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中共南安市委员会关于巡视整改进展情况的通报

 来源:南安市人民政府网站     2020-12-21 09:33   字体大小:[大][中][小]

  根据省委巡视工作统一部署,2019年10月9日至11月19日,省委巡视九组对南安市委开展了巡视,并于2020年5月26日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,从严从实推进巡视整改“后半篇文章”

  一是以最坚决的态度,扛起巡视整改任务。南安市委牢固树立“巡视整改不落实,就是对党不忠诚、对人民不负责”的理念,诚恳接受省委巡视组指出的问题,始终把抓好巡视整改作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的试金石。省委巡视反馈会后,当天立即召开市委“五人小组会”和市委常委(扩大)会,传达学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述及全国巡视工作会议暨十九届中央第五轮巡视动员部署会、省委书记于伟国在听取十届省委第七轮巡视情况综合汇报时的重要讲话、全省巡视巡察工作会议暨十届省委第八轮巡视动员部署会、省委巡视九组巡视南安市委情况反馈会议精神,坚决把全市上下思想和行动统一到习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、党中央决策部署和省委要求上来。

  二是以最有力的担当,压实巡视整改责任。市委主要领导认真履行第一责任人责任,先后主持召开9次市委常委(扩大)会,10次巡视整改领导小组(专题)会议,1次巡视整改专题民主生活会,深入剖析、部署研究整改工作,对整改中的重要问题和重点工作直接协调、直接督办,牵头领办了39个巡视反馈问题(占比65%)。常委班子成员和各牵头市领导按照“一岗双责”要求和责任分工,主动带头整改落实,逐级压实责任。

  三是以最务实的措施,推动巡视整改落实。成立以市委书记林荣忠为组长,市委副书记、市长张桂森为副组长的市委巡视整改工作领导小组,认真对照反馈意见建议,迅速研究制定落实省委巡视整改工作和选人用人、意识形态、巡察三个专项巡视的分解方案及细化措施等系列文件,将巡视反馈的4个方面13项问题细化分解为60个具体问题285条整改措施,逐条明确责任市领导、牵头单位、责任单位、整改措施和完成时限,形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。建立推动省委巡视反馈意见整改落实工作机制,成立党的政治建设、经济社会民生、思想意识形态、组织人事、执纪监督和巡察等五个专项工作组,出台《聚焦巡视巡察整改强化监督保障执行方案》,细化监督措施,推动整改落实。

  四是以最有效的机制,巩固巡视整改成果。坚持系统整改,运用大督导等机制,全程跟踪督办,严格执行约谈、通报、问责等制度,一体推进上一轮省委巡视未整改到位的问题、主题教育检视的问题、专题民主生活会查摆的问题以及各级巡察、审计、环保、安全生产、土地卫片等问题整改。坚持举一反三,深入分析巡视发现问题背后的制度漏洞、监管盲区,集中修订完善或制定出台了《中国共产党南安市委员会工作规则》等95项体制机制方面的文件。同时,结合南安实际,探索推进5方面24项管长远、治根本的制度机制,扎牢制度笼子,把巡视整改成果转化为全方位推动南安高质量发展超越的强大动力。

  二、巡视反馈问题的整改情况

  (一)落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作要求方面

  1. 高质量发展落实赶超的引领作用发挥不够

  (1)关于在高质量发展落实赶超上“挑大梁、走前头”作用不明显,企业转型升级步伐缓慢的问题。

  整改情况:一是增强使命意识。深入学习贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神,及时跟进学习省委十届十次全会、泉州市委十二届十二次全会关于全方位推动高质量发展超越的部署要求,准确把握发展形势,结合“十四五”规划,加强顶层设计,优化提升南安发展思路。二是强化指标调度。统筹抓好疫情防控和经济社会发展,定期分析调度,加强工业产值、工业用电、税务开票等数据联动分析,上半年主要经济指标迅速由负扭正,地区生产总值从第一季度负增长9.9%拉回到正增长1.0%,固定资产投资、规上产值、工业用电量分别于3月、5月、6月转正,1-9月,地区生产总值、固定资产投资等2项指标分列泉州市各县(市、区)第3、2位,在高质量发展落实赶超上“挑大梁、走前头”作用逐步显现。三是加快转型升级。存量方面,设立技改基金,探索合同管理,引导企业购买第三方服务,推广人工智能、开展机器换工、设备租赁,1-10月技改投资增速达37.3%,位居泉州市第2位,规上工业完成产值2285.53亿元,增长4.2%,新增规上工业企业76家、限上商业49家。增量方面,推广“龙头企业+行业协会+国有企业”园区发展、“载体+实体+杠杆+虚拟”平台经济、“给外力+强内力”产业赋能、“政府+联盟+企业”泛家居等产业发展模式,通过推广“可租、可售、可退出”的小微产业园弹性供地机制,加快泉州半导体高新技术产业园区南安分园区、智能家居产业园、高端装备智造园等11个园区建设,工业增加值比增0.8%。四是紧抓招商选资。落实招商项目推进工作机制,依托“泛家居”“芯谷”“智谷”等载体,采用小分队招商和“以商引商”“以侨引商”“零地招商”等模式,做活做强招商工作,新对接项目151个,计划总投资627亿元。五是全力稳外贸外资。优化外经贸政策措施,扶持发展市场采购贸易、跨境电商、海外仓等外贸新业态,引进外资项目38个,合同利用外资15.56亿元,实际利用外资2.98亿元,外贸出口由年初负增长逐月回升。

  (2)关于产业结构不合理的问题。

  整改情况:一是强化三产重大项目支撑。出台《第三产业提质扩量行动重点扶持企业工作推进方案》,策划生成、招商引进东方武夷冷链物流园、唐道时代汇城市会客中心等6个补链项目,推进绿色泛家居建材展贸等42个现代服务业项目建设,完成投资60.69亿元,三产对GDP贡献率提升至37.5%。成功对接引进海尔卡奥斯工业互联网、共享集团国家智能铸造产业创新中心等产业平台,加快推进国家建材展贸中心等产业公共服务平台建设,带动产业链转型升级。二是培育高新技术产业。以三安为龙头,依托泉州芯谷南安分园区等园区载体,强化电子信息产业项目的招商、入驻、投产,引进化合物半导体产业及配套项目10个,总投资近375亿元,年底产值将达11.5亿元,2019年以来新增高新技术企业35家,累计总数达92家,位居泉州市各县(市、区)第二位。三是加大科技和人才投入。落实各项科技扶持政策,引导企业与上海大学等科研院所开展协同创新,2020年财政安排科技投入1.36亿元,已超过年度计划投入。健全人才引进培养、科技研发、公共服务体系,建立人才工作专项资金逐年增长机制,2020年增加至3300万元,发放高层次人才到岗一次性补助17批1597人139.25万元。

  (3)关于区域经济发展不平衡的问题。

  整改情况:一是突出规划引领。充分考虑东溪流域的资源禀赋,推动康雪洪、梅罗九、诗淘码等北部组团紧凑联动发展,打造以家居展贸体验中心、农产品区域物流中心、休闲度假、健康医养为重点的生态经济示范区。二是建立差异化发展机制。出台《南安市关于完善乡镇(街道)财政管理体制的工作方案》,对北部乡镇在超收分成比例上再进行倾斜,同时完善乡镇(街道)绩效考核方法,提高北部乡镇生态领域考核权重。三是加大北部乡镇财政投入力度。统筹考虑地方政府债券、政府性基金收入向北部乡镇基础设施等建设的倾斜投入,上半年北部乡镇30个基础设施和社会事业项目投入12.55亿元。同时,布局发展家私基地等工业项目,完成规模以上工业产值625.15亿元,比增6.7%。

  2. 以人民为中心的发展思想树得不牢

  (4)关于补齐教育民生短板抓得不紧的问题。

  整改情况:一是科学规划教育布局。认真总结全面提升教育质量三年行动完成情况,启动教育布局专项规划编制,研究制定新一轮超越行动方案,引领南安教育领跑泉州,2020年度高考本科上线人数创新高,10名学子录取到清华、北大,居泉州市前列,中考成绩稳步提升。二是加快滞后项目建设。出台《南安市2020-2025年学校重点项目建设计划》,全力加快11个滞后教育项目建设,已竣工3个,封顶装修4个,主体工程建设1个,办理前期手续3个。三是加大学位供给。由南翼公司组建宏翔教育集团,负责全市住宅小区配建幼儿园的资产承接和运营管理,全部按普惠性幼儿园标准建设,预计全部投用后可新增学位7000多个。同时,创新采取“国投建设运营+乡镇供地”模式,在各个乡镇分批布局普惠性幼儿园,力争到2022年底普惠率达100%。有序推进20个中小学学位补短板项目建设,已竣工项目8个,封顶装修7个,主体工程建设2个,办理前期手续3个,已新增中小学学位2445个,全部建成将新增中小学学位13750个。四是强化师资队伍建设。建立师资动态编制池和积分制评聘制度,加大新教师招聘力度,2020年招聘497名新任教师。制定并落实《南安市乡村教师生活补助实施方案》,已拨付2019年度生活补助经费2158.81万元,今年财政预算安排2500万元,由学校逐月发放补助。

  (5)关于医疗资源结构不平衡的问题。

  整改情况:一是改造盘活资源。重新核定医疗单位床位编制数,改造医疗单位老旧危房,挖掘现有医疗资源潜力,全力扩增床位,通过盘活新增床位380张。积极鼓励和引导社会资本举办医疗机构,今年来新增民营医疗机构1家,规划设置床位40张。目前,全市千人均床位数已达4.32张,比2019年增长4.35%。二是加快项目建设。全力推进上海大学附属南安医院、市疾控中心、童昌医院、成功医院新院区、省新镇卫生院综合楼等医疗卫生项目建设,全部投用后可新增床位2000张,预计千人均床位数将达到5.57张。目前,上海大学附属南安医院主楼已封顶,省新镇卫生院综合楼主体结构已通过验收,洪梅卫生院开工建设。三是加大医卫人才引进。嫁接高端医疗资源,与上海大学签订《引进高层次人才卫生人才及医学人才培养帮扶协议》,加大卫技人才引培力度,今年6月份赴福建医科大学招聘卫技人员100人,已到岗42人,其余人员正履行招聘程序,下半年再公开招聘185人,目前正在进行调档审核及递补等录取工作。

  (6)关于城镇路网改造建设进展缓慢的问题。

  整改情况:一是系统梳理。梳理今后5年全市的交通运输建设任务,编制《南安市“交通强市”实施规划(2020-2025 年)》,策划生成2020年道路交通项目建设计划,加快57个交通项目建设,已完成投资31.5亿元。二是靠前服务。组建重点项目前期服务领导小组,采取点对点模式指导手续报批,重点推进省道215丰州至洪濑改造工程、创业大道至县道354线、茂盛路仑苍段、江滨南路等项目建成通车; 加快柳城至霞美公路、国道358线溪美至柳城公路、县道335线康美复线、洪濑大桥改造工程等项目前期工作。

  (7)关于道路交通安全问题突出的问题。

  整改情况:一是集中整治攻坚。从6月份开始,开展为期三个月的集中整治攻坚行动,完成省、泉州市87处为民办实事项目道路隐患、57处农村地区临近池塘和水渠隐患、639处道路隐患整治。巡视反馈以来,全市发生亡人交通事故起数和死亡人数同比下降20.29%、18.31%;今年来,全市共发生亡人交通事故99起、死亡102人,同比分别下降21.43%、22.14%。二是强化源头监管。开展酒醉驾、“三超一疲劳”等专项整治行动,全市共查处各类严重交通违法行为75895起;开展25次渣土车专项行动,出动执法人员510人次,执法车辆128车次,查处“滴洒漏”渣土车367辆,3家运输企业纳入失信黑名单。三是加强宣传教育。开展交通安全意识提升和“一盔一带”安全守护行动,制作专题警示教育片,在南安电视台“人车路”栏目开辟交通安全宣传专栏,共播报宣传26期。

