所在位置:首页信息公开巡视巡察巡视动态

首  页 高  层 要  闻 巡视动态 巡察动态

中共厦门市同安区委员会关于巡视整改进展情况的通报

 来源:厦门市同安区人民政府网站     2020-12-21 09:09   字体大小:[大][中][小]

  根据省委巡视工作统一部署,2019年10月10日至11月20日,省委巡视十二组对厦门市同安区开展了巡视;并于2020年5月21日,反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,坚决扛起巡视整改重大政治责任

  同安区委坚持把巡视整改工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺,从严从紧从实抓好巡视整改工作。

  (一)注重政治引领,强化整改自觉。5月22日,省委巡视反馈意见第二天,区委立即召开区委常委会会议暨区委巡视整改工作领导小组第一次会议,研究部署巡视整改工作,并及时在全区通报省委巡视反馈意见。6月18日,区委常委班子召开落实省委巡视整改意见专题民主生活会。全区各级党组织共召开巡视整改专题民主生活会64场,切实把全区各级各部门思想和行动统一到省委巡视整改工作要求上来。

  (二)注重担当落实,压实整改责任。区委第一时间成立由区委书记王雪敏任组长的巡视整改工作领导小组,下设办公室,并制定了《巡视整改工作领导小组工作规则》《巡视整改工作领导小组办公室工作规则》等,统筹抓好整改任务的综合协调、督促落实。区委书记认真履行第一责任人责任,带头认领问题11个,先后主持召开区委常委会会议、巡视整改工作领导小组会议共9次,以专题会议、一线调研、针对性指导等形式研究巡视整改问题18次,并对 21 名相关责任人进行约谈。其他区领导主动对标对表,抓好自身和分管领域整改工作。全区上下形成齐抓共管、合力攻坚的良好局面。

  (三)注重从严从实,务求整改实效。研究制定《落实<省委巡视十二组关于巡视厦门市同安区的反馈意见>的整改任务与分解方案》,对巡视反馈问题细化制定了259项整改措施,逐项明确了目标要求、责任领导、牵头单位、责任单位、整改举措和完成时限,确保任务到人、责任到岗、措施到位。巡视整改办建立整改台账,制定《整改任务进度表》,挂图作战、对账销号,成立7个督查组对19家单位开展“点穴式”督查,推动巡视整改工作有效落实。强化追责问责,制定《省委巡视反馈问题追责问责清单》,对巡视反馈问题点到的具体人和事进一步核查,厘清责任,共处理干部203人。

  (四)注重标本兼治,巩固整改成效。既狠抓“当下改”、又注重“长久立”,目前已建立完善制度230项,做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。坚持两手抓、两促进,把做好巡视整改与抓好改革发展、抓好日常工作紧密结合起来,引导广大党员干部自觉把整改落实的过程转化为提高工作能力、转变工作作风、解决实际问题、全方位推动高质量发展超越的过程,努力以实实在在的改革发展成果体现巡视整改成效。

  二、巡视反馈问题的整改情况

  (一)落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作要求方面

  1.关于执行党的政治建设相关制度不够严格的问题。

  (1)关于落实党委议事规则不到位的问题。

  整改情况:一是严格贯彻执行党委议事决策规则。区委常委会带头学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》和《中共厦门市同安区委员会工作规则》《中共厦门市同安区委常委会议事决策规则》等,重申民主集中制原则和区委常委会议事规则。区委常委班子成员带头从严落实党委议事规则,在研究工作时充分发表意见,做到集体领导、科学决策、民主决策。二是健全会前沟通机制。下发《关于进一步规范区委常委会会议有关事项的通知》,规范议题会前审核程序,避免临时增加议题现象。三是全面开展自查整改。制定下发《关于贯彻落实党委议事规则等省委巡视反馈问题落实情况自查自纠的通知》,组织全区各级各部门针对严格执行党组织议事决策规则、严格贯彻执行民主集中制等方面存在的问题开展自查自纠,对发现问题督促限时整改。四是针对区水利局、区审计局等单位以局务会代替党组会研究决策‘三重一大’事项的问题,区委主要领导对区农业农村局(区水利局)、区审计局党组织负责人进行约谈,区审计局、区农业农村局(区水利局)均已建立规范“三重一大”事项议事规则,确保议事规则规范化、制度化。

  (2)关于有的工作机制不够科学的问题。

  整改情况:一是加强区委对制度顶层设计的统筹把关。严格落实《中共厦门市同安区委常委会议事决策规则》,印发《关于开展区委规范党内规范性文件前置审核工作的通知》,在作出重大决策或研究重大事项之前及时将有关情况通报区人大、区政府、区政协和各民主党派、离退休老干部代表,广泛征求意见建议并接受民主监督,进一步提高区委制度顶层设计的科学化、民主化、规范化水平。二是完善征迁工作领导机制。调整充实同安区“6+3+2”领导小组及办公室,将区征收办、区征收中心进行整合,加大征拆工作统筹监管力度。三是建立健全征迁工作机制。梳理重申《关于规范征地拆迁中坟墓迁移安置管理的实施意见的通知》等12项制度,将历年涉及征拆工作的相关机制编印成册并下发。制定下发《厦门市同安区土地房屋征收补偿资金审核操作规程》《关于进一步完善和规范土地房屋征收资金使用管理有关事项的通知》等工作机制,对2017年区国有征迁公司成立以后启动的征拆项目采取提前会审、边付边审、集中办公会审,及时做好审核办结工作。

  (3)关于民主生活会质量不高的问题。

  整改情况:一是开展集中学习。召开区委理论学习中心组学习会,采取“集中学习、研讨交流”的方式,重点学习《关于新形势下党内政治生活若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《福建省县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则》等规章制度,进一步提升思想认识。二是严格开展批评与自我批评。区委主要领导对班子成员进行集体约谈,对批评与自我批评提出具体要求,对班子成员互相批评的具体内容会前从严审核把关。2020年6月18日,召开区委常委班子落实巡视整改专题民主生活会,做到敢于揭短亮丑,严格批评与自我批评,切实把具体问题谈开、突出问题谈透、思想问题谈拢。三是提高会议质量。下发《关于召开落实省委巡视组巡视整改意见专题民主生活会的通知》及补充通知,进一步明确民主生活会相关要求。做好各党委(党组、党工委)专题民主生活会会前材料把关、会中指导和会后检查,对问题查摆、批评与自我批评等未达要求的,坚决不允许召开民主生活会。全区各级党组织共召开巡视整改专题民主生活会64场,均做到批评有辣味,达到红脸出汗的效果。

  (4)关于落实意识形态工作力度不够的问题。

  整改情况:一是完善工作机制。深入贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》,成立区委宣传思想工作领导小组(意识形态工作领导小组),制定《贯彻落实<中国共产党宣传工作条例>责任分工方案》《厦门市同安区党委(党组)意识形态工作责任制考核指标体系2020版》等,大力推进意识形态工作责任制落地落实。二是加强考核检查。加强对各党委(党组)上报的2020年上半年意识形态工作情况和分析研判问题情况的审查,杜绝雷同现象发生。坚持每年对各党委(党组)开展1次意识形态工作责任制落实情况检查;从区委第七轮常规巡察开始,对被巡察党组织开展意识形态工作专项检查。三是深入反思整改。区委主要领导和区分管领导对意识形态问题分析研判存在雷同、舆情处置不够及时有力等问题涉及的10名相关责任单位主要领导、分管领导进行约谈。加快推进庶安楼整体修缮工程建设,目前已完成项目工程量的91%。对全区文物点进行安全排查,制定《文化遗产保护修缮三年工作计划》,2020年计划开展修缮项目15处,目前已基本完成叶拱南故居、吴必达故居等9处项目修缮,其余均按计划进度推进。

  (5)关于未及时传达学习贯彻上级重要决策部署的问题。

  整改情况:一是及时跟进学习。坚持即知即改,针对未组织学习2019年9月10日省委关于贯彻落实习近平总书记讲话精神年中推进会有关要求的问题,于2019年11月15日召开区委常委会会议进行专题学习研讨。2019年12月28日召开区委常委会会议及时做好同月召开的省委十届九次全会精神、市委十二届十次全会精神传达学习。二是深入自查自纠。将各级党委(党组、党工委)及时传达学习贯彻上级重要决策部署情况纳入2019年度落实全面从严治党检查范畴。组织全区各级党组织就学习贯彻上级决策部署、重要文件和领导重要讲话、指示批示精神等方面存在的问题全面开展自查整改。三是完善常委会议题收集机制。制定《关于进一步规范区委常委会会议有关事项的通知》及《区委常委会会议例行研究事项清单》,确保及时抓好党中央、省委和市委部署要求、有关会议精神的传达学习。

  (6)关于学习记录不严谨的问题。

  整改情况:一是强化规范管理。建立区委常委会会议记录、区委理论中心组会议记录审查机制,发现问题及时纠正,确保会议记录准确规范完整。下发《关于进一步规范各党委(党工委)会议记录的通知》,对党委(党工委、党组)会议记录、理论中心组学习会议记录提出规范要求,确保会议记录原原本本记录会议讨论情况,还原决策全过程。二是强化人员培训。区委办分管领导和区委宣传部分管领导分别对相关人员进行约谈。组织开展区委常委会会议、区委理论中心组会议记录人员专题培训,明确提出记录格式、内容和关键要素等规范要求。三是深入自查自纠。下发《关于开展贯彻党委议事规则等省委巡视反馈问题落实情况自查自纠的通知》,全区各党委(党工委、党组)对党组织会议记录、理论中心组学习会议记录情况开展自查整改。

  (7)关于主题教育开展不扎实的问题。

  整改情况:一是抓好即知即改。巡视期间,已责成区教育局和区司法局就制定主题教育方案与本部门实际结合不紧密的问题,即知即改,制定有针对性的主题教育实施方案,并要求区委相应巡回指导组重点督促指导,确保主题教育取得实效。二是严肃约谈提醒。区委主要领导约谈区教育局、区司法局党组织负责人,要求落实好第一责任人责任,切实做到真认账、真反思、真整改、真负责。区委教育工委、区司法局党组主要领导分别在巡视整改专题民主生活会上进行检讨。三是提升学习实效。进一步巩固拓展主题教育成果,形成具有同安特色的农村基层组织“1246”工作机制、农村基层党建“整镇(街)推进、整区提升”实施意见等。以“深化大学习、提振精气神”专项活动为契机,进一步提振党员干部精气神、激发担当作为新活力。

  (8)关于镇街党委民主集中制制度执行不到位的问题。

  整改情况:一是压紧压实责任。区委主要领导针对镇(街)党委民主集中制制度执行不到位的问题,对各镇(街)党委(党工委)主要领导进行集体约谈,传导压力。二是增强执行自觉。将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党地方委员会工作条例》等相关文件,纳入各镇(街)党委(党工委)集中学习内容,推动镇(街)党委(党工委)领导班子提升贯彻执行民主集中制的水平。三是规范议事决策。制定下发《关于开展贯彻党委议事规则等省委巡视反馈问题落实情况自查自纠的通知》,组织各镇(街)党委(党工委)全面开展自查整改。各镇(街)党委(党工委)均进一步规范了党委(党工委)议事规则和决策程序,研究“三重一大”事项时,镇(街)党委(党工委)书记均能严格执行主要领导末位表态制,确保民主集中制落实到位。

