9月30日,有2年以上借期借款未归共计2620.94万元的问题。

  情况说明:铁城小贷公司现有流动资金无法偿还借款,需依据房产销售进行偿还,因此在集中整改期难以立即整改到位。

  整改措施:(1)提高认识。巡视指出的问题确实存在,我市高度重视,诚恳接受,照单全收。(2)坚决整改。截止2020年11月19日,邵武市财政局共收回企业转贷应急资金、企业帮扶资金、林业局借款、沿山镇、大竹镇财政所造福工程借款等合计1945.94万元。剩余675万元借款为2014年5月由原邵武市经贸局出借给邵武市铁诚小额贷款股份有限公司的企业转贷应急资金(邵武市铁诚小额贷款股份有限公司以其名下“金贸国际广场”房产作为抵押)。由于邵武市铁诚小额贷款股份有限公司经营不善,股权多次变更,现有流动资金无法偿还借款,经市工信和商务局、财政局和邵武市铁诚小额贷款股份有限公司协商,将以邵武市铁诚小额贷款股份有限公司名下“金贸国际广场”房产销售款有序偿还该笔债务(按照目前销售情况,预计将于2020年12月底前偿还完毕)。此外,邵武市法院原计划于2020年8月中旬公开拍卖邵武市铁诚小额贷款股份有限公司名下的武夷书画院资产(拍卖底价预计300万元),因之前启动程序未成功,邵武市铁诚小额贷款股份有限公司近期将与南平市中院再度联系,启动资产的拍卖流程,拍卖款将全额用于偿还我市出借的企业转贷应急资金。(3)严守制度。我市将严格执行《财政部关于进一步规范地方国库资金和财政专户资金管理的通知》(财库〔2014〕175号)精神,进一步健全财政资金管理制度,加强内控,从严把关、规范资金使用和拨付流程,全力追缴已借款项,确保财政资金安全。今后,严禁将财政性资金借给民营企业或私人。

  完成时限:2021年6月

  3. 关于老旧小区、棚户区量多面广问题。

  情况说明:经我市再次摸排,在棚户区小区改造方面,确定全市未改造棚户区小区共有10个,其中:2019年2个改造项目已基本完成,2020年4个改造项目正在全力推进,剩余4个改造项目计划2021年实施。在全面实施老旧小区改造方面,确定全市现有未改造老旧小区共有159个,涉及24196户居民。截至2020年8月,已完成老旧小区改造35个,涉及7856户居民;另有44个老旧小区改造项目已完成部分施工或进入方案设计及预算编制阶段,涉及8034户居民。因老旧小区、棚户区小区改造点多面广,资金投入较大,涉及群众较多,需分批逐步实施,难以在集中整改期间立即整改到位。