  (8)关于回拨地政策不落实的问题。

  整改情况:一是完善政策。修订《南安市留用地管理暂行规定》《南安市回拨地历史遗留问题处置工作方案》,并落实公开和宣传解读工作。二是试点推广。全面梳理历史征地允诺的回拨地情况,采取留地、货币回购、安置资产等三种方式,按照先易后难、逐步消化思路,先行试点处置泉州芯谷院前村商住项目、美林珠渊小微产业园、中泰标准厂房等3宗回拨地。目前泉州芯谷院前村商住项目已批复,剩余 2 宗待成片开发具体实施细则出台后,将启动报批流程。三是保障指标。开展《南安市国土空间(2020-2035)总体规划》编制,统筹考虑山区乡镇农村个人建房空间,对山区农村个人建房申请符合规划、一户一宅等条件的新增用地指标,优先予以保障。目前,完成农村个人建设用地农转用611宗,超去年全年数量。

  (9)关于安置房回迁不及时的问题。

  整改情况:一是回迁进度提升。巡视反馈的11个未回迁安置房项目中,1个不再建设,5个已完成回迁(企业总部、莲田安置小区、会展中心B区、美林综合市场、南石高速东互通口B区),1个正在回迁(美林综合体安置一、二区),1个进行调整(江北大道帽山安置房),3个正在建设(霞东霞西三期、象山安置区三期、教育中心桑林二区一期)。其中,正在回迁的美林街道城市综合体安置房一区、二区已完成466户,1419套房屋(面积18万平方米),144间(面积9162.42平方米)店面及84个车位的回迁工作。二是统筹房源安置。制定优惠政策,对各安置项目剩余房源进行调剂,统筹选房安置工作,若仍有不足安置的情况,将结合江北大道帽山安置房,择地再进行安置房建设。同时,指定国有公司对江北大道帽山安置房进行收储、改造、提升,作为“双创”基地、文化教育空间、人才住房进行盘活。三是加快项目建设。在建的霞东霞西三期、象山安置区三期、教育中心桑林二区一期正进行收尾建设,力争在既定的时间节点完成回迁。四是严格责任追究。对美林城市综合体项目建设进度缓慢的美林街道及商务中心项目办给予全市通报批评,对商务中心项目办负责人进行谈话提醒,督促回迁工作滞后的责任部门和单位压实责任、加快回迁进度。

  (10)关于脱贫攻坚“绣花”功夫不够,光伏扶贫项目效果未达到的问题。

  整改情况:一是强化光伏项目监管。完成与贫困户有关联的94座光伏电站数据采集器安装及系统口径接入,通过新能源建设项目申报平台,申报纳入国家新能源扶持目录。二是完善防返贫风险机制。持续落实产业、就业、医疗、教育、住房等扶贫政策,出台应对疫情影响决战决胜脱贫攻坚17条措施,投入9500多万元,落实产业扶贫项目890个,补助受疫情影响贫困户2196人,原有务工贫困人口4107人全部落实就业,没有出现贫困户返贫和新增贫困现象。三是做好做实兜底帮扶。投入298.28万元为149户无劳动力户实施光伏资产收益项目;依托康复医院、康宁医院,实施重度精神残疾121人集中托管;投入80.27万元为全市建档立卡贫困户购买补充医疗保险,同时开通“一键报贫”贫困农户在线申报系统和扶贫服务热线电话。

  3. 区域治理能力不足

  (11)关于存在区域性风险,政府债务控制不严的问题。

  整改情况:一是推动综合债务率逐步下降。目前已筹集21.05亿元上缴泉州市财政局用于地方政府债券还本付息,今年结存的隐性债务余额下降为35.93亿元,债务风险从预警降为提示。二是加强内部操作管理。出台《应急保障周转专项资金操作管理办法》,做好风险控制,严格按照操作管理办法落实工作责任。自2018年5月起,市金融服务公司未再向其他国有集团公司拆借资金。三是加大不良资产包清收处置力度。制定《国有企业承接银行不良资产包清收处置意见》,同步采取债权转让与司法执行的方式进行清收处置,完成达益电子公司资产包、立丰微晶公司资产包、辉煌水暖公司资产包、恒实陶瓷公司固定资产、长胜家具公司资产包等5个资产包或固定资产的处置工作;完成中宇建材公司行政楼资产包拍卖,待竞买人缴纳竞买尾款。截止11月24日,处置不良资产包回收15245.31万元、司法拍卖待法院执行分配6900万元(辉煌水暖公司资产包)、破产拍卖待竞买人缴款后分配6400万元(中宇建材公司资产包)、出租盘活22416.1万元资产(原恒实陶瓷公司固定资产)。泉州雷萨凯公司、顺辉煌公司及永辉粮食城公司、申鹭达股份公司、闽台农产品公司、宏发集团公司等资产包正抓紧按司法拍卖或以物抵债处置方式实现最终的清收。

  (12)关于意识形态工作责任未落实落细落小的问题。

  整改情况:一是压实工作责任。制定《南安市党委(党组)落实意识形态工作责任制规范化任务清单》《2020年南安市意识形态和宣传思想工作考核办法》,把落实“六个纳入”作为督查考核重点,组织对全市28个乡镇(街道、开发区)、61个市直单位开展2019年度意识形态工作督查考核,落实每年至少2次专题研究意识形态工作要求。二是加强阵地建设。审定下发市融媒体中心“三定”方案,设定52个人员编制,市财政累计拨付240万元运营经费,壮大宣传思想阵地;制定《关于加强公共领域宣传载体内容管理工作的通知》,推动公共领域宣传载体建设管理规范化、制度化。三是强化网络空间治理。制定下发《贯彻落实<网络信息内容生态治理规定>实施方案》《南安市深化互联网公共领域突出问题大排查大化解大整治攻坚行动工作方案》《2020“清朗”专项行动实施方案》等文件,指导督促各乡镇(街道、开发区)、市直有关单位开展网络信息内容生态治理工作,及时处置网络炒作等网络生态突出问题。今年以来,开展网络联合执法处置不良信息16条次,妥善处置网络舆情198条。

  (13)关于金融失信频发的问题。

  整改情况:一是深化诚信建设。出台《2020年“诚信南安”争先年活动实施方案》,以创建省级文明城市为契机,在全社会营造崇尚诚信、践行诚信的良好氛围。开展政府机构重大失信案件清零行动,今年来未发生过政府机构重大失信案件。二是加强组织人事管理。按照《关于做好公职人员被纳入失信被执行人名单专项报告的通知》要求,根据干部管理权限抓好公职人员诚信管理工作,已于今年2月份对11名失信科级干部进行调整。其中,免去7名科级干部的领导职务,对4名市管职级干部禁止从事人事、财务、会计或掌握国家秘密和技术等特殊岗位工作;对126名非科级在职干部加强日常监督管理,督促其配合法院履行法律义务。三是严肃失信处置。建立干部重要信息收集和通报制度,在干部选拔任用、晋升职级、评先评优时,对被纳入失信被执行人名单的干部实行一票否决。

  (14)关于抓生态环境保护态度不坚决的问题。

  整改情况:一是建立机制抓生态环保。抽调精干力量组建四个工作专班,按照“四个一”(一周一检查、一会诊、一协调、一推动)工作法和对账销号机制,全程跟踪督办。截至目前,第一轮信访件100%完成整改,第二轮218件信访件,已办结215件、阶段性办结3件,办结率为98.62%。通过验收销号211件,销号率96.79%。二是精准施策抓生态环保。水污染方面,加强水源环境整治,全市重点小流域水质三类以上达90%,“千吨万人”饮用水源地26个环境问题全部完成整治,完成率100%。粉尘污染方面,集中开展百姓身边突出生态环境整治攻坚、“散乱污”企业专项整治行动,出台《南安市突出问题整改提升方案》,有序推进石材、陶瓷、铸造等产业整合提升,空气优良天数比例达99%,6项污染物指标达到国家二级标准。违法围填海整治方面,严格按照《生态保护修复方案》,全面推进回挖整改,退陆还海面积约280.05亩,对照专家评审的拆除方案已基本完成,对保留地块部分完成种草绿化150亩,并实施临时性生态修复。整合组建海洋执法中队,充分利用“天地人”一体化巡查监管体系,常态化开展联合执法。

  (15)关于城镇污水处理管网建设欠账严重的问题。

  整改情况:一是创新建设模式。鼓励社会资本参与城镇污水处理设施建设运营,2016年以来组织实施PPP工程包治理模式。截止目前,PPP项目已完成5个污水处理厂(金淘、诗山、码头、官桥内厝及新圩)、3座污水提升泵站(英都、康美、石井),铺设配套污水管网61.3公里,实现“六江两溪”流域周边1公里范围内乡镇污水处理全覆盖。二是加强管网建设。今年计划完成铺设污水管网22.656公里,是2016年来年平均铺设进度的1.5倍,全力提升城镇污水管网建设速度,截至目前已完成20.1公里。三是建立长效机制。今后每年提前调查摸底欠账情况,科学谋划建设项目,目前已提前确定2021、2022年建设计划,逐年推进、逐步完善,还清欠账。

  (16)关于仍有大批石材加工企业未进入园区的问题。

  整改情况:一是巩固整治成果。巩固第一轮中央环保督察191家石材企业整治成果,加密加频开展经常性污染防治设施运行情况检查,依法处理擅停闲置污染防治设施或偷漏排行为,今年来立案查处石材企业9家,罚款205.759万元。二是严格项目审批。按照南安石材产业转型升级工作方案,引导区外石材企业入园区或转型发展,对石材项目进行联合踏勘审查,不再审批集中区外新建、改扩建建筑饰面石材加工项目。三是加强园区规划管理。完善石材产业园区建设规划,完成《官桥镇南部项目集中区控规》《石井镇中泰集控区控规》《福建省海联片区控制性详细规划》等石材产业园区规划编制及报批工作;启动《水头镇永泉山生态科技园区控规》及《海联片区局部控规调整及城市设计》等规划编制工作。四是创新园区发展模式。实行统一规划建设、统一开发运营、统一物业管理、统一研发平台的园区发展模式,制定入园企业负面清单和可退出机制,规划打造下店石材智慧产业园区、再生石科技产业园。

  (17)关于水头镇巷内村违法围填海的问题。

  整改情况:一是深刻反思反省。成立由市政府主要领导任组长的整改领导小组,组成专案调查组进村开展调查取证工作,省委巡视前已对巷内村违法围填海8名责任人员进行问责处理;召开现场约谈会,对相关责任部门和责任人进行约谈;拟对违法围填海问题负有责任的3名相关领导干部进行立案审查。二是健全监控体系。投资1313万元(含5年运行管理费用),启动建设南安市海洋自然资源监控体系项目,构建以海洋监控“一个网”、信息平台“一站式”、海洋资源“一张图”、风险预警“一键知”、智慧管理“一盘棋”等“五个一”工程为核心的“互联网+”监控体系。目前已完成高清视频监控、浮标监测点、LED大屏选址工作,完成平台设备采购招投标及部分服务器安装调试。三是加强处罚追缴。对巷内村违法围填海行政处罚及没收违法所得1669.92万元,巷内村民委员会先期上缴违法所得29.82万元,缴纳罚款620.18万元,尚未缴纳到位的1019.92万元,于2020年6月1日由厦门海事法院准予强制执行。四是强化生态修复。根据省、泉州市整改方案要求,组织编制南安市安海湾违法围填海项目调查评估报告和生态修复方案,并组织召开专家评审。同时为加快生态修复进度,委托编制《安海湾(水头片区)围填海生态修复工程可行性研究报告》,于2020年11月16日通过专家评审。五是形成长效机制。构建人防、技防、物防相结合长效机制,利用视频监控系统、无人机巡查等技术手段,加强日常巡查监管。2019年以来,共巡查76次,出动人员215人次。