  (9)①关于生态水系流域、大棚房整治及部分项目建设存在政策“一刀切”的问题。

  整改情况:一是提前介入,做好项目指导。针对涉及生态水系流域的项目,编制印发《同安区水系蓝线审批程序和申报指南》,主动对接代建单位对项目进行指导,并依托“多规合一”协同平台,严格把关,确保符合管控要求。二是坚持分类指导,持续开展设施农用地备案工作。依据《同安区设施农用地管理实施细则(试行)》和《关于规范和加强设施农业用地管理的通知》,切实做好设施农用地备案工作。大棚房整治期间坚持分门别类,对能够整改并补办设施农用地手续的项目,给予办理备案手续,共计补办设施农用地备案手续5宗。三是加大业务宣传指导力度。举办水系生态蓝线管理办法和设施农用地审批备案工作培训,组织各镇(街)及有关部门25人参加培训。

  (9)②关于落实重大事项请示报告条例有差距的问题。

  整改情况:一是严格抓好执行落实。区委常委会再次专题学习《中国共产党重大事项请示报告条例》,对做好重大事项请示报告进一步重申。坚持以上带下,区委带头对标《条例》规定要求,切实做到该请示的及时请示、该报告的及时报告。制定《关于深入贯彻落实<中国共产党重大事项请示报告条例>的通知》,细化请示报告事项清单,对请示报告的程序、方式等进行规范。二是加大督促检查力度。结合2019年度落实全面从严治党主体责任情况检查,将重大事项请示报告落实情况纳入检查方案,纳入区委巡察范畴,促进请示报告层层落实。

  (9)③关于机构编制资源配置不够合理,区教育局大量借调教师到机关工作的问题。

  整改情况:一是强化编制资源配置。已完成对三个“2人局”整改工作。持续推进职能相近事业单位机构整合,优化职能配置,对新整合组建的事业单位严格按岗定编,提高机构编制资源使用效益。结合镇(街)机构改革,已核增2个街道行政编制各1名,下划29名事业编制至各镇(街)综合服务中心,逐步加强基层编制配备。二是规范教师借调审批和管理工作。制定出台《全区教育系统干部挂职跟岗锻炼管理暂行办法》,规范借调范围、审批程序、借调期限、日常管理及借调纪律,严格控制借调人数,确保学校师资队伍的稳定。成立区教育事务中心,对现有借调人员精简分流,借调人员38人中,17人关系调至区教育事务中心,18人返回原人事关系所在学校,3人按《管理暂行办法》重新办理跟岗手续。2020年6月底,区纪委监委、区委组织部、区委编办等部门到区教育局、相关学校进行联合抽查,确保严格执行到位。三是强化机构编制刚性约束。制定《关于加强机关事业单位借调人员清理和规范管理工作的意见》,要求各单位严格执行审批备案管理,跨系统、单位借调均需报区委组织部审批,系统内借调需报区委组织部、区委编办备案,进一步加强机关事业单位人员管理。

  (9)④关于入河入海排污口排查由各镇(街)自行招标采购,导致标准不一、排查进度达不到预期目标的问题。

  整改情况:一是统一排查标准。按照国家《入河(湖、库)排污口排查整治技术指南(试行)》和《福建省入海排污口排查整治工作方案(试行)》等标准要求开展排查工作,由区里统一调度、统一招投标,建立流域“排口管家”制度,形成“一口一策”。二是全面完成排查。截止2020年6月,已全面完成对全区181个重点入河排口、17个入海排口排查溯源。三是加大力度集中整治。结合第三方机构定期巡查和应急巡查相结合的方式,分批次、逐排口对已完成排查的排口开展整治。全区17个入海排口均已完成整治,181个入河排口已完成整治177个,入河排口整治进度位列全市第一。四是建立流域治理定期调度机制,专题研究流域治理项目,定期分析滞后原因,协调解决存在问题,稳步推进流域治理工作。2020年1-11月,我区国、省控断面均达到考核标准,达标率100%。

  2.关于推动经济社会高质量发展存在差距的问题。

  (10)关于经济发展质量不高的问题。

  整改情况:一是产业结构加快调整优化。2020上半年已实现第三产业比重45.59%,提前完成在2020年实现“十三五”期间三产比重达到45%的目标。区委、区政府建立定期研究经济发展工作机制,分析破解三产比重偏低等重点问题。2020年三季度“高质量发展”竞赛活动5项服务业主要行业指标高于全省平均水平,其中服务业增加值、批发零售贸易业销售额、餐饮业营业额、住宿业营业额等4项指标增速位居全市前列。二是高新技术龙头企业带动力增强。从机制政策体系、发展要素保障、企业精准服务等各方面入手,有针对性地出台“六稳”措施、工业稳增长、商贸业稳增长等多项惠企措施,全力支持高新技术企业发展壮大。目前,全区国家级高新技术企业增至251家,较2018年净增63家。2020年1-10月,我区高技术产业工业增加值34亿元,同比增长14.1%,高出全市9.2%。三是新经济产业加速聚集。加快建设银城智谷、新经济产业园、美峰科创园等产业载体,坚持孵化培育和引进发展并举,推进新经济企业集聚发展,形成新的增长极。目前,银城智谷累计注册企业89家,新经济产业园对接落地项目38个。四是高新技术产业提质增效。搭建“三高”企业库,建立完善领导挂钩联系“三高”企业工作制度,落实“六必访”服务制度。2019年度规模倍增“三高”企业数净增20家,市下达任务完成率达200.0%。2019年我区“三高”企业工作考评总得分和“三高”企业对政府服务满意度得分均位居全市各区第一。2020年前三季度服务“三高”企业工作考评总得分位居全市各区第一。

  (11)关于民生保障不够充分的问题。

  整改情况:针对教育发展不够均衡问题。一是加快学校规划建设。推动落实《同安区义务教育专项规划(2016-2035年)》《同安区学前教育专项实施规划(2016-2035年)》,2019年新增学位8400个,2020年推动15个项目开工动建,截至2020年11月已新增学位8820个,位居全市前列。二是加快破解城区“挤”问题。严格控制办学规模,2020年第二实验小学一年级班级数比2019年减少1个,招收学生减少92人。完善第二实验小学片区等学位紧张区域学校的规划,加快推进文笔塔学校、卿朴小学、双溪学校等项目建设,缓解片区就学压力。三是加大优质教育资源向农村倾斜。根据教育部关于中小学校设置规范,2019年9月将莲花镇小坪小学调整为小坪小学教学点,高年级学生统一到镇中心小学就读。推进农村学校提升改造,13个乡村学校完成提升改造,3个乡镇中心小学完成迁建,4个乡村幼儿园竣工。建立城乡共建机制,加强教师交流轮岗,实施城乡学校结对发展,划分公民办幼儿园片区6个、小学小片区14个、成立中学联盟5个,推动中心城区优质教育资源向农村辐射。以购买服务方式聘请有资质的专业人才从事体育、音乐、美术等学科教学,解决农村“小规模”学校艺体科短板问题。四是积极对接“名校跨岛”行动,引进优质教育资源。在同翔高新城规划建设厦门六中同安分校,国祺中学、汀溪中学挂牌“福建省厦门第一中学合作校”,五显中学挂牌“福建省厦门第六中学合作校”。

  针对医疗资源总量不足问题。一是加大医疗床位供给。2019年建成投用厦门市第三医院康复病房综合楼,指导同安工业集中区医院、博爱医院等民营医院升格为二级综合医院,共新增床位403张。加快推进环东海域医院、莲花卫生院、五显卫生院等项目建设进度,项目建成后可新增床位1110张,预计全区床位总数可达3177张,每千人床位数达4.79张(按同安区2019年常住人口数计算)。二是鼓励社会办医。充分利用我区医疗卫生规划用地,加大社会办医招商引资力度,与福建中医药大学开展战略合作,进一步提高我区医疗卫生服务水平。三是完善基层医疗服务网点。根据片区人口增长趋势,拟增设祥平保障房地铁社区卫生服务中心、西柯南社区卫生服务中心,并鼓励社区卫生服务中心开设康复病床,进一步扩增全区医疗资源总量。

  (12)关于环境整治不够到位的问题。

  整改情况:针对城镇污水处理设施和管网滞后的问题。一是加强组织领导。成立污水处理设施高质量高标准建设指挥部,由区长任总指挥,建立定期调度机制,统筹推进污水设施建设。区委主要领导约谈区市政园林局及相关镇(街)领导,要求高度重视,加快推进建设工作。二是加快推进城镇污水处理设施建设。2020-2021年计划新增污水处理能力20万吨/日。目前,我区在建的大型污水处理厂项目正有序推进,其中:同安污水处理厂四期工程已完成总体形象进度92%,完成投资3.95亿元;西柯污水处理厂一期工程已完成总体形象进度89%,完成投资3.93亿元;洪塘污水处理厂一期工程正在办理农转用手续。到2020年12月底同安污水处理厂四期和西柯污水处理厂一期可通水运行,预计共新增污水处理能力15万吨/日。预计到2021年12月底,洪塘污水处理厂一期可通水运行,再新增污水处理能力5万吨/日。三是加快推进城镇污水收集管网建设。2020 -2021年计划新增城镇污水管道70公里以上,其中到2020年底预计新增污水管道60公里;并进一步提升接户率和污水收集率。目前,已开展污水管道建设项目39个,新增污水管道47.7公里,完成投资2.0亿元。

  针对汀溪镇汀溪支流边藏有生猪私宰点的问题。一是区农业农村局立即会同区城市管理局、汀溪镇政府前往汀溪支流隘头村洪坑2-3号现场核查处置生猪私宰点,取证拆除违章建筑物(264平方米),对当事人进行批评教育,并对该场所实行“定点监督”,累计检查17次,未再发现有私宰情况。二是区农业农村局党委对4名相关执法人员进行批评教育,并在全局通报,开展警示教育,严格执法人员工作纪律,确保打击生猪私宰工作常抓不懈。三是下发《同安区生猪私屠滥宰专项整治实施方案》,举一反三,加大日常执法检查力度,不定期对各镇(街)进行巡查,组织有关部门对已取缔的生猪私宰点进行“回头看”和再排查。