  整改措施:(1)积极整改。①全力推进棚户区小区改造。一是资金投入情况。2017年以来,我市共投入棚改资金5.25亿元,其中累计向上争取专项资金5797.2万元、棚改专项债劵债转资金2.28亿元。二是完成改造项目情况。2017—2018年投入2亿元实施的5个棚改项目已竣工投入使用(2017年吴家塘农场80套、廖家排城市棚改〔一、二期〕404套、综合农场30套;2018年吴家塘农场180套、综合农场20套)。三是即知即改。针对巡视反馈7个棚户小区未改造问题,经2020年6月市住建局再次摸排,确定未改造棚户小区共有10个,包含:①2019年2个项目,总投资1.11亿元,其中通泰街道下南寮片区棚户区改造(一期)项目38套基本建成,经济开发区廖家排城市棚改(三期)项目334套中已基本建成214套。②2020年4个项目,总投资2.14亿元,其中通泰街道下南寮片区棚户区改造(2020年)项目276套已开工,正在进行主体施工;吴家塘农场危旧房(垦区)改造项目五期229套(其中:实物安置60套,货币化安置169套),截至2020年10月30日实物安置60套已经全部开工,正在进行基础施工,货币化安置已完成119套;综合农场茅岗国有垦区危旧房改造项目162套,目前已完成项目预算,11月底前开工;高峰农场危旧房改造项目8套已竣工。③剩余4个棚户小区改造项目,总投资约4.16亿元,分别为城南大道詹家垅安置房(三期)7#楼51套已经全部开工,正在进行主体施工(已纳入2021年度省住建厅棚改储备库);三里亭安置房4#楼88套已经全部开工,正在进行主体施工(已经纳入2021年度省住建厅棚改储备库);东关片区棚户区改造项目已经纳入2021年度省住建厅棚改储备库,计划2021年实施;原林业汽车保修厂厂部生活区棚户区改造(一期、二期)项目已经纳入2021年度省住建厅棚改储备库,计划2021年实施。②全面实施老旧小区改造。一是资金投入情况。2015年以来,我市老旧小区改造项目总投资达2.6亿元,位居全省各县(市、区)前列、南平市首位。其中2015—2018年累计投入1700万元,实施了老旧小区提升改造项目35个。二是即知即改。针对巡视反馈155个老旧小区未改造问题,2020年6月经市住建局再次摸排,确定全市现有未改造老旧小区共159个、涉及24196户。为切实加大对老旧小区的改造力度,我市已制定老旧小区改造三年计划,采取“以街道为主体、社区为单元、片区整体推进”的模式(即由街道办事处作为项目实施单位,将社区内连片老旧小区改造打包为一个项目),策划生成27个老旧小区改造项目,积极向上争取资金(2019年、2020年争取到上级老旧小区改造项目资金2.16亿元和专项债券资金3000万元,争取资金总量在南平十县(市、区)中排名第1),加紧推动项目落地,争取五年内全面完成老旧小区改造提升任务。其中:2019年投资1.53亿元,实施了晒口街道云屏社区、水北街道飞机坪社区、通泰街道月山关社区、昭阳街道古城路社区、昭阳街道三公桥社区等5个改造项目,共涉及35个小区、7856户居民;2020年投资9060万元,正在实施6个改造项目,共涉及44个小区、8034户居民;2021年计划投资1.42亿元,规划实施水北街道、通泰街道等16个改造项目,共涉及80个小区、8306户居民。(2)加强监管。建立长效机制,加强对已完成改造老旧小区的管理,指导条件成熟的老旧小区引入物业管理,加大对物业服务企业的监管力度,完善业主委员会工作机制,推动宜居小区建设规范化、制度化,不断提高居民生活质量。(3)组织处理。针对上述问题,对1名相关责任人员进行约谈。

  完成时限:2022年12月

  4. 关于城区公共停车场区域不足问题。

  情况说明:因资金投入较大,建设点多,需分批逐步实施,难以在集中整改期间立即整改到位。

  整改措施:(1)剖析原因。上述反馈问题产生的原因是由于我市经济社会发展和城镇化步伐的加快,城市各片区基础配套设施建设不够均衡,客观存在公共停车位不足问题。(2)积极整改。①全市城区公共停车场(位)建设及投入情况。近年来,我市高度重视民生基础设施建设,编制了《邵武市城市公共停车专项规划(2017—2030)》,并将公共停车场(位)建设列入年度为民办实事项目,加快补齐民生短板。2018年以来,共投入资金1.16亿元,实施寿山桥、芹田肖家厂、五洲广场、黄峭广场、青少年户外活动中心、行政服务中心等6个城区公共停车场建设项目,已于2020年6月30日前完成,新增停车位834个。②实施城区公共停车场(位)三年建设计划。2020年7月,结合我市城市发展需求及近期现场调研成果,制定城区公共停车场(位)三年建设计划,拟结合“智慧停车”项目、城区道路及老旧小区改造项目,实施市立医院、福山森林公园、青春广场、房地产交易所、禾商大厦、溪南路沿线、廖家排、张三丰大道沿线、红星美凯龙、紫金大道物联网、财富酒店、城南公园、通泰开发区、实验幼儿园、稽征所、水北停车场等16个公共停车场项目,至2022年全市新增公共停车位将超过3331个。2020年,继续通过争取公共停车场专项债及上级补助资金1.02亿元,组织实施市立医院、房地产交易所、廖家排、张三丰大道沿线、紫金大道物联网仓储物流园、财富酒店、城南公园、通泰开发区、水北停车场等9个停车场项目建设工作,可新增停车位2618个。(3)组织处理。针对省委巡视反馈意见,对1名相关责任人员进行约谈。

  完成时限:2022年12月

  5. 关于园区企业未办理排水许可证的问题。

  情况说明:经对金塘工业园区、经济开发区企业排水许可证办理情况进行认真核查,两个园区有143家已投产企业、10家在建企业需办理排水许可证。受办理排水许可证涉及的企业较多、前置手续较为复杂等因素影响,难以在集中整改期间立即整改到位。