  (18)关于扫黑除恶不够有力的问题。

  整改情况:一是全力加压推进。及时召开7次市委常委会、市政府常务会传达上级扫黑除恶专项斗争有关会议精神,集中力量推进全市扫黑除恶专项斗争“六清”行动,全面实现“清到底、清干净”的任务目标。截至目前,全市共打掉涉黑组织3个37人,涉恶集团5个42人,涉恶团伙14个75人;立案审查调查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题42件43人,其中“保护伞”问题立案8件8人,一审判决5件5人。全市共查封、冻结、扣押涉案资产9672万元,执行到位1458万元。二是强化协调调度。健全“三级书记带头抓、党政同责共同抓、行业部门联动抓”组织体系,提格建立南安市扫黑除恶专项斗争指挥部,加强综合协调力度,倒排时序,挂图作战,以指挥作战模式全面开展扫黑除恶专项斗争收官工作。积极推行黑恶案件快侦快诉快判、黑恶财产查控机制。6月22日以来,先后审判黄河涉黑组织案、吕容华涉黑组织案、林时柄涉恶集团案。今年新打掉4起涉恶团伙案件,均已于11月13日一审判决,2起涉恶集团案件,正在全力侦办中,力争年底前在办案件全部“清结”。三是加强整治力度。以省特派督导检查为契机,研究部署扫黑除恶专项斗争重点行业领域整治和问题清单整改工作。制定《2020年省扫黑办第一轮特派督导反馈问题整改方案》,针对六个方面13个问题,细化32项具体整改措施,即时推进整改。同时,将扫黑除恶专项斗争工作开展列入市委大督导重要内容,以“三个一”机制(每周确定一个督导主题、制定一份督导计划、推动解决一批重点问题)开展问题整改督导。由市扫黑除恶专项斗争领导小组组成5个督导组,对各乡镇、市直单位开展扫黑、禁毒、反诈重点工作督导。充分运用行政、经济和法律等综合手段,整治各类治安问题,加强对容易滋生“黄赌毒”等问题的领域、行业场所的清查,扫黑除恶好评率提高至84%。

  (19)关于打击治理电信网络诈骗犯罪、涉毒犯罪的问题。

  整改情况:一是高位谋划推进。升格全市打击治理电信网络诈骗犯罪工作领导小组,调整反诈、禁毒工作联席会议制度,召开全市打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动暨禁毒道安重点整治誓师大会,高频次研究部署反诈、禁毒工作。将禁毒工作列入年度党政领导班子和领导干部政绩考核、平安建设、文明建设考评项目,制定年度禁毒重点整治工作实施方案和禁毒工作责任追究办法。二是铁腕整治诈骗。建立一支反诈专队、一份任务清单、一项作战体系、一套奖惩机制、一个队伍管理办法等“五个一”工作机制,结合“清山”“扫楼”、人员管控因地制宜开展综合治理,形成“严打严治严查”反诈氛围。今年以来,共抓获涉诈犯罪嫌疑人750名、同比上升303%,破案544起、同比上升115%。实行“1+1+N”人员管控机制,涉诈前科人员采集率99.3%,未入所羁押人员核查率100%,国内高危人员管控率97.3%。对201名涉诈犯罪分子采取“六同步”惩戒举措,起到警示震慑效果。三是重拳出击禁毒。集中力量攻坚“飓风肃毒2020”会战暨“净边2020”专项行动,加大对易涉毒场所清查整治、联合查缉和跨区域缉毒执法行动力度,加强在册吸毒人员网格化管理,全市破获毒品案件43起,抓获犯罪嫌疑人47名,查处吸毒人员85人次,1793名本地籍在册吸毒人,204名社区戒毒康复人员管控率均100%。四是开展联防联控。强化司法部门、通信部门、银行金融机构协作配合,充分运用大数据等技术手段,强化通信领域技术反制,开展异常对公账户专项排查治理,打击遏制电信网络诈骗黑灰产业链犯罪,排查对公账户53818个,对6784个存疑对公账户采取限制措施。建设市禁毒教育警示基地,组建学生禁毒讲解队伍,造浓禁毒氛围,共开展73场全民禁毒宣传月活动。

  (20)关于查处“保护伞”的问题。

  整改情况:一是集中力量攻坚推进。集中开展“惩腐打伞专项攻势”行动,深挖彻查黑恶势力案件背后的腐败和“保护伞”问题,立案27人。巡视反馈以来,新增立案9件9人,新增查结3件3人。二是狠抓案件督办。持续推动省扫黑办挂牌督办案件的再次筛查、正在核查线索的加快办理、公安机关移交问题线索的逐案过筛。其中,针对省挂牌督办的吕容华涉黑组织案件和洪小军涉恶案件,新增立案4件4人,诫勉谈话4人,其中“保护伞”2件2人。三是坚持“清零见底”。坚持对未挖出“保护伞”涉黑案件的回溯深挖,全市打掉的黑社会性质组织3个,均已查处“保护伞”问题,实现“清零”目标。四是强化协同协作。常态化落实纪检监察机关和公安机关加强扫黑除恶协作配合工作机制,坚持问题线索快速双向移送,截至目前,市纪委监委移送政法机关问题线索9件、接收政法机关问题线索20件。五是打防并举、标本兼治。围绕涉黑涉恶问题突出的重点行业领域,全面查找制度漏洞和监管问题,制定《南安市建筑废土沙石运输管理长效工作机制暂行规定》《全市医疗美容领域网络借贷业务排查整治活动实施方案》《南安市文化体育旅游领域扫黑除恶突出问题专项整治工作方案》等,推动行业领域源头治理、系统治理和综合治理。

  (二)落实全面从严治党战略部署方面

  1. 落实“两个责任”存在差距

  (21)关于主体责任履行不到位的问题。

  整改情况:一是健全完善制度。出台《中共南安市委2020年度落实全面从严治党主体责任任务安排》,落细落实全面从严治党主体责任,及时修订完善市委工作规则、市委常委会议事规则,严格执行民主集中制和“三重一大”事项集体决策制度。二是强化督促落实。推行大督导机制,将资金分配使用、土地出让、工程建设等廉洁方面纳入市委巡察、主体责任检查、审计等重点内容,采取定期和不定期的方式,对涉及市委常委会议定事项持续开展跟踪督办,推动工作落实。

  (22)关于市委对个别乡镇和部门班子不团结、干部不廉洁、不履职尽责问题,未及时研究处理的问题。

  整改情况:一是坚持即知即改。已完成反馈意见涉及4个乡镇(街道)中3个班子主要领导的调整,对经组织谈话提醒取得明显转变的1个班子继续进行跟踪管理。二是坚持落实谈心谈话制度。由市领导每年与挂钩乡镇(街道)和市直单位的班子成员谈心谈话至少1次以上。三是坚持举一反三。结合年度考核,逐一评议班子,对发现存在问题的班子,通过谈话提醒或调整优化等方式及时研究处理,对不廉洁、不履职尽责的干部及时进行组织处理。

  (23)关于市委组织部对届中考核排名靠后的科级干部,未按规定进行召回管理的问题。

  整改情况:一是深刻反省。召开市委组织部巡视整改专题民主生活会,组织部长作深刻自我批评,对市委组织部分管领导、业务科室负责人进行批评教育。二是立即整改。已对3名届中考核、2019年度考核均被评为“基本称职”及以下等次的领导干部给予免去领导职务。三是落实从严监督管理干部主体责任。修订完善《南安市不胜任现职市管干部管理规定(试行)》,推动形成能上能下机制。

  (24)关于廉政谈话形式化,缺乏针对性和有效性的问题。

  整改情况:一是进一步规范廉政谈话。印发《关于进一步明确廉政谈话提醒工作要求的通知》,进一步明确廉政谈话的组织实施和监督检查,推进廉政谈话提醒工作规范实施。市委、市政府主要领导强化对班子成员、乡镇(街道、开发区)党政主要领导及市直单位主要负责同志廉政谈话提醒,督促各级党委(党组)认真履行管党治党政治责任。二是强化督导检查。制定印发《中共南安市委2020年度落实全面从严治党主体责任任务安排》,组织开展市纪委监委“四下基层”活动,将廉政谈话工作纳入大督导重要内容,督促各乡镇(街道)认真开展廉政谈话工作。三是注重抓早抓小。今年以来,全市践行 “四种形态”处理617人次,其中第一、二种分别为495次和39次,共占处理总数的86.5%,防微杜渐的监督效果得到进一步显现;认真开展新提(转)任科级领导干部任前廉政谈话,完成621人任前廉政谈话、 176名新提(转)任科级领导干部任前廉政知识测试。

  (25)关于责任制检查抓整改落实不力的问题。

  整改情况:一是坚持问题导向。开展2019年度落实全面从严治党主体责任情况检查,共形成具体问题清单63份。同时,对责任制检查未体现具体问题、仅进行通报等结果运用不充分问题进行深刻反省,修订完善2020年度主体责任检查方案,着力补齐检查机制短板。二是强化督促整改。由市领导带队对27个乡镇(街道、开发区)党政领导班子成员进行集体约谈,面对面交问题、压担子,督促抓好主体责任检查反馈问题整改落实。三是层层传导压力。将主体责任检查反馈问题整改情况纳入2020年上半年市纪委监委“四下基层”活动暨纪检监察工作督导,针对泉州市委主体责任检查反馈问责建议,落实问责追责15人次,党纪政务处分6人。四是注重建章立制。制定印发《南安市深入落实“1+X”监督机制的实施方案》,用好督查巡察审计协同行动成果,建立检查问题收集工作机制。

  (26)关于市委统筹谋划巡察工作不够到位的问题。

  整改情况:一是完善领导体制。升格市委巡察工作领导小组,由市委书记担任组长;修订《中共南安市委巡察工作领导小组工作规则》,把市委的主体责任、市委书记的第一责任、领导小组的组织实施责任贯穿起来。二是加强统筹谋划。将巡察工作列入全年重点工作和重要议事日程,纳入市委常委会2020年工作要点和党建工作要点,对深化政治巡察、完成全覆盖目标等重点工作进行系统性规划。科学制定市委2020 年度巡察工作计划,探索创新“常规巡察+点穴巡察+专项巡察”等全覆盖实现路径,有序推进巡察全覆盖。今年以来,市委常委会议13次专题研究市委巡察工作,组织2轮5批对30个市直单位常规巡察,开展1次“点穴式”巡察和生态环境资源领域突出问题专项巡察,实现十三届市委巡察全覆盖。三是压实整改责任。出台《聚焦巡视巡察整改强化监督保障执行工作方案》及巡察机构与纪检监察机关、组织部门工作协调机制等文件,明确细化巡察整改情况反馈、日常监督、成果运用等方面工作责任和具体流程,加强对巡察整改情况统筹协调和跟踪管理,推动巡察整改有效落实。今年以来,共对20个被巡察单位的整改报告进行审核并提出修改意见,督促落实整改。

  (27)关于监督责任履行不到位的问题。

  整改情况:一是增强监督意识。通过召开市纪委常委会、纪检监察系统会议、干部培训,以及组织纪检监察干部参加年度落实全面从严治党主体责任检查、新冠疫情防控监督、房屋安全整治监督、列席民主生活会等,推动纪检监察干部思维从“办案第一”向“监督第一”转变。二是强化执纪问责。认真梳理、研判、处置信访举报、日常监督、审查调查、巡视巡察等发现的问题,及时向上级纪委监委和市委报告工作情况。巡视反馈以来,各级纪检监察机关共报请或会同党委(党组)召开党风廉政建设专题会议30次;在监督检查中发现违纪违法问题线索38件;处置问题线索293件,其中转立案78件82人。及时督促市公安局、自然资源局、林业局、洪濑镇、康美镇等有关单位对侯耀胜案件背后腐败问题开展案后整改工作,出台《南安市建立行政执法与刑事司法无缝衔接机制的意见》《南安市自然资源局与林业局建立信息共享协作机制的实施方案》《南安市采矿出让暂行规定》等8份相关工作规定。三是突出主责主业。出台《关于开展乡镇(街道)纪检监察组织“‘五统一’‘五个必’深化年”工作的通知》,28个乡镇(街道、开发区)党委(党工委)、市委政法委纪检监察组完成“三转”工作,不再挂村、驻村或联系工作。

  2. 作风建设不严实

  (28)关于领导干部率先垂范不够的问题。

  整改措施:一是班子率先垂范。市委常委班子召开落实省委巡视九组巡视整改专题民主生活会,深入查摆问题,带头改进工作作风,带头摒弃特权思想,自觉约束“八小时以外”的行为。二是强化日常监管。高规格召开全市深化干部作风建设大会,制定印发《关于进一步深化干部作风建设的决定》;充分利用泉州华侨革命历史博物馆、官桥党性教育基地、南安市反腐倡廉警示教育基地和蔡氏古民居家风家训馆等资源,广泛开展廉政教育、警示教育,组织参观警示教育基地45批次1279人次,开设警示教育课167次10839人次。三是规范活动交往。严格落实《泉州市公职人员政商交往负面清单》《关于统筹安排市四套班子领导以及有关单位外出活动原则》等相关规定,规范我市公职人员参加商(协)会活动工作,构建“亲”“清”政商关系。