  (13)关于至今尚有四个村约340户村民未通自来水的问题。

  整改情况:实施新民镇湖安社区石丹里、五显镇竹山村北山里、溪西村大尖里、三秀山村等四个自然村的给水工程建设,目前四个村已全部实现通水。

  (14)关于乡村经济发展动能不足,村集体经济薄弱的问题。

  整改情况:一是强化组织领导。区委区政府把推动乡村振兴及发展壮大农村集体经济摆在重要位置,调整区委实施乡村振兴战略工作领导小组,优化人员配置,统筹抓好乡村振兴工作和农村集体经济发展。印发《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》《贯彻落实<关于支持“三农”工作补齐发展短板若干措施>的实施意见》,为乡村经济发展提供政策支撑。二是增强集体经济造血功能。强化项目带动,在经济强村实施“增速计划”,在经济薄弱村实施“异地帮扶”“挂钩帮扶”“跨村联建”,通过“国有企业+村集体”“村集体投资+村民入股”“股份合作社+农户”等方式持续壮大村级集体经济。2019年全区所有村集体经营性收入均达到20万以上,其中12个村集体经济年收入突破500万元。三是全面实施乡村振兴战略。15个省级“千村试点、万村推进”试点示范建设稳步推进,军营、白交祠、竹坝等示范片区品牌辐射效应加大,汀溪镇“隘头村-顶村村”动线和莲花镇“高速出口-军营、白交祠”动线打造不断提速。2020年全区乡村振兴项目建设计划共127项,总投资3.92亿元,目前已竣工50个,在建49个,累计完成投资1.66亿元。深化乡村产业融合,加快发展现代种苗业、智能设施农业、农产品精深加工业,逐步发展休闲观光农业及农村电子商务等新业态。大力引进优质现代农业招商项目,2020年计划引进项目23个,总投资额38.8亿元,目前已落地项目13个,已签约促落地项目3个,在谈项目7个。四是盘活集体土地资源。加快推进农村发展用地开发建设,完成《同安区农村发展用地选址规划》编制,全区已办理农村发展用地规划审批手续村(居)共26个,总面积119.3公顷,规划新增发展用地192.91公顷。积极把握集体经营性建设用地入市改革机遇,探索新供地开发建设、购置存量房产、货币化补偿建立专项资金等多种模式逐步落实集体发展用地指标,通过出让、出租等方式保障乡村旅游等产业用地需求。

  3.关于扫黑除恶专项斗争工作不够扎实的问题。

  (15)关于扫黑除恶专项斗争工作不够扎实的问题。

  整改情况:一是提高线索成案率。健全完善线索集中统一管理核查机制,建立线索核查专班,截至2020年7月31日已实现2020年以前接收的931条线索100%核查办结;同步对已办结线索开展回头看,提高已办结线索核查质量。2019年省委巡视以来共收到线索98条,成案23条,成案率提高到23.46%。二是加大打“伞”破“网”力度。组织对我区涉恶集团(团伙)案件进行“看、查、访”以及2轮问题线索复核筛查,下沉相关镇、村开展蹲点调研,访谈相关案件承办人、受害人、证人99人次。以“解剖麻雀”方式有针对性地对恶势力滋生的全过程进行倒查,严格审查党委履行主体责任和相关职能部门履行监管责任的情况,2019年省委巡视以来共梳理摸排“保护伞”和失职失责问题线索24件次,对10名相关工作人员失职失责问题予以问责,其中诫勉2人、谈话提醒8人。三是严肃追责问责。针对窑市村叶某文恶势力集团非法采挖河砂、高岭土等涉生态犯罪问题启动“一案三查”。对莲花镇综合服务中心原职员(村原党委第一书记)叶某源、窑市村原党委副书记叶某湿、窑市村原党委书记兼村主任叶某佳等三人参与涉生态恶势力犯罪严重违纪问题立案审查并给予开除党籍处分。对莲花派出所2名原民警党纪立案,对莲花执法中队时任中队长、包片干部以及莲花水库建设指挥部同安分部时任负责人等4名党员干部履行监管责任不到位问题予以问责,其中诫勉1人、批评教育3人。对莲花镇推动专项斗争工作不力的2名党员干部予以问责,其中诫勉1人、批评教育1人。对3个市管单位存在履职不力的问题,移交相关主管部门进行处置。四是落实非法采河砂、盗挖高岭土的部门监管责任。区农业农村局加强对河道执法检查力度,严厉打击非法采河砂违法行为。区城市管理局2020年以来共打击非法洗砂违法行为16起,立案查处无证开采砂石土资源相关案件16起,罚款6.81万元。五是开展案发地“一案一整治”。属地莲花镇党委政府召开专题会通报叶某文等人恶势力犯罪集团案,增派窑市村党委第一书记,充实村“两委”力量,重点解决基层党组织软弱涣散问题。加强以案释法警示教育,先后2批次组织全区30余名村(居)“两委”干部和老人协会成员旁听叶某文等人恶势力犯罪集团案的庭审审判。

  4.关于防范化解重大风险措施不力的问题。

  (16)关于信访总量逐年上升的问题。

  整改情况:一是建立健全信访工作机制。制定出台《关于进一步提升信访工作实效推进主动创稳的实施意见》,建立完善信息预警研判、排查调处、分级包案化解、领导干部定期带案下访、处突应急响应、重要节点信访保障、重点人员稳控、违法信访打击等八项机制。二是狠抓信访积案化解攻坚。2020年7月,组织开展信访矛盾纠纷大排查、大化解、大整治百日攻坚专项行动,目前已推动全区信访积案办结化解96件,其中息诉息访42件。三是全力推进领导干部下访。落实“四门四访”机制,组织开展全区领导干部下访活动,每月5日由区、镇领导干部下沉到镇(街)、村(居)接访约访下访,2020年以来全区各级各部门领导干部693人共接访约访下访1621批次。四是力促信访问题多元化解。建立“信访评理室”机制,全区8个镇(街)、141个村(居)建成信访评理室,推动一批矛盾纠纷在初信初访阶段得到妥善化解。2020年以来共开展信访评理62件次,化解件数57件,化解率91.93%。加强信访法治化建设,2020年以来全区依法分类办理信访事项248件。2020年1-11月,我区信访总量增幅下降39.98%,集体访总量下降126.53%。

  (17)关于“两违”治理成效不佳的问题。

  整改情况:一是注重分类施策抓整改。成立由分管副区长牵头的整改工作专班,坚持一周一调度,开展重点案件分类处置攻坚行动。共排查历年累积“裁执分离”案件1769宗,疑似图斑案件2142宗。目前,“裁执分离”案件已完成处置940宗,处置率由26%提高到53.14%,结案数和执行率排在全市第一;疑似图斑案件完成处置1023宗,处置率由25%提高到47.8%,处置量排名全市第一。二是强化目标管控消存量。对剩余的“裁执分离”案件和疑似图斑制定了五年整治计划(2020-2024年),落实销账管理,预计2020年12月31日前处置率达60%,以后每年按10%逐年递增。目前,2020年度拆除11万平方米的目标任务已完成153.54%,提前半年完成目标任务,拆除量位居全市前列。三是着眼长效管理建机制。出台《行政执法工作中不当请托说情备案规定(试行)》《关于进一步加强农村个人住房建设批后监管工作的实施方案》等制度规定,有效堵塞“两违”防治管理漏洞。建立健全《查处违法占地和违法建设网格化管理暂行办法》《2020年度同安区及各镇(街)“两违”综合治理专项行动绩效考评》等工作机制,对违法占地、违法建设早防范、早发现、早制止、早拆除,坚决杜绝新增“两违”问题发生。

  (18)关于农村个人建房审批制度不健全,村民刚需住房建完被拆诱发矛盾时有发生的问题。

  整改情况:一是进一步健全农村个人建房审批管理制度。下发《关于规范农村宅基地审批管理的通知》,要求各镇(街)规范宅基地审批管理流程,严格按照相关规定对农村个人建房进行审核审批。指导各镇(街)加强批后监管,确保宅基地管理不出现“空档”和“断层”。二是加快推进“四统房”建设。秉持“边试点、边总结、边完善”原则,制定出台《同安区公寓式农村村民住宅小区(“四统房”)建设试点方案》,按照试点方案选取瑶头、古庄、禾山作为试点项目,根据试点成效适时推广。三是持续引导住房困难户申请保障性住房。2020年度第一批保障性租赁房(低保、特困人员批次)共受理33户,20户进入轮候。2020年度第二批保障性租赁房(社会批次)共受理606户。

  二)落实全面从严治党战略部署方面

  5.关于党委履行主体责任不够严实的问题。

  (19)关于主动担责意识不强的问题。

  整改情况:一是强化主体责任落实。区委常委会专题学习中办印发的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,在《2020年全区党建工作要点》等工作任务分解中,明确由区委办作为落实“两个责任”牵头单位。区委常委班子在巡视整改专题民主生活会上,针对主动担责意识不强等问题进行深入检视反思。二是建立完善主体责任清单。印发《区委落实全面从严治党主体责任清单》,组织全区各党委(党工委、党组)对履行全面从严治党主体责任方面存在的问题开展自查整改,督促各级党组织规范制定完善全面从严治党主体责任清单,全面从严治党主体责任进一步压紧压实。组织开展区级2019年度落实全面从严治党主体责任情况检查,督促被检查单位抓好整改。

  (20)关于“一岗双责”落实不到位的问题。

  整改情况:一是强化“一岗双责”意识。区委、区人大、区政府、区政协分别召开区委常委会(扩大)会议、党组(扩大)会议,深入学习《中国共产党党内监督条例》《福建省党的领导干部述责述廉工作意见》等文件精神,切实做到带头深学深知述责述廉报告撰写、现场评议、整改公开等各项环节和具体内容,带头常态化走访联系挂钩镇(街),监督指导基层述责述廉会和民主生活会。二是规范“一岗双责”责任。建立完善区委、区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组《落实全面从严治党主体责任清单》,进一步明确班子成员责任。区各套班子领导均以身作则深入挂钩联系镇(街)监督指导述责述廉会和民主生活会。三是完善述责述廉机制。印发《关于进一步规范党的领导干部述责述廉工作的通知》,并要求各党委(党工委、党组)认真对照,就述责述廉工作开展情况进行自查自纠,确保述责述廉工作严谨规范。

  (21)关于巡察利剑作用发挥不充分的问题。

  整改情况:一是研究修订《中共厦门市同安区委巡察工作领导小组工作规则》,完善区委书记担任巡察工作领导小组组长的领导体制和工作机制,进一步加强区委对巡察工作的统筹领导。二是加大村(居)巡察力度,采取巡察镇(街)延伸巡察村(居)、市区上下联动巡察、专项巡察等方式,组建村(居)专项巡察组,目前已巡察村(居)122个,覆盖率提升至86.5%,力争在2021年春节前实现村(居)巡察全覆盖。三是加强对区委第九轮巡察、巡察“回头看”、三批次村(居)专项巡察的指导和巡察报告审核把关,进一步提高巡察政治站位和巡察报告整体质量。梳理原有巡察报告中政治定位不够精准的问题,作为巡察业务培训案例。四是召开“清风银城 书记面对面”工作会议,区委主要领导对前期巡察反馈问题整改主体责任落实不够到位的相关党组织“一把手”进行约谈,进一步压实被巡察党组织的整改主体责任和被巡察党组织书记整改第一责任人责任,推动巡察反馈问题整改落实。五是区纪委监委、区委组织部、区委宣传部、区委巡察办等单位联合组成专项监督检查组,分5个小组对10个单位开展区委巡察整改落实情况专项监督检查,共发现3个方面38个问题,发出督查督办通知单7份,进一步督促相关被巡察党组织抓好整改。六是研究制定《关于建立健全巡察工作协作机制的若干意见》,落实好《关于进一步加强巡察整改和成果运用的意见》要求,进一步完善巡察机构与纪检监察机关、组织、宣传、政法、审计、信访等部门的协作配合机制,强化巡察整改日常监督合力。实行巡察整改情况联审会签,推动被巡察党组织认真抓好巡察整改。抓好巡察移交问题线索办理,办结率提高到74.1%。七是把巡察整改情况纳入区委落实全面从严治党主体责任检查重要内容,结合2019年度落实全面从严治党主体责任情况检查,加强对区委巡察反馈问题整改落实情况的监督检查。