  整改措施:(1)认真核查。经过对金塘工业园区、经济开发区内企业排水许可证办理情况进行认真核查,两个园区有143家已投产企业、10家在建企业需办理排水许可证。(2)积极整改。金塘工业园区已建成的雨污管网CCTV检测工作于2020年9月开始实施,预计2020年12月前完成;企业未办理排水许可证问题整改通知已下发,预计2021年6月份完成企业排水许可证办理工作。经济开发区,①2020年7月31日前,已组织专人督促指导企业办理排水许可证,并对104家企业下发限期办理通知,督促企业办理排水许可证。②依法依规通过招标确定向第三方(北京市勘察设计研究院有限公司)购买服务,帮助指导企业尽快完成排水许可证办理工作。北京市勘察设计研究院有限公司于2020年8月3日组织工作班组进驻园区,对公共雨污管网和50家重点企业进行雨污管网普查,2020年9月15日完成雨污管网普查报告编制。(3)加强监管。组织工业园区负责人、企业管理人员等认真学习有关法规,切实加强对新建项目及后续入园企业的指导服务,实行全程跟踪监管,确保企业依法依规及时办理排水许可证。

  完成时限:2022年12月

  6. 关于水美城市PPP项目中途异常退出未按合同要求追究社会资本方违约责任问题。

  情况说明:邵武市水利局将依法追究福建省水利投资开发集团有限公司违约责任,因涉及法律诉讼层面,且有相应的法定时限,难以在集中整改期间立即整改到位。

  整改措施:(1)开展核查。省委巡视指出的问题确实存在,我市高度重视,及时成立由市政府分管副市长任组长的工作专班,对巡视反馈问题进行认真核查。经核查:①根据南平市人民政府《关于加强水流域综合治理提升城市建设的通知》(南政综〔2016〕260号)和《南平市水利综合项目战略合作框架协议》要求,采取公开招标确定福建省省属国有企业水利投资开发集团有限公司(联合体)为中标单位。②因受2018年国家宏观政策调整,邵武市水美城市(一期)PPP项目中标方融资渠道不畅,项目建设资金不到位,项目无法继续实施,2018年下半年以来项目处于完全停工状态。③因社会资本方资金不到位、项目运行不顺畅致使项目进展缓慢,邵武市水利局于2018年10月16日向社会资本方发出《催促履约函》,要求其确保资金按期足额到位,以满足项目投资进度需求,否则将追究违约方的违约责任。④2019年2月21日,省水利厅副厅长梅长河及时召开由南平市水利局领导及有关县(市、区)政府分管领导参加的专题会议研究省水投集团投资南平市“水美城市”建设项目有关问题,确定因国家政策调整,造成项目融资困难,影响工程推进,原则上对未实施的项目采取终止合同处理。⑤2019年3月13日,邵武市政府程一森副市长与福建省水利投资开发集团有限公司及各社会资本方召开会议,经合同各方协商一致,同意提前终止《邵武市水美城市(一期)PPP项目合同》,因各方对违约的情形、原因、责任各执一词,为确保项目顺利衔接和持续推进,各方达成搁置争议互不承担违约责任的共识。(2)积极整改。①为切实加快古山溪左岸生态城片区土地整理及配套基础设施建设,已从原PPP项目中选择亟待实施的22个子项目,统一打包成1个EPC工程包,进行公开招标实施。同时通过申请地方政府专项债,积极筹措相应的建设资金,确保该PPP项目转建设模式后可继续实施,避免出现“烂尾工程”。②项目终止协议已签订,正在加快工程清算工作进度。下阶段,邵武市水利局将按照合同约定,依法依规向社会资本方进行追责。③今后,我市将严格按照国家政策和相关法律法规,进一步规范项目管理和实施,通过规范程序、厘清职责,督促项目各责任主体依照合约履责到位,确保类似问题不再发生。

  完成时限:2023年11月

  在省纪委监委、省委组织部、省委巡视办和省委巡视十一组的悉心指导下,经过一段时间的集中整改,我市巡视整改工作取得阶段性成效。但我们也清醒地认识到,仍有一些重难点问题需要加大整改力度,才能切实解决到位。下一步,邵武市委将持续扛起巡视整改责任,进一步强化巡视整改政治意识、责任意识、作为意识,通过举一反三、建章立制,不断深化和拓展巡视整改成果。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0599—6331659;通信地址:中共邵武市委巡视整改工作办公室(邵武市新建路8号);电子邮箱:swxcb123@163.com

中共邵武市委员会

2020年12月21日