  (29)关于形式主义、官僚主义整治不力的问题。

  整改措施:一是专项整治推进。制定印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题切实为基层减负的若干措施》,提出18条解决形式主义、为基层减负的具体措施,今年来共查处形式主义、官僚主义突出问题8起,处理37人。二是精简会议文件。印发《关于执行最新精简会议范围口径的通知》,实行拟发市委、市政府规范性文件申请制度和市直部门召开超50人的全市性会议审批制度,严格控制临时性发文和会议的召开。1-11月,制发精简类文件425件,同比减少39.1%;召开会议278场,同比减少50.6%。三是加强业务培训。组织召开全市办公室系统业务培训会议,指导乡镇(街道)、市直部门规范公文处理、文件收发和文件会议统计口径。四是提高调研实效。按照年度重点课题调研安排,围绕三大攻坚战、推动高质量发展、乡村振兴战略等市委市政府中心工作,深入开展调查研究,形成调研报告。同时,统筹安排市领导下基层调研,从严控制随行人员和车辆数量,明确随行人员不超过5人,随行车辆不超过1辆,防止出现层层陪同现象。五是精准过程督导。创新推行大督导机制,组建六大督导组,突出过程督导,实行目标“1+N”、力量“提级+整合”、方式“钥匙+鞭子”、主题“跨界+协调”,帮助基层发现痛点、解决难点、打通堵点、挖掘亮点,推动决策部署落深落细。通过大督导机制,共收集需协调解决问题137个,已协调解决问题110个。六是强化专项整治。开展消防安全专项整治三年行动,深化全市“三合一”场所消防安全整治“回头看”行动。截至目前,累计排查整治“三合一”场所3361家,完成整改3344家,整改率99.5%。对美林街道卫浴厂火灾事故,分别给予相关责任人街道党工委副书记谢鲁艺、组织委员石建发、办事处副主任蔡锋作出书面检查、党内警告处分、诫勉谈话处理。

  (30)关于违反中央八项规定精神问题仍然存在的问题。

  整改情况:一是紧盯敏感节点。“五一”“端午”期间,各级纪检监察机关和相关职能部门开展各类监督检查256次,明察暗访154次,立案查处违反中央八项规定精神问题1起1人,通报典型问题1起。今年来,共立案查处违反中央八项规定精神问题5起5人。二是注重抓早抓小。落实监督执纪“四种形态”要求,对苗头性、倾向性问题及时约谈、函询。今年来,共约谈、函询8人。三是健全工作机制。制发《南安市深入落实“1+X”监督机制的实施方案》,推进职能部门研究出台接待管理等相关实施细则,加大对公务接待不规范、财政预算管理不严、外出参会行程不合理、无偿租房等问题整改力度。

  (31)关于“三公”经费管控不严的问题。

  整改情况:一是严格“三公”经费预算支出,印发《关于落实精打细算过紧日子严控支出的通知》,全面压减2020年初预算,重点压减一般性支出。剔除抗击新冠疫情支出等因素,1-10月全市财政拨款“三公”经费支出同比下降15.4%。二是清退违规发放奖励资金,2016年发放的“百日攻坚”重点任务考核奖励资金267.5万元已全额退回国库。

  (32)关于违规发放津补贴的问题。

  整改情况:一是自查自纠。印发《关于停发各单位加班、值班误餐补贴的通知》,各单位开展2016年以来加班误餐补贴发放情况自查自纠,对违规问题进行清退整改,涉及清退人员2579人,共计清退120.2227万元。二是差异化分配。印发加班误餐补贴分配指导方案,要求各单位制定差异化分配方案,杜绝平均主义。三是健全机制。将违规发放津补贴问题整改纳入季度“1+X”专项督查重点内容,严查隐瞒不报、拒不清退、漏退少退等行为,责令限期整改。

  3. 廉政风险防控不力

  (33)关于土地、矿山出让不规范的问题。

  整改情况:一是严格指标调整。针对官桥园区存在挪用其他农转征批件供地的问题,研究制定挪用指标调整释放整改方案,能够保障新招商项目落地需求。二是严格依法整改。2020年南翼公司已将小光山1#矿段B区、2#矿段出租收益21137.55万元上缴国库,并拟定处置方案经泉州市政府转报省政府协调省自然资源厅明确整改措施。南翼置业发展集团有限公司与中国二冶成立小光山项目整改工作小组,委托第三方会计事务所对该项目投资金额进行清算,委托省 197 地质大队编制小光山矿区普查地质报告,对中国二冶小光山矿区项目部下达停产通知书。同时,依法依规化解处置项目涉访问题,推动“和谐矿地”建设。三是严格用地规划。强化海联创业园滨海B地块出让后的监管,相关审批手续和不动产登记均严格按照出让时约定办理规划用途。四是健全土地出让管理制度。加强土地出让前方案会审、论证和业务指导培训,对确需变更规划条件的地块,严格执行专家论证程序。

  (34)关于人才房回购事项未上市委常委会研究决定的问题。

  整改情况:一是健全分级审批制度。对涉及回购的出让土地,超过规定回购资金额度均上报市委常委会、市政府常务会议研究确定。二是出台人才房管理和回购制度。泉州芯谷南安分园区所有人才房均由国有企业南安市芯谷开发建设有限公司回购,并严格落实泉州市政府、南安市政府相关协议约定和人才政策,确保回购房有效管理。三是建立项目汇报制度。每季度听取泉州芯谷南安分园区人才房的建设和回购情况汇报,目前项目已完成外墙装修、绿化工程施工,基本完成室内精装修,预计2020年底可交房并投入使用。

  (35)关于工程建设不规范的问题。

  整改情况:一是突出依法依规。组织有关部门、法律顾问及工程建设专家对“两溪一湾”工程(一期)PPP项目的社会资本选定、建设和资金管理等关键环节联合梳理审查,并建立跟踪会审机制。同时,采用智能化考勤对各参建单位人员进行日常管理,委托第三方检测机构和审计机构进行专业检测和全程跟踪审计,杜绝挂靠行为。二是加强合同管理。“两溪一湾”工程(一期)PPP项已签订补充协议,资本金比例按原合同约定执行。今后,对非政策性原因及合同约定的情形均不允许修改合同条款。

  (36)关于南安市眠虎山矿区及小光山矿区1#矿段A区争议不断、久拖不决的问题。

  整改情况:一是加快项目进度。督促协调南安路桥矿产投资开发有限公司加快施工进度,目前已完成清表并开采砂土石用于翔安机场填海工程。二是加强中介管理。依托省监督平台加强工程招标环节监督,自2018年1月至2020年8月,通过平台收到招标文件223件,均在规定时限内进行审查并出具整改意见书。2020年4月,开展招标代理机构成果文件专项检查,对检查情况进行通报。近期,研究出台《关于加强财政性投融资项目社会中介组织服务管理的督导工作方案》,建立督、导、管的中介规范执业机制。三是加大建筑市场信用管理。加大对投标文件雷同现象和投诉举报的查处力度,实行黑名单管理,并将不良行为记录信息及时报送上级建设行政主管部门,进一步维护建筑市场秩序,已查处1起招标文件雷同现象,对2家企业进行行政处罚。

  (37)关于政府投资项目结算不及时的问题。

  整改情况:一是加快送审结算。下达60个未送审项目结算计划,组织项目业主召开整改工作部署会,明确送审时间。其中,60个省委巡视督办项目,44个已办结、9个正在审核、7个待送财政审核。二是规范程序制度。出台《关于进一步加强财政性投融资建设项目竣工价款结算管理有关工作的通知》,从概算管理、工程施工合同价款的约定、工程竣工结算管理、审核中介服务机构管理、加强监督管理等方面对工程价款结算进行强化管理。

  (38)关于政府应急资金管理不规范的问题。

  整改情况:一是强化内部管理。出台《应急保障周转专项资金操作管理办法》,细化操作规程,完善风险管控,形成长效机制。二是严格依法处置。参与中宇系企业破产重整清偿款分配,已收回87万元,将按照中宇破产重整进度继续参与其剩余清偿款分配;参与泛华系企业执行款分配,已于7月20日参加法院召开的债权人会议,形成初步的分配方案,10月30日,泉州中级法院与我市形成泛华系企业金融风险防范化解协调备忘录,预计可收回法院执行分配款约1900万元;对飞越鞋服、白沙消防等债务人应收尽收,应诉尽诉,应执尽执。三是落实风险补偿。根据《南安市金融风险补偿资金管理暂行规定》,已提取风险补偿金用于弥补应急周转中的损失。

  (39)关于国有资产出租管理不规范的问题。

  整改情况:一是全面摸底整改清收。对全市行政事业单位管理的国有资产进行全面调查摸底,并组织对国有资产和资本运营管理情况进行专项审计,制定整改措施,加大租金清收力度。其中,南安市能源工贸发展集团(原贸工农集团)已追回欠缴租金175.82万元。二是规范国有资产管理。出台《关于进一步规范国有资产出租行为的实施意见(修订)》,明确要求国有资产出租统一进入南安市公共资源交易中心,采用公开竞价招租的方式确定承租方,不再实行协议出租方式。制定《关于进一步规范南安市国有资产出租租金管理办法的通知》,严格规范国有资产出租后的租金管理。

  (三)落实新时代党的组织路线方面

  1. 以党的政治建设统领全局意识不强

  (40)关于政治生活不严肃的问题。

  整改情况:一是严肃召开巡视整改专题民主生活会。6月23日,召开市委常委班子落实省委巡视九组巡视整改意见专题民主生活会,常委班子成员开展严肃的批评与自我批评,查找剖析存在的突出问题,主动认领责任,明确今后的整改措施。制定印发《关于对市委常委班子落实省委巡视九组巡视整改意见专题民主生活会查摆问题进行分解立项抓落实的通知》,建立由分管领导负责,职能部门抓落实的整改机制。在市委常委班子的示范带动下,市人大常委会、市政府、市政协党组等79个单位党组织,已全部严格按照要求召开巡视整改专题民主生活会。二是推进民主生活会制度化规范化。建立民主生活会召开情况抽查制度,加强对每年度民主生活会的全程督促指导,做好民主生活会会前材料把关、会中指导和会后检查,确保党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,有效提高民主生活会质量。

  (41)关于市委理论学习中心组学习专家讲座多,交流研讨少,请假人数多的问题。

  整改情况:一是加大交流研讨力度。围绕学习贯彻党的十九届五中全会精神、《习近平谈治国理政》第三卷和《习近平在厦门》《习近平在宁德》《习近平在福州》《习近平在福建》系列采访实录等主题安排学习研讨。1-11月,市委理论学习中心组共举办学习研讨会25场次,其中专题研讨会9场次。二是统筹安排学习计划。制定印发《2020年市委理论学习中心组学习计划》,科学统筹中心组全年学习重点,为各级党委(党组)理论学习中心组提供重要学习参考。三是严格落实中心组学习制度。印发《关于进一步严肃会风会纪的通知》,进一步强化规矩意识,严格执行请假制度和监督通报制度,及时做好市委理论学习中心组成员学习考勤情况存档备案;建立补学制度,要求无法参加学习会的中心组成员及时做好会后补学工作。

  (42)关于对信访、土地、环保等突出问题缺乏久久为功、一抓到底的决心的问题。

  整改情况:一是坚持高位治理。定期召开市委常委(扩大)会和专题会,听取信访、土地、环保等工作情况汇报,研究推动解决信访、土地、环保等领域突出问题。二是坚持网格治理。把信访、土地、环保等工作纳入社会治理网格化体系,充分发挥基层网格员作用,形成常态化整治机制和网格化日常监管机制,通过网格化监管系统上报各类信息31540条。构建信访评理室,配备565个“手持终端”设备(PDA),组织业务培训,健全考核奖惩机制,已实现镇村两级全覆盖。三是坚持清单治理。制定《南安市突出生态环境问题整改任务分解方案》《批而未供土地清理处置工作任务分解清单》《南安市初信初访、积案化解工作路线图实施意见》,对排查出的问题逐一明确分管领导、责任单位、完成时限,第二轮生态环保督察218件信访件已办结215件、销号211件,季度卫片图斑整改完成78宗、月监测图斑整改完成137宗。