  (22)关于2019年主体责任清单没有及时调整,镇街党委对主体责任落实没有纳入党委议事日程的问题。

  整改情况:一是及时调整主体责任清单。认真学习贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,及时制定完善《区委落实全面从严治党主体责任清单》,下发《2020年区委党建工作要点》,明确加强党的建设和落实全面从严治党主体责任的年度任务安排。二是强化镇(街)党委(党工委)主责主业意识。各镇(街)党委(党工委)专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党组工作条例》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,并对党委(党工委)议事规则、全面从严治党主体责任清单进行修订完善,切实把主体责任落实列入党委议事日程。三是全面开展自查整改。制定下发《关于贯彻落实党委议事规则等省委巡视反馈问题落实情况自查自纠的通知》,督促全区各党委(党工委、党组)严格执行党委议事决策规则,对落实全面从严治党主体责任方面存在的问题进行自查整改。组织开展区级2019年度落实全面从严治党主体责任情况检查,督促被检查单位抓好整改。

  (23)关于个别区级领导提醒谈话流于形式、以廉政党课代替集体约谈的问题。

  整改情况:一是进一步提高对党内谈话制度的思想认识。召开区委常委会会议、区人大常委会党组会议、区政府党组会议、区政协党组会议,专题学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中共厦门市委办公厅印发<关于规范党委(党组)开展第一种形态谈话工作的意见>的通知》等有关规定精神。区级领导干部结合巡视整改专题民主生活会,对提醒谈话方面存在的问题进行对照检查。二是规范提醒谈话。印发《关于贯彻执行<中共厦门市委办公厅印发关于规范党委(党组)开展第一种形态谈话工作的意见的通知>的通知》,进一步规范提醒谈话工作。

  (24)关于巡察问题整改跟踪监督不到位的问题。

  整改情况:一是对整改报送情况开展倒查。针对五显镇对经商办企业干部只是一辞了之的问题,已对相关人员予以立案查处。针对核查发现五显镇政府个别干部在提交整改报告过程中工作不细致的问题,对相关人员进行谈话提醒。督促五显镇进一步强化主体责任履行,抓好2017年帮扶资金专项巡察问题整改,同时深化成果运用、举一反三,制定完善42项科学、管用、长效的工作机制,促进履行管党治党责任落实。二是进一步健全巡察整改监督工作机制。下发《关于开展区委巡察整改落实情况专项监督检查的通知》,开展监督检查10批次,推动整改问题38个。建立纪检监察机关、巡察机构、相关部门联合审阅会签整改工作机制,2019年10月以来,组织审阅区委第七、八、九轮巡察的22个单位以及村(居)专项巡察57个单位的整改情况,下发整改通知单8份,推动被巡察党组织落实巡察整改工作。三是对五显镇颜某取保候审期间通过村级班子成员候选人资格审查问题,严肃倒查相关人员责任。对五显镇、原村(居)组织换届选举监督委员会、同安公安分局等11人履职不到位进行问责,其中诫勉3人、通报2人、提醒谈话6人。四是对原有巡察报告整改意见建议针对性不强问题案例进行梳理,共梳理出6个典型案例供巡察组借鉴参考。加强对巡察报告意见建议的指导和审核把关,避免出现就事论事、空泛提建议和不合实际提建议等情况。

  6.关于纪委履行监督责任不够到位的问题。

  (25)关于深化“三转”不够彻底的问题。

  整改情况:一是区委常委(扩大)会专题学习中央纪委“转职能、转方式、转作风”专题研讨班及省市相关贯彻落实精神,强化思想认识。二是健全完善“4+5”主任办公会工作机制,加强区委办、区政府办与纪检监察机关沟通协调,提升“两办”办文办会精准性合理性,进一步加大对纪检监察机关“三转”的支持力度。三是区纪检监察机关突出主责主业,立足“监督的再监督”,切实把工作重心转到对全区各部门各单位履行职责、落实监管职能情况的监督检查上来。2020年以来,重点加大对疫情防控、脱贫攻坚和中央环保督察第二轮信访反馈问题办理情况等的督查力度,切实发挥好监督保障执行、促进完善发展作用。

  (26)关于日常监督不够有力的问题。

  整改情况:一是巡视整改以来,针对“12.4”火灾案件、中电光伏涉及部分村民土地流转金未发放到位、村(居)土地发包和承包合同审核工作失管、镇(村)干部参与涉恶违法犯罪活动以及专项斗争工作推进不力等问题共发出纪律检查建议书7份。二是健全完善对区级领导班子及其成员的监督机制,印发《关于加强对区委常委会及其成员进行党内监督的暂行规定》,加强对“一把手”和领导班子的日常监督,实现党委全面监督、纪委专责监督的有机贯通、相互协调。督促各有关部门履行监督职责,构建区委统一领导、纪委强力推动、部门协作配合的同级监督格局。三是制定下发《关于贯彻落实市委办公厅<关于贯彻“1+X”监督机制的实施办法>的通知》,将“纪委牵头抓总、部门职能监督”工作机制落到实处,把整治群众身边腐败和作风问题、惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题等专项工作纳入“1+X”监督机制,形成监督合力。做实日常监督,2019年10月以来,稳步推进疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、中央环保督察反馈问题整改落实等17项专项监督工作,切实履行纪检监察机关监督首责。围绕新冠肺炎疫情防控工作监督检查407批1319人次,检查地点1455个,下发《疫情督查通报》39期、《督办通知单》123份,推动问题整改464个。办理群众反映疫情防控有关信访问题41件,其中检控类7件,立案3人。围绕返校复学疫情防控开展监督检查20批70所(次)学校(幼儿园)。围绕房屋结构安全隐患大排查大整治工作监督检查104批次,督促相关职能部门对存在重大安全隐患D级房屋1753栋加大力度提高长效处置率;针对新民镇和区工信局在房屋安全隐患排查工作中履责不到位的问题,追责问责6人(诫勉1人、批评教育3人、提醒谈话2人)。持续聚焦脱贫攻坚,入户访查困难群体629户及2016年1月以来不再纳入低保范围内的对象354户,2019年10月以来共查处帮扶领域腐败和作风问题6人。对第二轮中央环保督察反馈问题整改落实情况开展监督检查38批次,下发《督查督办单》8份,督促责任部门落实整改事项48项。开展制度执行情况监督检查10批次,推动各单位进一步规范制度执行。四是制定《扫黑除恶专项斗争“三书一函”落实情况督导方案》,对收函(书)单位落实情况开展专项监督检查7次,并督促未按要求整改到位的单位切实落实整改工作。对督导过后仍认识不到位、整改不彻底的收函(书)单位,采取有力措施推动“行业清源”,确保“三书一函”整改督导工作抓出成效。

  (27)关于执纪问责偏轻偏软的问题。

  整改情况:一是持续加大执纪问责力度。2020年以来共立案86件,同比增长3.6%,其中自办案件42件,同比增长23.5%。针对五显镇下峰村灵堂误拆的处置问题,除3名同志被党政纪立案并给予相应处分外,对五显镇原镇长进行组织调整,同时扣除五显镇党政领导相应年度社会综合治理奖励金10%。二是加强问责常态化机制建设。出台《同安区实施分类分层分级问责工作办法(试行)》,压实各级、各部门、各党组织的责任,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报曝光、组织处理、纪律处分等手段,以强有力的问责倒逼责任落实,推动“失责必问、问责必严”成为常态。2019年10月以来,共问责106人次。三是严格落实“一案双查”“一案三查”制度。针对原凤南农场、原白沙仑农场滥发津补贴问题,向新民镇党委和莲花镇党委分别发出纪律检查建议书,责成纠正整改。针对新民镇“12.4”森林火灾事件,对区农业农村局、新民镇、南山村、镇林业站等5名相关领导进行追责问责(党内警告3人、诫勉2人),并向新民镇党委、区农业农村局党委分别发出纪律检查建议书。针对莲花镇窑市村涉恶违法犯罪案件,对8名失职失责领导干部予以追责问责(立案2人、诫勉2人、批评教育4人),并将3个市管单位履职不力的问题,移交相关主管部门进行处置。

  (28)关于派驻监督作用发挥不够的问题。

  整改情况:一是制定出台《关于深化区纪委监委派驻机构改革的意见》和《同安区纪委监委派驻纪检监察组监督责任清单》,从职责权限、工作机制等5个方面强化派驻机构建设,推动派驻监督作用更好发挥。二是印发《同安区纪委监委派驻纪检监察组能力建设制度清单》,建立跟班学习和业务培训挂钩联系指导、职责任务清单考核评价等8项制度,定期开展“学思践悟”讲堂等培训、研讨和业务知识测试,进一步提升派驻机构干部履职能力。三是下发《同安区纪委监委派驻纪检监察组工作任务清单》,明确派驻机构14个方面工作任务,持续督促各项工作高质量落实。四是督促派驻机构职责任务落实。2019年10月以来,5个派驻纪检监察组共办理信访件28件,办理问题线索68件,开展谈话函询89件。持续加大监督力度,2020年以来,5个派驻纪检监察组共开展落实中央八项规定精神情况等专项监督167批次349个单位(场所),及时督促整改问题14个,发出纪律检查建议书3份。对5个单位开展“下沉式”政治生态调研,推动问题整改。强化对移送问题线索的核查,2020年以来,5个派驻纪检监察组共有自办案件6件(每组均有自办案件),共完成“推磨”审理案件37件。

  (29)关于巡视整改、主体责任落实、形式主义官僚主义专项整治等工作仍然主要由区纪委牵头的问题。

  整改情况:一是坚决扛起全面从严治党主体责任。区委常委会专题学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,制定《区委落实全面从严治党主体责任清单》,压紧压实管党治党责任。区委常委坚持以上率下,带队开展2019年度全面从严治党主体责任落实情况检查,进一步压紧压实全区各级党组织管党治党责任。二是坚决扛起巡视整改主体责任。第一时间成立由区委书记担任组长的区委巡视整改工作领导小组,对整改落实全程紧盯、全程指导、全程协调、全程督办,确保巡视反馈问题一个不落、见底清零、常态长效。三是强化形式主义官僚主义专项整治。严格执行落实区级层面整治形式主义为基层减负专项工作要求,由区委办牵头统筹做好整治形式主义为基层减负专项工作。由区委办牵头开展整治形式主义为基层减负工作专项(交叉)督查,夯实工作成效。