  2. 干部队伍建设存在突出问题

  (43)关于干部选任统筹谋划不够的问题。

  整改情况:一是分批分次整改。加大优秀年轻干部培养力度,2019年10月以来共对28名年龄较大的市直单位正职、乡镇人大主席给予免去领导职务,配备7名80后的干部担任乡镇党政正职。目前,全市共有80后出生单位正职领导干部11名,85后单位副职领导干部100名,分别比2016年换届多7名和87名。二是实行年轻干部名额单列专用制度。开展优秀年轻干部人选推荐工作,实行30岁以下名额单列专用制度,落实每年度新提拔使用的年轻干部占总数15%左右的要求,严格落实乡镇党政领导干部职务任期制,确保乡镇干部队伍保持总体稳定。三是开展干部交流工作。27名在同一岗位任职超过十年未交流市管干部中,已对其中26名进行岗位调整交流,剩余1名属专技岗位,已向省委组织部作出说明,暂时不调整;同时,对类似情况进行排查,截止目前,需调整交流干部14名,已全部完成调整交流。

  (44)关于干部选任不规范的问题。

  整改情况:一是规范动议程序。在“五人小组”动议时,提出拟任人选的使用方向。二是扩大民主范围。对个别人数较少的单位,按照知情度、关联度和代表性原则,适当扩大民主推荐范围,邀请主管单位相关人员参加民主推荐和考察谈话工作。三是严格档案审核。坚持把“凡提必审”工作贯穿到干部选拔任用全过程,按照“谁考察、谁审核,谁签字、谁负责”原则,重点审核考察对象“三龄两历”,注意审核干部档案是否真实、准确,重要原始依据材料是否齐全等。四是突出全程纪实。加强对《全程纪实表》记录工作的把关,市委常委会研究干部任免时,对拟提任人选逐一介绍德才表现、任免理由和征求部门意见情况。五是落实公示制度。进一步规范公示内容和程序,对新提任的领导干部通过海丝商报、南安市广播电视台等方式向社会公示。

  (45)关于编制、职数管理不严的问题。

  整改情况:一是立即整改抓落实。对20名超配的人大、政协专职常委通过改任职级等方式进行整改消化;对存在违规社团兼职问题的领导干部进行谈话提醒,对未经审批兼任社团职务的6名领导干部补办审批手续,对兼任社团法人的20名领导干部变更法人。二是举一反三建机制。在全市范围内对领导干部在社会团体、基金会兼职情况集中开展清查和规范工作,对清查中发现的18名领导干部违规社团兼职问题,已完成16个兼职整改,芙蓉基金会法人代表正与新加坡李氏宗亲会(出资方)商议,市慈善总会社会捐资20多亿元,正慎重考虑法人代表人选;建立领导干部社团兼职情况定期清查制度,每年定期清查规范,做到动态管理,防止再次出现类似问题。

  3. 党建工作存在薄弱环节

  (46)关于落实党建工作责任制不到位的问题。

  整改情况:一是落实履职责任。市委常委会每年至少1次听取党建工作情况汇报,修改完善对市直系统党委书记、市直机关党组书记抓基层党建工作履职考评方案。二是强化督促指导。严格执行“三会一课”报备、纪实管理和抽查检查制度,并将检查结果纳入基层党组织书记述职评议考核、单位年度绩效考评的重要依据。巡视反馈以来,市委组织部、市直机关工委共抽查24个市直系统基层党组织和81个村(社区)党组织“三会一课”制度落实情况,发现并整改问题103条。三是严格落实党委抓基层党建主体责任。要求各级党委(党组)每季度随机抽查5个以上基层党组织“三会一课”、组织生活会等制度落实情况。

  (47)关于基层党组织设置不规范的问题。

  整改情况:一是优化调整。①将136个条件成熟、班子战斗力强、党建工作基础扎实的党支部进行升格。其中,党委46个(机关7个、村(社区)39个),党总支100个(机关19个,农村(社区)71个)。②对26个超规模基层党组织,通过接转、梳理党员组织关系等方式整改,党员规模现已符合党组织设置要求。二是排查整治。开展集中排查整治党支部超规模问题,在省委巡视反馈问题的基础上,新摸排出党员人数超100人的基层党组织67个(均为农村和社区),党员人数在50—100人之间的88个(其中,机关企事业单位10个,农村和社区78个)。目前,已将10个机关企事业单位党组织进行升格,其他基层党组织在年底前完成整改。三是强化培训。将《中国共产党支部工作条例(试行)》纳入党组织书记轮训重要内容,分批分层对全市基层党组织书记轮训一遍。指导各基层党委每年12月底梳理基层党组织党员情况,及时对基层党组织设置进行优化调整。

  (48)关于指导督促不到位的问题。

  整改情况:一是开展自查自纠。落实党委(党组)抓党建工作主体责任,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,组织各乡镇(街道、开发区)党委(党工委)对2019年度民主生活开展情况进行核查。二是强化督导把关。制定民主生活会审核把关注意事项,加强对督导组人员的业务培训,重点围绕民主生活会会前、会中、会后等具体环节和材料进行督导。全市79个单位党组织已于6月25日前全部召开巡视整改专题民主生活会,丰州镇、仑苍镇党委领导班子及成员在专题民主生活会上对相关事项进行补充说明。下一步,将发函督促2020年被谈话函询的市管干部在民主生活会上作说明。三是落实抽查制度。印发《关于建立民主生活会召开情况抽查制度的通知》,市纪委监委、市委组织部、市直机关工委按照25%比例随机抽查民主生活会开展情况,现已抽查21个单位党组织民主生活会开展情况,及时反馈存在问题,责令整改并作出说明。

  4. 干部担当作为精气神不足

  (49)关于干部担当意识欠缺的问题。

  整改情况:一是坚持“两个优先”。注重在一线考察识别干部,大力选拔任用勇于担当、狠抓工作落实、工作实绩突出、群众口碑好的干部,今年来提拔重用153名领导干部,对369名表现优秀的干部给予晋升职级。二是选树基层先进典型。发挥正向激励作用,对在疫情防控中表现优秀的50个基层党组织、100名先进个人给予通报表扬。三是关心关爱基层干部。落实带薪年休假、荣誉退休、健康体检等工作制度,抓好乡镇“五小”建设,今年来有5名山区乡镇干部交流到市直单位。四是健全工作机制。研究制定公务员积分制、干部交流轮岗、不胜任现职市管干部管理、干部日常表现大数据管理、容错纠错、监督保障推动干部干事创业等机制,进一步激励干部干事创业、担当作为。

  (50)关于推诿扯皮问题突出的问题。

  整改情况:一是强化常态督导。整合六个督导组、效能办、“两办”督查室力量,围绕作风建设、便民服务、行政服务效能和干部精气神,深入各乡镇(街道)、市直各单位开展明察暗访,今年以来诫勉教育19人,效能告诫1人。二是理顺权责清单。有序推进乡镇机构改革,理顺市直部门与乡镇(街道)服务管理权限,从制度上杜绝市直部门将自身职责推卸给乡镇(街道)的现象。三是实行精准绩效管理。对全市64个市直单位分类实行“1+X”考评制度,动态调整量化考评,引导部门主动作为。

  (51)关于2019年8月市河长办以“病历卡”形式交办职责范围内事项的问题。

  整改情况:一是健全河道“病历卡”制度。对“病历卡”问题进行细化,明确各自工作职责;开展自查自纠,完成河道“病历卡”工作流程的梳理和规范工作,杜绝“责任甩锅”现象发生。二是建立问题会商机制。健全重点难点问题的“一月一会商”制度,及时对重点难点问题进行会商协商,研究处置方案,明确责任单位和整改要求。三是强化跟踪落实。加强对属地乡镇(街道)及相关部门处理涉河问题的跟踪督促,今年来全市发现并整改各类涉河问题1200余件。

  (52)关于“中梗阻”现象较为严重的问题。

  整改情况:一是推进“一件事一次办”改革。梳理公布首批10件“一件事”集成套餐服务清单,推行一窗受理、并联审批、内部流转等审批服务模式。二是提速行政审批。大力推行“五办”审批服务模式,压缩企业开办、不动产一般登记、抵押登记等办事时限,审批服务网上可办率达到99%,一趟不用跑占比超70%,全流程网办比例近50%。三是优化政务服务。将评价率、好评率纳入行政服务质量考评扣分项,全市综合好评率99.8%。今年来共受理13件投诉件,其中上级转办3件、本级自办10件均已办结。四是提升作风效能。召开全市深化干部作风建设大会,组织3次干部作风明察暗访活动,5名效能监督员参与,对20名责任人员进行效能问责。

  (53)关于石结构房屋改造和农村住宅翻建审批,有的申请审批耗时超过两年的问题。

  整改情况:一是强化宣传培训。组织开展新《土地管理法》和农村宅基地审批管理政策宣传培训,加强对宅基地国土空间规划、审批、农村建房等业务指导督促工作,依法依规审批。二是优化审批流程。出台《进一步加强农村建房管理暂行规定》《农村住宅翻建审批问题整改措施的通知》等制度,详细规定审批材料、审批流程、审批时限,建立常态化专题研究机制,进一步提高审批效率。三是加快存量审批。组织对各乡镇(街道)近年来提出翻建申请未批准的农户进行全面排查和现场踏勘、联审,共收到申请3274宗,已批准3203宗,71宗不符合条件暂不予审批,并向申请人作了解释说明。

  (四)落实巡视、审计整改方面

  1. 思想不够重视

  (54)关于对土地批而未供,虚构公共配套服务设施划拨供地的问题。

  整改情况:2018年4月国家土地督察上海局例行督察时,已通过撤销合同、收回划拨决定书等方式,完成虚构划拨供地的整改工作。在此基础上,一是对存在问题进行深刻反省,责成市资源局在民主生活会中严肃开展批评与自我批评,深入剖析问题根源,端正思想认识。二是对相关责任人进行批评教育和提醒谈话。三是制定印发《划拨项目用地供地指导意见》,明确划拨供地适用范围、办理流程、必备材料等,严格供地审查,强化项目开发建设。四是组织自然资源系统干部深入开展政治学习和空间规划、用地审批等专题业务培训,进一步增强规矩意识和业务能力。

  2. 整改不够到位

  (55)关于上轮巡视发现南安市批而未供土地较多的问题。

  整改情况:一是坚持分类处置。逐宗梳理更新批而未供土地存在的问题,按照“一宗一策,分类处置”的原则,通过采取征迁督导、强化招商引资、调整供地项目等措施,加快推进批而未供土地的清理处置。二是压实清理责任。制定《南安市批而未供与闲置土地清理处置专项行动方案》,计划5年内每年清理处置批而未供土地20%以上;印发《关于进一步加快推进批而未供土地清理处置工作的通知》,逐宗明确2020年批而未供土地处置措施、细化进度安排、完成时限和落实工作责任。三是强化督促考核。将批而未供土地清理处置工作纳入乡镇(街道)3+X绩效考核范畴和大督导事项,常态化开展过程协调督导。截至目前,巡视反馈的12588亩批而未供土地,剩余8066亩;省自然资源厅2020年要求完成10514亩批而未供土地总数的20%清理任务(即2103亩),目前已完成2073.54亩,完成年度任务98.60%。四是持续跟踪推进。市法院对福建省昌和环保科技有限公司欠缴土地出让金地块进行拍卖,拍卖款已全部入账。五是规范土地出让收支管理。修订出台《关于进一步规范经营性建设用地使用权土地出让价款收支管理的通知》,依法依规安排土地出让收入预算支出。深刻反省“海联创业园项目资金拨付过程中未对补充协议涉及的数据进行审核”问题,上半年结合土地收储进度,支付福建海联开发有限公司海联创业园土地收回补偿价款25460.1635万元,收储海联创业园土地762.4785亩,海联片区内已出让土地成交价款22.79亿元,剩余已收储未出让的地块按基准地价初步测算价值约12.6亿元,已超过需支付海联公司的22.64亿元。

  (56)关于审计整改不到位、不彻底的问题。

  整改情况:

  (1)已部分完成整改6个问题没有形成持续推进方案

  ①关于个别经济指标未达标的问题。一是扎实做好“六稳”“六保”工作。出台《南安市促“六稳”“六保”追赶行动方案》,上半年GDP迅速扭正,增长1.0%。1-9月,地区生产总值、固定资产投资等2项指标位列泉州市各县(市、区)第3、第2位。二是推进农业增产增效。印发《关于实施特色现代农业增产增效行动方案的通知》,抓好农业总产值增长指标落实,前三季度农业总产值43.42亿元,同比增长2.9%,位居泉州市第6位。

  ②关于未按要求落实企业工资保证金制度的问题。一是10家未按标准足额缴纳工程保证金的施工企业中,3家施工企业已按标准补缴工资保证金,7家施工企业的工程项目已提交竣工验收报告并按程序退还工资保证金。二是在全市工程建设领域全面实行工资保证金制度,健全部门联合工作机制,推进工资保证金差异化缴存,建立在建工程建设项目信息通报共享机制。

  ③关于部分公租房项目未完成验收的问题。三个项目专项验收均已整改完成,并已办理不动产首次登记。

  ④关于部分土地出让金少缴、缓缴的问题。加强部门联动,建立到期提醒、发放律师函催缴、提起司法诉讼等机制,全力推进处置工作。目前,剩余北京首航波纹管制造有限公司欠缴土地出让金2426万元,该宗地被法院预查封;剩余泉州市中睿电子实业有限公司欠缴违约金47.178万元已申请法院强制执行,已执行入库27万元。

  ⑤关于部分政府性投资项目进度滞后、未及时办理竣工决算的问题。一是压实项目业主责任,反馈的17个滞后项目,6个已办结、2个正在审核、4个已竣工待送审核、1个因设计原因停止施工、1个已竣工尚未验收、3个未竣工。二是催促已验收待结算的项目建设单位抓紧报送结算审核。三是制定印发2020年度财政性投融资建设项目结算审核计划,要求所有巡视、审计反馈的项目均需在2020年12月31日前报送结算审核;计划在2020-2021年度竣工的项目,严格按照《基本建设财务规则》,在竣工验收后3个月内报送结算。

  ⑥关于个别政策制定内容不规范问题。制定出台《南安市充分发挥积极财政作用助推民营经济高质量发展的实施方案》,规范税源拓展工作。

  (2)整改不到位、不彻底的5个问题

  ①关于国有企业为民营企业担保存在代偿风险的问题。一是完善制度建设。出台《市属国有企业担保事项管理规定》,进一步规范国有企业担保行为,切实防范经营风险,维护国有资产安全。二是排查风险隐患。对国企为被担保企业贷款担保的5家银行机构,跟踪了解对外担保相应贷款的处理情况,做好相应风险摸排。现5家银行机构已全部反馈不良贷款处置情况,其中有3家银行机构进行内部核销,2家将不良资产打包转让给资产管理公司。三是招引战略投资。积极帮助企业招引战略投资者,通过引入战略投资人助推企业脱困,化解代偿风险。同时,持续关注被担保企业生产经营情况,要求被担保企业定期报送生产、经营等情况。四是主动申报债权。在被担保企业进入破产程序或被司法执行时,积极主动申报债权,参与被担保企业的破产财产或执行财产的分配。

  ②关于政府平台承接的银行不良资产包处置较慢的问题。制定《国有企业承接银行不良资产包清收处置意见》,同步采取债权转让与司法执行的方式进行清收处置。完成达益电子公司资产包、立丰微晶公司资产包、辉煌水暖公司资产包、恒实陶瓷公司固定资产、长胜家具公司资产包等5个资产包或固定资产的处置工作;完成中宇建材公司行政楼资产包拍卖,待竞买人缴纳竞买尾款。截止11月24日,处置不良资产包回收15245.31万元、司法拍卖待法院执行分配6900万元(辉煌水暖公司资产包)、破产拍卖待竞买人缴款后分配6400万元(中宇建材公司资产包)、出租盘活22416.1万元资产(原恒实陶瓷公司固定资产)。泉州雷萨凯公司、顺辉煌公司及永辉粮食城公司、申鹭达股份公司、闽台农产品公司、宏发集团公司等资产包正抓紧按司法拍卖或以物抵债处置方式实现最终的清收。

  ③关于部分市应急保障周转资金未及时收回的问题。一是加快催收,聘请专业律师对所有应收账款应诉尽诉、应执尽执,协助参与泛华系企业“湖美地块”司法拍卖执行款的分配并执行,已于7月20日参加法院召开的债权人会议,形成初步的分配方案,法院在7月22日立案执行,10月30日,泉州中级法院与我市形成泛华系企业金融风险防范化解协调备忘录,预计可收回法院执行分配款约1900万元。6月29日向市法院递交恢复飞越鞋服公司的执行申请;5月28日法院开庭审理白沙消防公司案件,并于8月17日立案执行。二是参与破产重整企业资金分配,跟踪督促中宇系企业破产重组进程,参与破产重整清偿款分配,已收回87万元。三是加强内部管理,出台《应急保障周转专项资金操作管理办法》,细化操作规则,完善风险管控,形成长效机制。四是落实风险补偿,根据《南安市金融风险补偿资金管理暂行规定》,已提取风险补偿金用于弥补应急周转工作中的损失补偿。五是拓展经营项目,进一步优化操作流程,压缩经营成本,增加市金融服务公司收入,提高国有资本经营收益。

  ④关于公租房空置率较高的问题。一是加大宣传,通过微信平台、南安广播电视台及政府门户网站等平台渠道,广泛宣传保障房相关信息和政策。二是摸清底数,深入用工单位了解住房需求。三是组织实施,制定扶茂岭工业区外来工廉租房、英都镇恒阪廉租房、霞美镇廉租房分配方案,抓紧泉州保障房管理系统审核进度,加快配租入住。截至目前,新增配租入住1986套,其中巡视反馈后新增入住1503套,空置694套,空置率由70.01%下降到18.1%。

  ⑤关于个别土地出让项目未履行出让协议要求的问题。一是开展倒查排查,经济责任审计结束后,我市全面梳理、摸排经营性用地出让情况,未再发现违规设置出让条件情形。二是加大协调力度,召集相关单位及法律顾问,多次与业主开会沟通协调,项目业主同意继续投资建设。三是完善处置方案,已制定具体处置方案,经南安市2020年第五次自然资源利用管理联席会议研究通过,重新约定开竣工时间。

  (57)关于土地批而未供,“两违”建设禁而不止的问题。

  整改情况:一是强化土地批而未供清理。将土地批而未供和“两违”等问题整改纳入大督导内容,上轮巡视以来我市实际新增批而未供土地为2490.51亩,目前已整改791.52亩,完成率31.78%。出台《南安市推行工业用地节约集约利用若干措施》,加强用地报批审核把关。二是强化“两违”整治。对上轮巡视以来新增“两违”进行摸底,分类处置,逐宗整治销号,目前已梳理上轮巡视以来“两违”2722宗、占地面积3669.12亩,对违法占地情况均已梳理并依法查处,对违建情况正在调查核实。三是分类开展整改。针对水头镇261宗“两违”的用地现状地类、用地规划和城乡规划情况进行核实,逐宗明确整改措施、责任人员和整改期限,科学整治。对罚没移交的96宗建筑按程序规定移交水头镇进行处置和管理,对符合“一户一宅”条件的启动手续报批。四是创新监管方式。出台《关于进一步加强新增“两违”防控管理的通知》,结合社会治理网格化,创新“天地人”一体化巡查监管方式,加密加频卫片执法检查和“两违”整治工作。今年来,采取拆除、复耕、补办用地手续等措施整治“两违”(含动工平整地块)232宗、面积1623.49亩,及时制止“两违”103起。

  三、巡视反馈问题线索的处理情况

  南安市委依规依纪依法组织调查核实省委巡视九组移交检控类信访件,已全部办结;按照监督执纪“四种形态”对161名相关责任人作出处理,涉及科级干部48人,给予党纪政务处分21人。

  (一)党纪政务处分情况

  1.因未正确履行工作职责和未经合法手续将村委会有关款项用于自然村项目建设,给予南安市康美镇福铁村原党总支书记、村委会主任林凤翔开除党籍处分。

  2.因充当以吕容华为首黑社会性质组织“保护伞”问题,给予南安市公安局水头刑侦中队辅警吴清辉开除党籍处分。

  3.因南安市看守所发生在押人员死亡事件,给予时任南安市看守所副所长黄华星撤销党内职务、行政撤职处分,给予时任南安市看所守民警王志旭行政撤职处分,给予时任南安市公安局水头派出所民警王毓凯行政记大过处分,给予时任南安市看守所副所长郑秋凉、管教中队中队长陈文洪、看守所医疗岗位的民警庄凯党内警告处分。

  4.因大操大办婚庆事宜,给予南安市石井镇仙景村村委会主任洪振忠党内警告处分。

  5.因南安市美林街道溪洲村发生一起非生产安全的火灾责任事故,给予南安市美林街道党工委组织委员石建发,社会事务办(综治办)一级科员李军,溪洲村党委副书记、村委会主任徐诗种党内警告处分;给予溪洲村党支部委员杨生安,溪洲村村委会委员黄文东党内严重警告处分;给予美林街道党政办一级科员苏薇薇政务记过处分,并延长党员预备期半年。

  6.因违规处置造福工程安置房补助款等,给予南安市诗山镇社二村党支部委员叶振木党内严重警告处分。

  7.因在承办造福工程中弄虚作假,给予泉州市诗山建设有限公司党支部书记叶加标党内警告处分。

  8.因在低保对象动态管理中不正确履行职责,给予南安市洪濑镇东林村村委会主任黄志坚,建洪村村委会聘用干部王立志,跃进村村委会文书、民政协理员王灯生党内警告处分。

  9.因收受渣土车驾驶员钱款并私自放行违规车辆,给予南安市城管局综合执法大队官桥中队干部蔡文明党内警告处分。

  10.因涉嫌违纪违法问题,由南安市纪委监委对南安市官桥镇成竹村党支部支委陈清务进行立案审查。

  因涉嫌违纪问题,由南安市纪委监委对南安市乐峰镇福山村党支部书记潘伟阳进行立案审查。

  11.因在处置涉黑组织有关案件中存在失职失责问题,由南安市纪委监委对南安市公安局水头派出所民警刘泊龙进行立案审查。

  (二)诫勉情况

  1.因南安市蓬华镇落实“三重一大”不到位,部分重大经济事项决策未经民主研究和集体决策等问题,给予时任南安市蓬华镇党委书记林助金诫勉谈话。

  2.因出借鉴定材料CT片给当事人并未能督促当事人归还鉴定材料CT片,给予时任南安市公安局罗东派出所所长洪晓峰、罗东派出所四级警长李成轮诫勉谈话。

  3.因违规解除冻结砍伐的林地合同,给予南安市罗东镇振兴村党支部书记黄宝泉诫勉谈话。

  4.因为他人说情,向从事公务的人员欲赠送明显超出正常礼尚往来的财物,给予南安市洪濑镇前峰村党支部书记戴原谅、谯琉村党支部委员戴伟艺诫勉谈话。

  5.因未认真履职,导致服务对象利用虚假工程业绩骗取资质,给予南安市住建局干部吴少雄、方东振诫勉谈话。

  6.因办理信访件不够认真细致,导致调查结果失实并被上级主管机关撤销,给予南安市城管局工作人员陈春煌诫勉谈话。

  7.因在处置涉黑组织有关案件中存在失职失责问题,给予南安市公安局水头派出所副所长侯文恭、水头派出所第四警务队队长洪显志、原水头交警中队民警吴明松、水头派出所四级警长曾华约诫勉谈话。

  8.因南安市看守所发生在押人员死亡事件,给予南安市看守所医疗岗位的民警李志明、刘汉元和巡视监控中队中队长黄江洪诫勉谈话。

  9.因南安市美林街道溪洲村发生一起非生产安全的火灾责任事故,给予南安市美林街道办事处副主任蔡锋、办事处城建办主任庄毅艺、溪洲村党委书记陈垂知、南安市公安局美林派出所民警刘友义诫勉谈话。

  10.因对码头镇宫占村党支部原副书记黄小芳挤占群众低保金、未及时缴交村水电站资金等问题负有责任,给予南安市码头镇民政办主任洪亚南、码头镇宫占村党支部书记戴种平、宫占村村委会主任黄世钗,宫占村党支部委员、村委会副主任黄连安诫勉谈话。