  (30)关于问题线索办结率较低,自行发现查办案件比例较低的问题。

  整改情况:一是提高问题线索办结率。优化问题线索办理环节,加大线索交办、限时办结、定期分析研判、巡视巡察移交线索优先办理等制度机制落实力度,探索分领域线索收集。2017-2019年问题线索共589条,办结498条,办结率84.55%。坚持分类施策,进一步加大问题线索动态跟踪督办力度,下发问题线索督办单11份。加强监督指导,建立台账销号制度和问题线索办理情况月报制度,抓好线索办理情况上报和通报制度落实,推动提高问题线索办结率。二是进一步提升纪检监察干部主动发现问题能力。充分发挥好日常监督、专项督查、信访举报和巡察监督等工作职能,注重捕捉线索、会商研判、发现问题。加强信访举报线索梳理,认真挖掘、突破深层次问题。加大巡察工作力度,注重从巡察监督中发现问题线索,深入挖掘隐藏的违纪违法线索。加大从专项检查中排查挖掘线索力度,深入开展民生帮扶领域、扫黑除恶专项斗争等方面的问题线索大起底大排查,精准发现问题。贯彻落实“蹲一点带一片”举措,近期通过对莲花镇开展蹲点调研,共摸排处置涉黑涉恶问题线索12件次。2020年以来共立案86件,其中自办案件42件,同比增长23.5%。三是加强业务培训。开展“学思践悟”讲堂、“每日一学”和业务专题研讨,开展相关培训活动4场300余人次并组织业务知识测试。结合轮岗交流、跟班锻炼等方式,着力推进监督检查、线索核查和审查调查等方面能力建设,全方位提升纪检监察干部履职能力和实践水平。

  (31)关于街道纪检监察干部配备的问题。

  整改情况:一是立行立改。协调解决祥平街道纪工委书记编制问题,选优配强配齐大同街道、祥平街道纪工委副书记。二是加强纪检监察干部队伍配备。提拔3名处级领导干部,3名干部晋升一级主任科员,交流2名纪委监委科级干部。近期新配备4名镇纪委副书记,有力充实基层纪检监察干部队伍。

  7.关于形式主义、官僚主义仍然存在的问题。

  (32)关于会风出现转型变异的问题。

  整改情况:一是坚持以上率下带动整改。区委常委会组织专题学习中央省委市委关于持续解决困扰基层的形式主义问题的相关文件以及《同安区集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》《同安区关于落实“基层减负年”解决形式主义突出问题若干措施的通知》《同安区委关于进一步精简会议和规范调研活动的15条措施》等文件,对深化拓展基层减负、推进精文减会工作进行重申强调。二是深化专项整治。下发《关于全区各级各部门做好“会风变异”等形式主义突出问题自查自纠通知》,加强对区级各部门自查自纠情况监督检查力度,确保会风清正、会纪严明。在全区范围内开展整治形式主义为基层减负工作专项(交叉)督查,夯实基层减负工作成效。三是强化会议审批管理。建立年度全区性会议计划,制定《同安区会议活动负面清单》,将随意扩大参会对象范围、“层层陪会”等会风“转型变异”现象列入负面清单。2020年1-11月区委专题会议数同比减少77%,区政府专题会议数同比减少17.5%。

  (33)关于干部工作作风不够扎实的问题。

  整改情况:一是针对厦安高速云埔互通落地工程项目征迁工作干部工作作风不扎实问题进行核查,对未按规定到征地现场全程参与青苗清点工作的13名征迁工作人员予以问责,对负有责任的该征地项目1名副组长(副处级)给予诫勉,批评教育4人,谈话提醒8人。二是制定下发《关于进一步加强作风建设的通知》,在全区开展作风建设专项整治,进一步强化干部加强作风建设的思想自觉,形成披星戴月的实干作风。结合整治形式主义为基层减负工作,开展专项监督检查,把在脱贫攻坚、帮扶和民生领域中损害群众利益整治、房屋结构安全隐患大排查大整治、新冠肺炎疫情防控等工作中出现的形式主义问题作为监督重点,区纪委监委、区委组织部、区效能督查办综合运用谈话提醒、批评教育、组织处理等方式从严执纪、依规处理。2020年1-11月,共查处形式主义问题21起31人,其中党内严重警告2人、党内警告5人、诫勉19人、通报5人。

  (34)关于“四风”问题依然存在,公务接待存在不规范问题。

  整改情况:一是及时清退。制定下发《关于进一步清理和规范公务接待管理的通知》,组织全区各单位开展公务接待自查自纠工作。对2016年以来涉及的783批次无公函接待问题进行整改,其中补齐公函222份、清退款项240批次、清退金额11.6513万元、提供整改说明321份。清退重复接待5批次1.55万元,清退公务接待中列支来访对象住宿费39批次4.41万元。二是开展专项督查。2019年10月以来,开展“1+X”专项督查180批次,下发《督查督办通知单》23份,督促相关问题整改到位,查处违反中央八项规定精神问题13起17人。对《厦门市党政机关国内公务接待管理实施办法》发布后,仍然存在无公函接待现象的4家单位主要领导、分管领导以及相关财务人员提醒谈话15人次。对虚增接待人数规避超标准接待的问题,经查,系相关单位工作人员在报账过程中工作不深不细,未将各级相关通知或情况说明等作为报账附件,导致账面接待人数与实际接待人数不符。对此,对3名相关财务人员开展提醒谈话。针对假借公务接待列支单位人员聚餐费用的问题,追责问责20人,其中诫勉2人、批评教育1人、谈话提醒17人,追缴违规接待款项1590元。对存在重复接待及违规列支来访对象住宿费的7个单位相关财务负责人进行约谈,共提醒谈话10人次。三是建章立制。制定下发《党政机关国内公务接待管理实施办法有关问题解答的通知》,进一步规范公务接待行为。完善公务接待常态化监督管理机制,将公务接待纳入每年重点监督检查事项,发现问题及时整改并长期坚持。

  (35)①关于国家奖助学金和义务教育学前教育资助资金因预算不准,导致滞留资金的问题。

  整改情况:一是认真做好自查自纠。区财政及时收回2018年度295.35万元滞留资金。区教育局对区学生资助中心2018年学前资助预算不准确、汀溪中心小学等学校2018年困难寄宿生补助和营养餐补助预算偏多、澳溪中学存在统计不准确现象、第二外国语学校和五显中学2018年普高助学金预算偏多等问题涉及的9个单位进行通报,并责成其书面检讨。二是精准做好资助资金预算。督促区学生资助中心、各校(园)严格按照《中华人民共和国预算法》,摸清困难学生底数、理清帮扶思路、定准预算资金,确保做到应助尽助,防止出现因预算不准导致滞留资金的问题。三是建立学生资助管理长效机制。研究制定《关于全面实施预算绩效管理的实施方案》和《关于同安区学生资助专项资金精准预算暂行办法》,建立学生资助全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

  (35)②关于个别工程项目存在建设内容和规模重大变更手续延迟办理的问题。

  整改情况:一是严肃问责。针对个别工程项目竣工后一年多才办理建设内容和规模重大变更手续问题,由区分管领导对区建设与交通局主要领导进行约谈。对这两项工程的代建单位根据相应规定进行处罚,扣除项目部分代建费。二是完善项目建设机制。制定《同安区政府投资项目前期论证机制(试行)》,避免项目实施过程中出现增项增量等重大设计变更,并召集28个区级各项目单位召开文件解读会议,进一步规范我区项目前期生成工作。出台《关于修订<厦门市同安区区级财政性投资基建项目管理暂行办法>等文件部分条款的通知》,规范项目实施过程的设计变更批准流程,杜绝未经批准而擅自进行重大设计变更等违背项目管理程序的现象再次发生。三是加强代建管理。严格执行代建管理办法,将项目是否超期办理变更纳入代建单位年度考核,杜绝超期办理变更的情况发生。完善《建设项目代建合同范本》,进一步细化工程项目建设内容和规模变更、合同工期管理等方面条款,加强对代建单位的合同约束及管理。建立合同管理定期检查制度,切实强化对代建单位的管控力度。

  8.关于重点领域廉洁风险仍然突出的问题。

  (36)关于政府采购、工程招投标不够规范的问题。

  整改情况:一是组织核查。组织对32个违规直接委托的工程建设项目进行自查。经核查,违规直接委托的工程建设项目大多为管线迁改类项目。督促电力、通信等管线单位制定管线项目招投标内控方案,各管线单位严格按照其内控方案对管线迁改项目进行公开招标。二是严肃追责问责。针对工程招投标不够规范问题,共对16人进行追责问责,其中诫勉3人,批评教育11人,提醒谈话2人。三是开展全面排查。开展建设工程招投标工作专项执法检查,组织 32 家业主单位开展自查自纠,共排查项目269个,重点抽查项目8个,并对检查发现问题及时做好整改。印发《关于2020年财政督查检查考核计划表的通知》,开展政府采购执行情况专项检查,涉及单位10家、代理机构11家,督促相关单位及时做好问题整改,对代理机构相关负责人提醒谈话4人次。利用信息化手段动态监管,2020年以来已监督采购项目168个,涉及金额6.27亿元。四是加强招投标管理工作。对400万元以上的项目,统一按国家、省、市的规定全部进入厦门市公共资源交易中心进行交易,在福建省公共资源交易电子行政监督平台统一进行备案,严禁违规设定条件。对400万元以下项目,制定出台《同安区小型项目施工招投标管理办法》和《关于修订同安区小型建设项目施工招投标管理办法的通知》,进一步规范400万元以下小型建设项目的施工发包。严格执行工程招投标的有关规定,严禁各单位各部门违规干预工程招投标活动,每年不定期组织相关部门开展招投标领域专项执法行动,杜绝违规邀标、恶意拆标等现象发生。五是规范政府采购工作。下发《关于进一步加强地产工业品采购备案管理的通知》,实行地产工业品采购备案制,规范采购流程和结果管理,加强跟踪检查和事后监督。转发厦门市财政局《政府采购文件负面清单》,规范采购招标文件编制。印发《关于进一步优化政府采购营商环境的通知》等文件,进一步优化政府采购营商环境。六是强化业务培训。进一步加大对镇(街)作为业主工程项目发包工作的指导力度,对全区各镇(街)、各业主单位共计130多人次进行招投标法律法规专项培训。七是加强市政园林项目监管。制定《厦门市同安区市政园林环卫管养一体化实施方案》《厦门市同安区市政园林环卫管养一体化管理考核办法》和《厦门市同安区市政园林环卫管养一体化专项资金管理暂行办法》等制度,进一步完善市政园林环卫管养项目的委托实施、监管考核及资金使用机制。强化园林绿化管理工程质量监管及苗木管理,修订《同安区苗木移植使用管理办法》等制度,进一步规范绿化苗木的移植、核销、养护、管理和使用调拨程序。