  11.因在推动移风易俗专项治理中不正确履行职责,给予南安市洪濑镇谯琉村党总支副书记、村委会主任戴爱民诫勉谈话。

  12.因南安市教育局发布文件出现领导姓名错误信息问题,给予南安市教育局办公室副主任梁汝灵诫勉谈话,责令作深刻检查。

  13.因南安市经济开发区党工委虚构意识形态材料文号问题,给予南安市经济开发区管委会党政办负责人林忠纯、社会事务科干事陈波城诫勉谈话。

  14.因南安市官桥镇岭兜村村两委献血补贴标准高于群众,给予南安市官桥镇岭兜村党支部书记张联胜、村委会主任张锋毅诫勉谈话。

  15.因南安市仑苍镇“两违”现象集中发生在2016、2017年度,给予时任南安市仑苍镇执法中队中队长陈文清诫勉谈话。

  (三)组织处理情况

  因被列为失信被执行人等问题,给予南安市发改局副局长黄黎强、市商务局副局长吴沧舟、霞美镇党委副书记沈江川、洪梅镇人武部部长黄辉城、洪梅镇政府科技副镇长刘坤源、市公安局英都派出所教导员叶文超免去领导职务处理。

  因违反组织人事纪律,给予南安市水利局副局长洪永福免去领导职务处理。

  因蓬华镇落实“三重一大”不到位等问题,给予时任南安市蓬华镇人民政府镇长王碰生、副镇长陈文进批评教育。

  因履职不力等问题,给予南安市科协原主席侯向阳批评教育并责令作深刻检查。

  因对违建监管、制止工作不力问题,责令南安市仑苍镇党委宣传委员兼统战委员黄建宁作深刻检查并进行分工调整、仑苍镇执法中队原中队长陈少波作深刻检查。

  因南安市看守所发生在押人员死亡事件,给予时任南安市看守所所长郑春敏、教导员陈锦龙免职处理。

  因账目没有及时公布、租金收缴未到位、出租(出售)土地没有小组代表开会研究等问题,给予南安市柳城街道象山村十五组组长傅文乐批评教育。

  因违规动员学生家长捐款,给予南安市梅山中心小学副校长陈瑞春批评教育。

  因报销过程中违反财经纪律和财经制度,给予南安市诗山中心小学燕山校区主要负责人陈雅玲及财务人员林碧璇批评教育。

  因锦堂自然村老人会存在财务管理混乱、收支错漏记现象明显、入账数额较大等问题,给予南安市霞美镇四甲村党支部书记傅幸福谈话提醒。

  因办理信访件不够认真细致,导致调查结果失实并被上级主管机关撤销,给予南安市城管局柳城中队负责人洪吉吉批评教育。

  因南安市美林街道溪洲村发生一起非生产安全的火灾责任事故,责令南安市美林街道党工委副书记谢鲁艺、市公安局美林派出所副所长戴志斌、美林街道国土资源所所长陈海铭作出书面检查。

  因医疗卫生机构床位数达不到省定目标要求,给予南安市卫生健康局二级主任科员谢志平谈话提醒。

  因南安市向阳乡海山果林场存在较多大额现金支付问题,给予南安市向阳乡海山果林场场长林鹏美谈话提醒。

  因涉诈人员管控问题,对南安市梅山镇党委四级调研员郭天晓,诗山镇党委副书记、政法委员黄赐鹏,美林街道党工委副书记、政法委员谢鲁艺,蓬华镇党委副书记、宣传委员、政法委员戴泽文,罗东镇党委副书记、政法委员苏南阳进行约谈。

  因银行对公账户管控问题,对南安市工商银行行长叶继沂、南安市交通银行行长陈月桂、南安市农业银行行长刘梅莲进行约谈。

  因反诈技术反制工作问题,对南安电信副总经理许国志、南安移动副总经理魏建熙、南安联通副总经理施晓峰进行约谈。

  因8宗工业用地未净地出让、虚构公共配套服务设施划拨供地问题,给予南安市自然资源局副局长刘文坚谈话提醒。

  因未遵守工作纪律问题,给予南安市石井镇国土资源所窗口办事员傅丽君、石井镇农业服务中心窗口办事员吴雅文、石井镇国土资源所科员杨青松、石井镇卫计窗口办事员卓红红、石井镇工会专干徐昭蓉、市应急局办公室主任汪晓凡、市应急局办公室干部洪艳芳、市妇女儿童维权服务中心职工余莲莲、市文学艺术界联合会工勤人员陈妮娜、市人社局办公室一级科员王荣跃、诗山镇卫健办主任谢万林、霞美镇四级主任科员张丽丽、霞美镇劳动保障所协理员谢素声、市住建局建设工程质量安全监督站干部王荣辉、霞美派出所辅警陈宝珊、溪东边防派出所辅警刘鹏、石井边防派出所一级警员张晓明、市税务局聘用人员李冬艳、市税务局聘用人员刘雅鸿、市税务局聘用人员叶扬芬诫勉教育。

  因南安市教育局发布文件出现领导姓名错误信息问题,给予时任南安市教育局局长张碧清、市行政服务中心管委会主任叶长青、市教育局副局长卓亚龙约谈提醒;给予时任南安市教育局办公室负责人刘智雨谈话提醒,责令作深刻检查;责令南安市政务服务保障中心副主任林进星作深刻检查。

  因“南安市人民政府网”未及时删除有关报道问题,给予南安市行政服务中心管委会副主任李梓明谈话提醒;责令南安市政务服务保障中心副主任林进星作深刻检查。

  因南安市经济开发区党工委伪造意识形态材料并虚构文号问题,给予时任南安市经济开发区党工委书记雷进荣谈话提醒;责令时任南安市经济开发区党工委副书记、管委会副主任陈锡峰作深刻检查。

  因对上轮巡视反馈的“提前离岗退休干部仍享受在职干部同等待遇”问题整改不到位,给予南安市委组织部公务员综合管理科科长杨秋萍、工资福利科副科长陈绵绵、公务员综合管理科一级科员王增伟谈话提醒。

  因“五馆一校”建设项目无实质性进展,给予南安市城建集团城发投公司技术人员、项目负责人张坤源通报批评。

  因南翼污水处理厂产能不达标,给予南安市城管局管网办主任陈有强、排水中心主任郑志伟谈话提醒。

  因建陶行业集中区物料运输车辆滴洒漏等道路扬尘问题突出,责令南安市城管局美林中队副中队长洪运发待岗学习教育。

  因对美林街道部分领导干部外出参加商会换届相关费用报销把关不严,给予南安市美林街道办事处财务报账人员吕少勤谈话提醒。

  因南安市公安局存在租用多套个人住房,无偿提供给职工作为宿舍使用等问题,给予南安市公安局警务保障室主任郭文锋、指挥中心主任黄振荣谈话提醒。

  因存在应急保障周转专项资金呆坏账、代偿损失等问题,给予南安市财政局资本市场科科长丁永源批评教育,责令作书面检查。

  因美林街道存在机关党支部党员大会记录到会人数与签到人数不符,给予南安市美林街道机关党支部副书记兼组织委员许佩艺谈话提醒。

  因南安市水头镇机关党支部2018年度组织生活会开展批评与自我批评党员人数少、走过场,给予南安市水头镇机关党支部组织委员黄依莹批评教育,给予水头镇机关党支部奎峰片党小组组长陈天谅、新营片党小组组长傅成堂、朴里片党小组组长蔡永双、文斗片党小组组长雷少辉谈话提醒。

  因个别非公企业党支部书记长期处于离岗状态,给予南安市梅山镇党委组织委员刘志峰谈话提醒。

  因丰州镇非公党支部党员人数偏少问题,给予南安市丰州镇非公企业和社会组织党委专职副书记陈舫凭谈话提醒。

  因针对南安市向阳乡办理违建问题举报件时处置不规范问题,给予南安市国土资源监察大队洪濑土地监察中队干部傅青峰谈话提醒。

  因未按规定对企业涉嫌无证销售汽油柴油线索进行查处,责成南安市应急管理局行政审核审批科科长李航祥、安全生产基础科科长陈金奖公开检讨。

  因“今日南安”微信公众号发布信息审核不严问题,给予市网络舆情信息中心负责人肖金陵谈话提醒。

  因“今日南安”微信公众号发布信息审核不严问题,给予市网络舆情信息中心副主任黄钊伟谈话提醒,责令作深刻检查。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  1.基本完成事项

  (1)关于存在区域性风险,政府债务控制不严的问题。

  情况说明:我市承接的部分银行不良资产包还存在成本高、体量大、瑕疵多等问题,不良债权产权关系复杂,短期内处置完成的难度较大。中宇系的破产重整和泛华系企业等诉讼执行案件正在进行中,多数案件涉及债权人较多,处置须按相关法律法规规定的程序开展。进入执行程序的案件,还存在执行管辖权问题,部分资产包涉及的抵押物首封法院不是南安市法院,需要跟首封法院沟通协调移交执行处置权,部分被执行人借用执行异议,影响了执行进度。

  下一步整改措施:一是根据地方政府债券到期时间和隐性债务还款计划,积极筹措资金按时还本付息,稳妥化解隐性债务。二是健全政府法院联动机制,对有抵押物的不良资产,积极商请法院开辟快速通道,支持承接的不良资产包快速变现或以物抵债。三是由资源局、税务局等相关部门及资产包所在乡镇政府,共同解决资产包存在的房地不一致、欠税等历史遗留问题,帮助接包国企尽快实现债权。

  整改时限:2021年6月30日

  (2)关于信访工作治标不治本,信访量居高不下的问题。

  情况说明:部分信访人重复信访、反复投诉,信访老户倾向通过写信、网上渠道重复信访,导致信访总量压降有限。

  下一步整改措施:一是严格执行初信初访和信访积案化解工作路线图,加大对初信初访件的督导力度,强化信访积案的办结化解力度,推动“案结事了”。二是严格按照“三到位一处理”要求,坚持信访违法行为依法处置长效工作机制,持续加大对信访违法行为的打击力度。三是加大对初信初访和信访积案化解不力导致越级上访的问责力度,倒逼责任落实。

  完成时限:2020年12月31日

  (3)关于抓生态环境保护态度不坚决的问题。

  情况说明:一是第二轮中央生态环境保护督察交办信访件尚余8件未完成验收销号,其中多件涉及土地、林地用地手续审批,因新《土地管理法》的出台实施,用地手续审批环节增多、时间较长,无法在短期内完成。同时,水头安海湾违法围填海属南安个性问题,正在按计划整改推进中。二是受疫情影响,大盈溪、梅溪流域整治进度相对滞后,部分流域整治项目开工较晚,影响整体进度。

  下一步整改措施:一是对未完成整改验收销号的问题,加强调度,定期会商,继续深入推进整改落实。二是加大环境执法力度,组织开展专项执法行动,严格落实生态环保监管责任。三是督促有关乡镇加强已建成污水管网巡逻检查,继续推进污水收集支管网建设。四是加大流域整治项目调度工作,及时将上级流域补助资金下拨给相关单位,督促相关责任单位加快项目建设进度。五是加快推进安海湾违法填海问题整改,确保按时整改到位。

  完成时限:2020年12月31日

  (4)关于土地、矿山出让不规范的问题。

  情况说明:一是因原先挪用指标地块已将指标备案到自然 资源部动态监测监管系统,需与泉州市自然资源和规划局、省 自然资源厅衔接,按相关政策调整释放被挪用的指标。目前,整改方案已经研究确定,但被挪用批文地块尚无项目需办理供地。二是小光山1#矿段B区、2#矿段规模较大,承租的施工经营方投入资金巨大,中止出租合同难度大,需进行投资清算、矿产评估等工作,所需时间较长。

  下一步整改措施:一是根据官桥园区项目招商情况,积极办理供地手续,并通过“福建省土地使用权出让管理系统”组织实施供地,杜绝挪用指标行为发生;二是加快推进小光山1#矿段B区、2#矿段后续整改工作,加强向省自然资源厅沟通汇报,按照明确的处置措施,有序依法依规推进整改工作。加快项目投资金额清算,计划12月底完成清算工作,并签订采矿权出租终止协议,有序推进该采矿权重新出让相关工作。

  完成时限:2021年6月30日

  (5)关于政府投资项目结算不及时的问题。

  情况说明:因项目建设单位主观意识不强,未能吃透政策,且项目建设单位人员流动性大,没有及时做好工作衔接及档案资料的移交,造成结算内业资料不完整;同时,中标人未能在规定的时限内编制工程结算,一些建设项目未能及时开展结算审核。

  下一步整改措施:加强督促指导,按照结算审核计划,对未送审的项目建设单位进行督促通报,推动所有项目按时办结;对由于结算资料不完整、超变更没按规定报批、工期延误等原因无法受理结算审核的项目,加强部门沟通协调,确保项目顺利结算。

  完成时限:2021年6月30日

  (6)关于政府应急资金管理不规范的问题。

  情况说明:企业破产重整、诉讼、执行等要经历严格的司法程序,特别是中宇的破产重整工作仍在进行中,涉及面广,难度大,债权人众多,每一个资产处置都需要经过繁杂的工作程序和法律程序,造成应急资金回收进度较慢;涉及的部分债务人企业经营情况较差,企业难以腾出资金偿还。

  下一步工作措施:一是加强应急资金的管理与使用,严格按已制定的操作规程开展服务经营。二是持续跟踪企业的生产经营情况,在不影响企业正常生产经营情况下加大催收力度。三是加强与法院、破产管理人的沟通联系,及时履行债权人的各项法律程序,积极参与执行款分配。四是拓展经营项目,进一步优化操作流程,压缩经营成本,增加市金融服务公司收入,提高国有资本经营收益。

  完成时限:2020年12月31日

  (7)市委履行巡视、审计整改主体责任意识不强,存在搞变通情况的问题。

  情况说明:该情况属历史遗留问题,综合考虑社会稳定、党委政府信誉,本着尊重历史特定情况,需进一步稳妥解决。

  下一步整改措施:一是加强对仍未达正常退休年龄的5名对象跟踪管理,了解掌握履职情况。二是对提前离岗并已达退休年龄的对象,传达上级巡视整改有关精神,加强教育引导。三是进一步规范业务流程,严格执行干部退休相关政策规定,坚决杜绝此类问题再发生。

  完成时限:2021年8月31日

  (8)关于2018年对南安市党政主要领导任期经济责任审计发现的22个问题,市委反馈已部分整改的6个问题,没有形成持续推进方案,已整改完成的16个问题中有5个实际整改不到位、不彻底的问题。

  ①关于部分土地出让金收缴、缓缴的问题。

  情况说明:北京首航波纹管制造有限公司欠缴出让金,该用地被法院预查封;泉州市中睿电子实业有限公司欠缴出让金违约金,因企业资金困难,导致法院强制执行未全部到位。

  下一步整改措施:一是跟踪法院对接北京首航波纹管制造有限公司用地的查封情况,在法律允许的情况下与北京首航波纹管制造有限公司协商解除合同相关事宜,按程序报批后履行解除合同的相关手续。二是持续跟踪法院对泉州市中睿电子实业有限公司剩余违约金强制执行情况。

  完成时限:2020年12月31日

  ②关于部分政府性投资项目进度滞后、未及时办理竣工决算问题。

  情况说明:项目建设过程中,个别项目因征地拆迁问题,致使项目推进缓慢;另外,项目建设单位人员流动性大,没有及时做好工作衔接及档案资料的移交,造成结算内业资料不完整,导致未能及时送审。

  下一步整改措施:一是突破重点,强化点穴督促,加快茂盛西路仑苍东段工程竣工报告第三方审核进度;向乐公路拓宽改造已交工验收。二是攻坚难点,进一步压实各项目业主责任,加大项目推进力度,分任务、分节点加强督促,分类推进。三是按照结算审核计划,对未送审的项目建设单位进行督促通报,推动所有项目按时办结。

  完成时限:2020年12月31日

  ③关于公租房空置率较高问题。

  情况说明:近几年,因我市水暖、光伏电子等行业不景气,今年又受疫情等因素影响,企业经营困难,务工人员不足,住房需求减少,造成部分公租房出租需求度不高。

  下一步整改措施:继续深入用工单位,了解住房需求,力争早配租、早入住,提高保障房入住率;督促扶茂岭工业区外来工廉租住房项目、英都镇恒阪廉租房、霞美廉租房等位于工业园区项目抓紧配租入住,减少空置房源,尽快完成整改。

  完成时限:2020年12月31日

  ④关于国有企业为民营企业担保存在代偿风险问题。

  情况说明:受国内外经济持续下行、行业景气急剧下降等多种因素的制约和影响,企业经营困难无力偿还债务。考虑到如果由国有企业先行代偿,则会出现担保代偿,造成更大损失,审计反馈的代偿风险将再次出现,且国有企业还需缴纳一笔较高的诉讼费用;如通过引导被担保企业规范经营,同时帮助其引进新的战略投资者,协调解决企业生产经营上的困难,更有利于防范代偿风险的发生。

  下一步整改措施:持续关注被担保企业生产经营情况,加大帮扶力度,积极招引战略投资者参与企业重组,助推企业脱困,化解代偿风险。目前,正与3家银行、2家资产管理公司沟通协调,争取化解担保责任。

  完成时限:2021年6月30日

  ⑤关于政府平台承接的银行不良资产包处置较慢问题。

  情况说明:由于我市国企承接的部分银行不良资产包存在成本高、体量大、瑕疵多等问题,不良债权产权关系复杂,短期内难以处置完成。同时还存在执行管辖权问题,部分资产包涉及的抵押物首封法院不是南安市法院,需要跟首封法院沟通协调移交执行处置权,部分被执行人借用执行异议,影响了执行进度。

  下一步整改措施:一是健全政府法院联动机制,对有抵押物的不良资产,积极商请法院开辟快速通道,支持承接的不良资产包快速变现或以物抵债;二是由资源局、税务局等相关部门及资产包所在乡镇政府,共同解决资产包存在的房地不一致、欠税等历史遗留问题,帮助接包国企尽快实现债权。

  完成时限:2021年6月30日

  ⑥关于部分市应急保障周转资金未及时收回问题。

  情况说明:中宇系的破产重整、泛华系企业、飞越鞋服公司和白沙消防公司的诉讼案件进度,要根据《民事诉讼法》相关时限规定处理每个环节,且多数涉及资产、债权人较多,重整难度较大、进度较慢,但目前所有案件已进入应执尽执阶段。

  下一步整改措施:按照中宇破产重整进度继续参与其剩余清偿款的分配,同时继续跟踪法院按司法程序分配泛华系企业“湖美地块”的执行款和飞越鞋服公司、白沙消防公司立案执行进度。

  完成时限:2020年12月31日

  2.未完成事项

  (1)关于回拨地政策不落实的问题。

  情况说明:一是由于回拨地遗留问题多、时间跨度长,处置难度大,涉及需保障的土地和资金要素多,难以在短时间全部处置,需根据既定政策制定,结合各村实际情况,按照试点先行稳步推进的总体原则,逐一制定处置方案,逐步化解回拨地在空间规划、用地报批、资金保障等方面难题。二是回拨地政策的制定须在国土空间规划确定的前提下,但本轮国土空间规划编制遵循自上而下、上下联动、压实推进的原则,目前省、泉州市国土空间总体规划正在编制中,需按时序联动推进。

  下一步整改措施:一是进一步细化回拨地遗留问题清单处置清单,制定化解方案,落实处置措施,通过加强回拨地政策宣传解读,待成片开发细则出台后,将加快美林珠渊小微产业园、中泰标准厂房等剩余2宗先行试点项目处置工作,分析总结处置经验,提升处置水平和速度,并于2021年后全面推进回拨地遗留问题的处置,力争利用五年时间有效化解80%以上的回拨地遗留问题。二是及时与上级国土空间总体规划对接,联动推进。同时对山区农村个人建房申请符合规划、一户一宅等条件的新增用地指标,优先保障,应批尽批。

  完成时限:2024年12月31日

  (2)关于安置房回迁不及时的问题。

  情况说明:一是部分安置房因征迁和规划原因,存在安置房房源不足的问题。二是因疫情影响,导致原回迁项目的回迁进度,以及在建安置房项目建设一度中断或暂停。

  下一步整改措施:一是通过鼓励群众选择货币补偿、置换店面、车位及调剂安置等办法,解决安置房房源不足问题。二是针对正在回迁项目,严格按照回迁计划尽快推进剩余房源的回迁选房。三是针对在建项目,要求各相关责任单位倒排建设工期,并尽快完成专项验收及时交房。

  完成时限:2022年2月28日

  (3)关于2017年中央第一轮环保督察指出的水头镇巷内村违法围填海问题,拖到巡视前才开始整改的问题。

  情况说明:一是海洋自然资源监控体系项目建设、生态保护修复等属于系统性工程,建设所需时间较长。二是围填海处罚罚款数额较大,当事人筹集资金困难,且其拥有行政复议、行政诉讼等法律权力,行政执法程序周期长,逾期未缴纳罚款需在法定周期满后才能依法向法院申请强制执行。

  下一步整改措施:一是与国家海洋局厦门海洋环境监测中心站(国家海洋局厦门海洋预报台)加强沟通合作,确保按时序进度完成基础设施及软件系统建设。二是加快水头围填海地块生态保护修复。督促编制单位抓紧按照专家评审意见修改完善违法填海项目调查评估报告和生态修复方案,根据修复方案开展编制工程可行性研究。同时按照实施蓝色海湾整治工作思路,依托五里桥畔休闲慢道景观工程、水系连通及农村水系综合整治试点项目,逐步改善和提升海域水质。三是加大行政处罚罚款追缴力度。持续跟踪法院强制执行情况和诉讼情况,采取法律手段强制执行到位。

  完成时限:2023年12月31日

  (4)关于上轮巡视发现南安市批而未供土地较多的问题。

  情况说明:一是由于历史原因,批而未供土地面积较大,且部分土地征迁推进受阻,宗地中完成征迁分布比较零散,影响按规划连片供地。二是存在项目未落实、预约不落地、规划调整、预约用地地价差、回拨地等各种难题,影响批而未供土地的清理处置进度。

  下一步整改措施:一是按照“一宗一策,分类处置”的原则,综合采取加大征迁力度、强化招商引资、调整供地项目等措施,加快推进批而未供土地清理处置工作。二是加大督导考核力度,将批而未供土地清理处置工作列入专项督导,将发现问题反馈给相关责任单位,督促立行立改;每季度结束时进行供地、征地进展考核,推动征迁工作实施。根据省自然资源厅反馈,我市截至 2020年1月1日剩余批而未供土地面积10514 亩。我市计划按每年完成20%(即2103亩)以上的清理处置任务,分5年完成省自然资源厅要求的任务。三是按照《进一步规范经营性建设用地使用权土地出让收支管理办法》《关于进一步加强土地出让管理工作的通知》相关要求,严格审核,依法依规安排土地出让收入预算支出,同时加快海联创业园剩余土地收储进度,结合土地市场需求情况有序安排供地,增加政府土地出让收入。

  完成时限: 2024年12月31日

  (5)关于土地批而未供,“两违”建设禁而不止的问题。

  情况说明:一是批而未供土地涉及的土地征迁推进受阻,宗地中完成征迁分布比较零散,影响按规划连片供地。此外还存在项目未落实、预约未落地、规划调整、预约用地地价差、回拨地等各种难题,影响批而未供土地的清理处置进度。二是“两违”整治是常态化、长期性工作,整改涉及社会稳定风险等因素,需分门别类妥善加以处置,持续推动整改落实。

  下一步整改措施:一是督促加大征迁力度、强化招商引资、调整供地项目、限期供地等措施,加快推进批而未供土地清理处置工作。二是落实专项督导机制,强化问题协调化解,督促立行立改,每季度结束时进行供地、征地进展考核,加快清理处置进度,确保按时序完成年度清理处置任务。三是严控新增用地报批,严格审核,引导企业优先使用批而未供存量土地,防止新增批而未供土地。四是持续强化“两违”防控和整治,切实加强日常巡查防控。五是督促水头镇对261宗“两违”建设采取没收管理、补报批、拆除复耕等措施开展分类处置,督促相关乡镇加快对436宗违法用地分类处置。

  完成时限: 2024年12月31日

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0595-86397822;通信地址:福建省南安市溪美街道柳新路1号;电子邮箱:naswdcs@163.com

中共南安市委员会
2020年12月21日