  (37)关于国有资金、资产管理不够规范的问题。

  整改情况:针对往来款项清理不及时的问题。一是开展自查自纠。印发《关于进一步清理和规范往来款项的通知》,组织全区各部门、镇(街)和区属国企全面清理往来款项。目前已清理和规范27.38亿元,其中:账务处理核销19.39亿元,规范往来资金核算管理4.86亿元,追讨收回0.12亿元,启动法律诉讼程序追讨3.01亿。针对3年以上应收未收款余额3.3亿元问题,目前已整改2.6亿元。二是强化追责问责。对4家区属国有企业、6家医疗机构、7个镇(街)提醒谈话22人次。三是开展监督检查。印发《2020年度财政监督检查工作计划》《关于对省巡问题整改工作进展情况检查的通知》,重点对19家区属行政事业单位、镇(街)和区属国有企业的往来款清理情况进行监督检查,确保往来款清理及时、规范。四是建立长效机制。印发《关于规范往来款清理工作有关事项的通知》《关于进一步完善国有企业内控管理制度的通知》等文件,规范往来款财务核算工作,加强存量往来款清理核销,完善单位内控管理制度建设,严控新增往来款。

  针对征迁款项监管不到位的问题。一是对全区土地收储征迁项目进行全面梳理,完成31个2017年以前土地收储征迁项目的总体结算,涉及征迁资金1.91亿元;2017-2019年启动的土地收储已支付征迁款未作总体结算的项目为28个,目前已完成征地拆迁并作征迁资金总体结算的项目8个,涉及征收补偿资金2.11亿元;尚未完成征地拆迁的项目20个,已支付征地款10.4亿元,待征地拆迁完成后,即清即结。二是加快历史遗留重点项目结算。2017年1月至2019年8月涉及的180个重点征迁项目,已完成征收补偿协议审核7525份,涉及征收补偿资金78.15亿元;已完成项目征迁资金总体结算4个,涉及征收补偿资金459.75万元。三是建立健全项目结算审核机制。成立“区土地房屋征收协调领导小组”,制定印发《区土地房屋征收补偿资金审核操作规程》《关于规范土地房屋收储项目补偿、补助及不可预见费和按时搬迁奖励金列支细项等问题的工作意见的通知》《厦门市同安区关于省、市、区重点项目征地拆迁激励机制实施办法》《关于做好执行新旧征地补偿标准衔接工作的通知》等机制,对2017年区国有征迁公司成立以后启动的征拆项目采取提前会审、边付边审、集中办公会审,及时做好审核办结工作。四是加强征迁项目资金监管。严格执行对征迁项目资金的绩效评价和监督管理,印发《关于进一步完善和规范土地房屋征收资金使用管理有关事项的通知》《关于进一步加强政府投融资项目资金管理有关事项的通知》,开展对厦门抽水蓄能电站土地房屋征收项目的专项审计和绩效评价工作。加快推进全区建设项目竣工财务决算批复工作,2020年以来,竣工财务决算项目251个,决算总金额9.4亿元,并对超期财务决算项目扣除180余万元的代建管理费。

  (38)关于凤南农场溪流管护资金监管不到位的问题。

  整改情况:一是即知即改,与养护单位签定补充协议,并针对溪流管护资金监管不到位问题约谈相关责任人。二是开展全区溪流管护资金管理自查自纠。区河长办联合区农业农村局对各镇(街)溪流管护资金管理使用情况进行督查,召开溪流管护资金管理问题通报会,要求各镇(街)建立健全溪流管护资金支付台账,指定专人跟进溪流管护资金的支付进度,确保溪流管护资金按照合同约定及时支付。三是规范溪流管护资金使用,印发《同安区溪流养护实施方案(2020年修订)》《同安区溪流管养专项资金使用管理办法》。

  (39)关于大同街道顶溪头村集体资产管理的问题。

  整改情况:一是全面清理盘点顶溪头村集体资产资源,对56宗到期的承包合同进行公开招租,租金收入197万元,增长97万元。二是开展“三资”管理情况自查工作,下发《关于清理农村集体土地、厂房、店面等项目承包情况的通知》《关于报送农村集体三资重点领域治理工作情况的通知》,督促各镇(街)、村(居)做好集体资产资源发包项目的管理和被拖欠承包款的催讨工作。三是规范村(居)集体资产和土地资源的发包管理,督促各镇(街)严格执行《厦门市同安区农村集体资金资产资源管理暂行办法》《厦门市同安区农村集体土地发包工作规程》等关于集体资产和土地发包的规定,指导村(居)在合同到期后严格按照规定统一招标出租。

  (三)落实新时代党的组织路线方面

  9.关于党建工作不够扎实的问题。

  (40)关于对党建工作重视不够的问题。

  整改情况:一是区委常委班子在落实省委巡视组巡视整改意见专题民主生活会上深刻反思,从层层压实党建主体责任、从严从实指导监督等方面深入查找问题和原因,并举一反三提出了完善区委常委会定期议党建工作机制、建立书记抓基层党建工作述职评议有关问题整改台账等具体措施。二是区委主要领导扛起主业主责,多次主持召开常委会、专题会、座谈会研究部署党建工作,深入镇街、村居、项目一线调查研究,与基层党政主要领导谈心谈话,协调解决问题,强调党建工作。出台《镇(街)党(工)委组织委员工作清单》,5月中旬召开基层党建工作重点任务推进会,明确全年29项党建工作任务、100条具体措施,补短板、强弱项、再提升。11月下旬召开全区学习贯彻新时代党的组织路线基层党建工作推进会,推动基层党建工作向纵深发展。三是加强调查学习。5月以来组织党务干部系列培训。8月中旬区委组织部带队赴莆田市调研考察“党建+”社区邻里中心建设做法。10月召开全区组织系统学习贯彻新时代党的组织路线工作座谈会,11月下旬举办专题培训班,进一步提升基层党建工作质量。四是坚持抓点带面,总结提升。区委深入学习贯彻新时代党的组织路线,将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查,强化顶层设计,配强书记队伍,打造党建品牌,努力构建“山海相映,以城促乡,整体推进”党建工作格局。加强干部与党建联动考核,获中组部公务员三局充分肯定,在我区召开现场座谈会。《中国城市报》及“城市先锋行”公众号刊登区委主要领导署名文章《党建引领精准治理 携手共建靓丽银城》;党员干部争当“金牌店小二”服务招商促发展做法在《中国组织人事报》刊发;《中国城市报》《八闽快讯》《福建组工通讯》报道了我区党建引领基层治理的经验做法;《同安区多措并举抓党建促乡村振兴》荣登中华人民共和国农业农村部《全国信息联播》。

  (41)关于“三会一课”制度执行不到位的问题。

  整改情况:一是针对大同街道机关工作人员王某休假,当天党小组会议记录却体现该同志参会的问题,大同街道党工委书记对支部书记进行严肃批评教育。大同街道机关党支部组织学习《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党员教育管理工作条例》和省、市、区关于严格落实“三会一课”制度有关规定,进一步规范“三会一课”记录。二是开展落实党的组织生活制度专项排查整治。采取基层自查、区级交叉检查等方式,对全区各级党组织落实“三会一课”等组织生活制度情况进行专项检查,督促各党委(党工委)及时整改问题,严格规范“三会一课”制度落实。依托“厦门党建e家”平台进行日常巡查,及时发现并解决问题,做到即知即改。三是建立每月报备机制。要求镇(街)每月统一制定“三会一课”、主题党日计划,上报区委组织部备检并发至各下辖党组织。2020年7月,开展《村(居)组织会议规范(参考)》培训授课,提升基层党务工作者业务水平。

  (42)关于区直机关党工委和区卫健委等班子成员未落实双重组织生活会制度的问题。

  整改情况:一是层层传导压力。区委组织部主要领导对区直机关工委和区卫健局党工委主要领导进行提醒谈话,并逐级约谈至未落实双重组织生活会制度的相关班子成员。区直机关工委和区卫健局党工委5名班子成员就未落实双重组织生活制度问题,在支部巡视整改专题组织生活会上作检查。二是严格执行制度。结合“深化大学习、提振精气神”专项活动,重申党员领导干部参加组织生活会有关规定。专项活动期间,共召开专题组织生活会378场次,党员领导干部均以普通党员身份参加。三是常态抓好落实。不定期抽查各党委(党组、党工委)党员领导干部落实双重组织生活会情况,一经发现问题,严肃督促整改,推动各单位进一步规范党员领导干部落实双重组织生活会制度。

  (43)关于基层组织建设存在弱化现象的问题。

  整改情况:针对截至2019年11月仍有5个区直单位党支部尚未完成换届的问题。一是区档案馆、区总工会、区工商联、区运管所等单位党支部均已按规定要求完成换届工作。二是区委组织部长对区直机关工委、区建设与交通局党委主要领导进行约谈,由区直机关工委、区建设与交通局党委分别对区档案馆、区总工会、区工商联、区运管所党组织负责人进行约谈。三是依托“厦门党建e家”定期自查,常态化监管各基层党组织换届情况,对将到期或已到期未换届的党组织及时督促提醒。

  针对五显镇后塘村村民委员会原主任被公安机关立案调查,仍通过镇、区两级资格审查并当选村党支部书记的问题。一是开展倒查问责。对五显镇、原村(居)组织换届选举监督委员会、同安公安分局等单位存在履职不到位问题的相关人员进行问责,其中,诫勉3人、通报2人、提醒谈话6人。二是强化日常管理。严格落实《关于进一步加强村干部队伍管理若干措施》《同安区村(居)干部备案管理暂行办法》,全面推行“两套清单”“一定三诺两评”管理办法,加强村干部队伍建设。三是实行动态调整。2018年村(居)级组织换届选举中(2018年5-9月),根据《关于进一步做好村级组织换届选举工作的通知》“因故意犯罪刑满释放未满五年的,不能作为村(居)‘两委’候选人”等相关规定对候选人资格进行严格把关。2018年11月开始,按照中央、省、市“回头看”工作部署中关于“坚决把受过刑事处罚、存在‘村霸’和涉黑涉恶等问题的村(居)‘两委’班子成员清理出去”的要求,先后进行5轮“回头看”,共排查出12名曾受过刑事处罚(刑满释放已超过五年)的村(居)“两委”干部,并坚决给予清退。按照“一人一档”要求,对876名村干部履职情况以及道德品质、个人征信、违法乱纪等情况进行备案审查。对届中增补的村(居)“两委”成员候选人,严格落实村(居)“两委”任职资格“三级联审”制度,坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人员清理出村(居)干部队伍。

  (44)关于个别单位党员领导干部没有带头上党课、无党课记录的问题。

  整改情况:一是区委组织部主要领导对区档案馆、区司法局、区信访局党组织负责人进行约谈,相关党组织负责人对没有上党课的班子成员进行约谈。责成2016年没有带头上党课、无党课记录的党员领导干部在巡视整改专题民主生活会上作深刻反思,并在“深化大学习、提振精气神”专题组织生活会上作检查。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“深化大学习、提振精气神”专项活动,重申党员领导干部带头讲党课有关规定要求。主题教育期间,全区339名处级以上党员领导干部均讲授专题党课;专项活动期间,党员领导干部带头讲党课99场次。三是结合开展落实党的组织生活制度专项排查整治,对2016年以来党员领导干部讲党课落实情况进行抽查,要求各党委(党工委、党组)加强年度计划和日常督导,推动党员领导干部带头讲党课形成自觉、形成风气。

  (45)关于五显镇机关3个支部书记均由普通干部担任的问题。

  整改情况:一是抓好整改工作。2020年6月20日,对五显镇机关3个党支部支委会班子进行调整,机关党支部书记均由镇领导班子成员担任。各党委(党工委)深入开展自查自纠,对不符合配备要求的党组织书记,立即整改。二是开展提醒谈话。区委组织部主要领导对五显镇党委主要领导进行提醒谈话。五显镇党委主要领导对镇党委组织委员进行提醒谈话。三是坚持举一反三。结合全区党组织书记轮训、党员教育培训、纪念建党99周年“七个一”活动和“厦门党建e家”新任管理员培训等,深入学习《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》相关规定,提升党务干部能力素质,杜绝类似问题再次出现。

  (46)关于非公领域党组织存在空壳化、半空壳化,党组织服务企业发展功能弱化、虚化的问题。

  整改情况:一是进行专项整改。开展“空壳化”“半空壳化”党组织整改行动,明确挂钩领导及具体负责的党建工作指导员,建立一支部一台账记实表。截至2019年11月26日,全区78个“空壳”“半空壳”党支部已全部整改完成。二是实行常态管理。召开全区非公企业和社会组织党建工作联席会,将“空壳化”“半空壳化”党组织和功能弱化、虚化整改作为一项重点任务进行部署。建立非公领域党组织动态管理制度,重点对党组织班子配备不齐、组织制度形同虚设等8种情况加强摸底排查,实行实时销号、动态跟踪管理。三是助推企业发展。印发《关于在全区开展“三高”企业党建工作“红色领航行动”的通知》,聚焦党建引领,推动全区非公领域党建工作在“精准滴灌”和个性化服务上实现跃升,选树培育了中药厂、金牌厨柜、百利种苗等非公企业党建典型示范点。深入开展“强党建促发展”联合行动,新冠肺炎疫情防控期间,及时解决企业生产经营中的困难和问题,支持企业同步推进党建工作和创新发展。

  (47)关于发展党员工作不重视的问题。

  整改情况:一是全面摸排。对全区2年以上未发展党员的村(居)进行全面摸排。区委组织部长对存在村(居)2年以上未发展党员问题的5个镇(街)党委(党工委)主要领导进行约谈。相关镇(街)党委(党工委)主要领导对2年以上未发展党员的23个村(居)党组织书记进行约谈。二是建立台账。制定发展党员年度计划,具体到人、明确到月、分解到项,逐个明确计划发展人员名单。2020年6月开展发展党员半年调度,确保发展党员工作的针对性和有效性。建立发展党员跟踪台账,依托“厦门党建e家”每月对各单位发展党员情况进行跟踪,每季度进行通报并提出工作要求。三是督促责任落实。建立连续2年及以上未发展党员的村(居)党组织备案措施和连续3年及以上未发展党员的村(居)党组织季度通报制度。结合季度通报,由镇(街)党委(党工委)主要领导对工作不力、责任缺失的村(居)党组织负责人,及时约谈、严肃问责。四是加强工作指导。开展发展党员工作业务培训,确保发展党员工作程序不走样、规定不变通。制定下发《同安区村居干部近亲属入党备案管理办法》,统筹抓好重点群体发展党员工作。

  10.关于干部选拔任用工作不规范的问题。

  (48)关于执行选任制度不够认真的问题。

  整改情况:一是严格执行主要领导末位表态制度。区委书记在省委巡视整改专题民主生活会上举一反三检视反思,明确整改措施。区委常委会专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用监督检查和责任追究办法》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等党内规章,反复强调严守干部选任工作纪律,每次研究干部工作都严格执行主要领导末位表态制度。二是开展选人用人业务大学习大培训。制定《干部工作实务手册》,对干部任免、职级晋升、试用期转正、退休等12项工作进行梳理,规范细化工作流程。建立“组工讲堂”,区委组织部结合干部条例、干部考察、干部监督、干部档案等内容授课4期,培训各单位分管领导、人事干事495人次。在2020年春季区委党校主体班安排选人用人业务培训,扩大培训干部80人次。三是深化选人用人工作专项检查。建立干部考察暨选人用人巡察干部库,已入库管理人员30名。

  (49)关于选人用人把关不够严格的问题。

  整改情况:区委高度重视,开展选人用人倒查工作和深刻反思,并对相关责任人进行批评教育,坚决抓好整改落实。一是严格干部选任程序。区委常委会专题学习中央办公厅《关于防止干部带病提拔的意见》和省市实施办法,每次研究干部时,对分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节都从严把握,并严格落实干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查的“凡提四必”,切实把好人选关。二是健全监督协调机制。制定《同安区干部监督联席会议制度》,进一步完善干部监督工作协调机制,每季度常态召开干部监督联席会议,促进干部监督信息共享,增强干部监督工作合力;加强部门沟通协调机制,对移交的问题线索办理情况定期进行通报。三是扩大干部监督渠道。严格执行《纪检监察机关处理检举控告工作规则》,保持“12380”举报专线畅通,通过信件、电话、邮件“立体式”综合举报受理平台,发挥集体研判作用,切实防止干部“带病提拔”。从2020年6月30日起,在“银城党建”微信公众号创新推行干部任前网上公示,在干部群众中取得较好反响。

  (50)关于大同街道以党政联席会代替党工委会议研究干部任免事项的问题。

  整改情况:一是严肃问责,提高认识。区委组织部长约谈大同街道党工委书记,进行批评教育,严明纪律规矩。大同街道党工委领导班子及其书记在巡视整改专题民主生活会上深刻检视反思。大同街道党工委专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》和《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等文件精神,强化党管干部意识,规范党工委议事规则,杜绝以党政联席会代替党工委会议研究干部任免事项。二是组织培训,提高素质。制发《干部工作实务手册》,对干部任免、职级晋升、试用期转正、干部退休等12项工作进行梳理,细化工作流程、规范格式样表;建立“组工讲堂”,区委组织部结合干部条例、干部考察、干部监督、干部档案等内容授课4期,培训各单位分管领导、人事干事495人次。在2020年春季区委党校主体班安排选人用人业务培训,扩大培训干部80人次。三是深入指导,解决问题。巡视反馈以来,深入15家单位开展选人用人工作专项检查,当场指导规范,在整改中补短板强弱项。

  (51)关于未对有干部选任权限的区直部门和乡镇(街道)开展“一报告两评议”工作的问题。

  整改情况:一是专题研究部署。区委组织部下发《关于做好2019年度干部选拔任用“一报告两评议”工作的通知》,明确开展“一报告两评议”主要任务、工作程序、纪律要求。二是加强现场指导。2020年7月9日至13日,区委组织部派人到会指导各镇(街)开展“一报告两评议”工作。经过测评汇总,各镇(街)选人用人民主评议评价为“好”的票数占98.34%,对各镇(街)新提拔干部民主评议评价为“认同”的票数占97.95%。三是明确制度规范。制定各镇(街)、部门领导班子、干部年度考核和干部选拔任用“一报告两评议”工作规范,要求各镇(街)、部门从2020年底开始,结合年度考核工作同步开展“一报告两评议”,常态长效运作。

  (52)关于年轻干部偏少的问题。

  整改情况:一是加强宏观规划。区委专题听取干部队伍情况分析报告,研究干部队伍建设工作。区委主要领导在省委巡视整改专题民主生活会上查摆加强队伍建设问题,明确整改措施。召开青年干部座谈会,区委主要领导与全区优秀年轻干部代表分享体会、寄语成长。区委组织部深入8个镇(街)开展镇(街)领导班子建设调研,分析班子结构、谋划年轻干部培养举措。出台《关于大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施方案》,提出12条具体措施。二是拓宽来源渠道。结合省公务员、事业单位招考,严格设置条件,2020年以来有序开展公务员、事业单位人员27个岗位29人的招录工作。大力加强和改进选调生工作,把大学生村官(选调生)纳入优秀年轻干部培养库,建立组织委员、包村干部、村党组织书记“1+3”培养帮带、“每季度汇报晾晒”等制度,加强动态跟踪培养。建立健全年轻干部基础信息库“一人一档”,完善个人评价、业绩采集、家庭成员关系等信息。目前,全区有75后正处级领导干部13名、83后副处级领导干部9名、90后正科级领导干部3名。三是加快干部队伍年轻化进程。实施年轻干部倍增“123”计划,2020年以来,提拔处级领导干部39名,其中80后年轻干部13名,占比33.3%,提拔科级领导干部30名,其中80后年轻干部22名,占比73.3%,超过规划纲要规定的18%。

  11.关于干部管理监督不够严格的问题。

  (53)关于领导干部个人有关事项报告制度执行不到位,对个别领导干部个人重大事项漏报处理偏轻的问题。

  整改情况:一是深刻反思立行立改。针对巡视期间边巡边改交办件,2019年11月19日召开区委常委会会议专题学习《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,研究个人事项报告认定不准确、处理不到位问题整改工作,对2名处级领导干部进行诫勉处理,取消2名处级干部职级晋升资格。2019年11月26日,由时任区委组织部长对相关干部进行约谈,严肃批评教育。时任区委主要领导和区委组织部长在“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会深刻检视反思,明确整改方向。3名涉及个人有关事项存在不如实填报问题的区领导已由市委组织部约谈,作出书面检查,并在巡视整改专题民主生活会上检视反思。二是压紧压实主体责任。区委常委会专题学习习近平总书记关于个人有关事项报告的指示批示精神,传达学习全市个人有关事项报告专项工作部署会精神,研究加强个人有关事项报告及专项整治贯彻意见。制定《关于进一步落实“两项法规”的通知》,要求各单位重申纪律要求,加强工作规范。针对年初新冠肺炎疫情防控期间无法集中组织培训的情况,制作《个人有关事项报告填报指南》,梳理易错易漏点,摘录相关纪律规定和8个警示案例,并通过微信公众号发布推送;发放书面《温馨提醒函》350份,具体指导领导干部正确填报个人有关事项报告。选派2名干部到市委组织部跟班学习,安排2名政治过硬、业务熟悉的干部负责预审、接受咨询、加强指导,确保填报规范,提高如实报告率。三是强化制度执行刚性。制定年度随机抽查方案,随机抽查处级领导干部28名。2020年1-11月,重点查核、巡察查核领导干部个人有关事项报告74人次,对4名领导干部进行诫勉处理、2名领导干部进行批评教育。

  (54)关于领导干部因私出国(境)管理不严格的问题。

  整改情况:一是严肃批评教育。针对相关领导干部因私出国(境)审批表填报不完整问题,区委组织部长对其批评教育,并对负有审核把关责任的2名处级领导干部进行提醒谈话,3名同志在巡视整改专题民主生活会上深刻检视反思,明确整改方向。区委组织部举一反三,全面开展自查,对6名在回国后10天内未及时上交证件的干部逐一约谈,严肃批评教育,相关干部均在单位巡视整改专题民主生活会上深刻检视反思。二是从严规范要求。区委高度重视、即知即改,建立完善“征求纪检监察部门意见”的审核制度。区委组织部会同区纪委监委制定《关于加强和规范干部因私出国(境)管理工作的意见》,修订《因私申请出国(境)审批表》《干部因私出国(境)审批流程图》等样表,增加“纪检部门审核意见”一栏,实行“一事一批”,严明从所在单位党组织、单位主管部门到纪检部门、审批部门逐级负责审批程序,提醒各单位层层严格审批,从严推动管理审批规范有序落实,对审核把关不严的干部,严肃通报问责。对正在接受区纪委监委初步核查、函询、审查调查或法律规定不准出国(境)和涉嫌严重违纪违法的公职人员和有关人员,立即终止审批。要求各单位严格按照权限和程序审批,2020年1-11月,因私出国(境)审批21人,均已征求纪检监察部门意见。三是从严管理证件。下发《关于重申加强干部因私出国(境)证件管理工作的通知》,要求各单位严格落实证件管理要求,明确专人专柜专册集中保管因私出国(境)证件,每名干部领用证件需填报《同安区干部出国(境)证件领用审批表》,并承诺10天内交回证件。四是从严全面抽查。分级分类建立干部因私出国(境)证件集中保管和审批抽查制度,目前区委组织部集中管理处级干部证件517本,各单位管理科级及以下干部证件1686本,医疗教育系统干部证件5223本。2020年7月,随机抽查15家单位干部证件管理情况;2020年8月在各单位开展全面自查,详细检查各单位证件管理员名单、应上交证件名单证件数与现保管证件数、借出归还登记、专柜设置等管理情况,发现45人74本证件未及时上交单位保管,18人27本证件遗失未及时报告,均立即督促抓好整改,确保管理严格不遗漏。

  12.关于激励干部担当作为力度不足的问题。

  (55)关于干部担当意识不强的问题。

  整改情况:一是加强担当作为教育。升格区委新时代新担当新作为工作领导小组,由区委主要领导担任组长,全面加强组织领导。在全区开展“深化大学习、提振精气神”专项活动,363个基层党组织6307名党员干部参加,开展中心组学习110场次、支部学习研讨917场次、主题党日396场次,在统筹疫情防控和经济社会发展中有效提振干部队伍精气神。区委主要领导在“一把手”政治能力培训班上,为各镇(街)、各部门“一把手”上党课,并与各部门主要领导谈心谈话94人次,教育引导各级各部门主要领导示范带头、勇于担当作为。二是搭建担当作为平台。紧扣中心大局,综合运用“调、挂、派”等方式,选派205名机关干部投身疫情防控、复工复产、乡村振兴、征地拆迁一线干事创业,担当作为。把担当作为情况作为政治素质考察的重要内容,深入疫情防控等重点工作一线考察识别干部,在一线关心激励干部。创新编印《征地拆迁工作手册》《招商引资工作手册》,举办线上直播云培训8场次,轮训干部3.6万人次,线下精准调训培训干部740人次,《中国组织人事报》对该经验做法作了报道,省、市委组织部充分肯定。三是树立担当作为导向。大力推动能者上优者奖,提拔晋升敢于担当、实绩突出、群众认可的处级干部18名,推荐使用市管干部6名,选树高泉阳、李秀毅等先进典型,通报表扬在疫情防控阻击战中表现突出的先进个人26名,树立了重基层重担当重实绩的鲜明导向,较好地调动广大干部担当作为的积极性。四是加强担当作为监督。制定《关于进一步加强作风建设的通知》,2020年1-11月全区共查处形式主义问题21起31人。制定镇(街)党政领导班子成员工作职责清单,为监督干部履职尽责提供依据。结合全面开展村(居)全覆盖巡察,监督镇(街)干部担当作为履职情况;区纪委监委、区委组织部、区效能督查办联合组成乡村振兴、环保督察等专项督查组,深入实地督导56次,推动干部担当作为,有效杜绝“出纪要后才干事”的现象,2020年1-11月区委区政府专题会议纪要数同比减少29.05%。

  (56)关于干部激励措施不够细化,出现领导干部相继辞职、专业化领导人才储备不足等情况的问题。

  整改情况:一是细化激励制度措施。认真贯彻执行省委《关心关爱基层干部二十条措施》,结合同安实际出台《同安区关心关爱干部若干措施》,从政治上、思想上、工作上、生活上细化明确二十一条关心关爱具体举措,加强干部全周期关爱激励。制定《同安区绩效管理工作方案》,建立健全镇(街)、区直单位评估体系,切实发挥绩效考核激励约束、奖优惩劣作用。制定《关于进一步规范年度考核嘉奖记功的通知》,严格标准关、程序关、人选关,为基层单列30%优秀指标。二是树立鲜明用人导向。用好职级激励政策,细化职级晋升原则标准,严格人选动议把关,注重向疫情防控、征地拆迁、项目建设、招商引资等重点工作一线和镇(街)优秀干部倾斜,对117名工作表现较好、各方面认可度较高的干部晋升职级,“退回”7名拟沟通晋升人选,切实起到“晋升一个、激励一片”的效果。摸排近4年即将退休处级干部46名,有序安排年纪较大干部参加乡村振兴、主动创稳、征地拆迁等中心工作,发挥经验优势,做好传帮带,推动重大任务落实。树立不唯年龄的用人导向,2020年以来,对4名年龄虽大但在中心工作中担当作为、锐气不减的干部晋升为一级调研员,极大地提振了各年龄段干部队伍积极性。用身边事激励身边人,2020年以来在《厦门日报》《同安新闻》开辟专栏专题,宣传各个领域各条战线先进典型90期(条),营造人心思进、比学赶超的浓厚氛围。三是多种形式关爱干部。印发《2020年度督查检查考核计划》,仅保留督查检查考核项目15个,大力为基层减负松绑。加强关心慰问,2020年以来累计慰问困难党员、伤病干部、关心关爱对象1101人,发放慰问金158.38万。支持各镇加强“五小”设施建设,总计投入101.7万元改善6个镇“五小”设施。在2020年两期区委党校处科级主体班,安排心理疏导课程,提高干部自我心理疏导能力。发挥工青妇等群团组织作用,2020年以来开展干部职工趣味运动会、比赛活动5场次,600多名干部职工参加,进一步丰富干部文体生活,营造团队精神,及时化解工作压力。四是加强专业队伍建设。出台《关于进一步提高干部专业能力的意见》,提出加强专业化建设的十条措施。拓宽专业干部来源渠道,从源头招录经济贸易、环境生态等紧缺专业需求公务员16名;用好军转干部资源,梳理专业技术人员34名。加强专业领导力量配备,选派4名专业干部挂职区卫健局、区市政园林局、区建设与交通局副局长。加强干部专业能力训练,举办线上直播云培训8场次,轮训干部3.6万人次,线下精准调训培训干部740人次,各部门广泛采取跟班学习、新老导师帮带、现地实践作业、专业服务提升年等措施,提高干部专业素养。

  (四)落实巡视、审计整改方面

  13.关于上轮巡视和2017年经济责任审计指出的问题整改未到位的问题。

  (57)关于工程违规招投标的问题。

  整改情况:一是组织核查。对上一轮巡视发现的新安路、祥平西路、西桥路等路面和立面改造项目以及区政府旧址改造项目进行核查。其中:新安路等路面和立面改造项目是厦门市城市道路景观综合整治计划内容;区政府旧址改造项目是区委区政府回应群众路线教育实践活动中群众所提出的意见建议所实施的工程建设项目,均为创建文明城区和“为民办实事”项目,要求限期完成。为保障项目顺利实施,经区政府研究,同意采用分标段招标或邀标方式,由区建设与交通局组织实施。二是开展全面排查。2020年6月开展建设工程招投标工作专项执法检查,组织 32 家业主单位开展自查自纠,共排查269个项目,重点抽查8个项目,并对检查发现问题及时做好整改。三是加强招投标监督管理。对400万元以上施工项目,严格按照国家、省、市的规定全部进入厦门市公共资源交易中心进行交易,并在福建省公共资源交易电子行政监督平台统一进行备案,严禁违规设置不合理条件。对400万元以下施工项目,制定出台《同安区小型项目施工招投标管理办法》和《关于修订同安区小型建设项目施工招投标管理办法的通知》,进一步规范400万元以下小型建设项目的施工发包。严格执行工程招投标的有关规定,严禁各单位各部门违规干预工程招投标活动,每年不定期组织相关部门开展招投标领域专项执法行动,杜绝违规邀标、恶意拆标等现象发生,维护全区招投标市场良好秩序。四是强化业务培训。进一步加大对镇(街)作为业主的工程项目发包工作的指导力度,对全区各镇(街)、各业主单位共计130多人次进行招投标法律法规专项培训。

  (58)关于“两违”的问题。

  整改情况:一是多措并举提进度。按照“坚决遏制增量、逐步消化存量、全力防范变量”的原则开展综合整治,2020年以来先后排查整治2662宗疑似新增“两违”问题。通过大力开展春季攻坚战、违建别墅整治、危房排查整治、国土卫拍图斑整治以及重大项目征地拆迁等活动,着力化解了一大批历史“两违”问题,省系统积压未结案件处置率由2020年初的10.4%提高到90.2%。二是严肃倒查强问责。坚持问题导向,运用好“四种形态”强化责任担当。区委主要领导对时任区分管领导、时任区城市管理局局长进行约谈,批评教育1人、提醒谈话2人。2019年以来先后对41人次进行问责,其中诫勉教育4人次、批评教育11人次、提醒谈话15人次、扣除绩效奖11人次,达到了警示教育效果。三是集中攻坚除顽疾。针对上一轮巡视移交的7起基层党员干部参与“两违”建设尚未整治到位问题,坚持“综合研判、一起一策、逐一攻坚”,注重抓反面典型,现已完成整改6起,基本完成整改1起。四是建章立制固成果。建立批后监管、网格化巡查、分类攻坚等3项查处机制,最大限度减少存量、遏制增量。完善目标管理、数据报送、例会调度、专班推进、检查督导、信用挂钩等6项工作机制,加强部门联动,提高巩固“两违”治理成效。

  (59)关于纪律审查力度不大、违反中央八项规定精神、信访举报居高不下的3个问题。

  整改情况:一是进一步加大监督执纪问责力度。2019年省委巡视以来,全区各级纪检监察机关共立案103件,其中自办案件55件。重点围绕分领域整治开展审查调查工作,突出查办涉农扶贫专项资金、工程项目建设招投标、医疗卫生教育、“两违”整治等涉及重点行业及民生领域的案件,对17名党员干部参与“两违”问题予以立案查处。二是对本轮省委巡视指出上轮省委巡视中违反中央八项规定精神问题未整改到位的问题,区纪委监委对公款旅游、违规发放津补贴、办公用房清理不彻底、公车管理配置存在漏洞等四方面问题进行排查梳理,发现存在7名领导干部违规配备越野车相关责任人员尚未处置到位的问题,对此,严肃追究了15名相关人员责任,其中诫勉9人、批评教育6人。三是针对信访件居高不下问题,区纪委监委持续进行专项整治。2019年以来,对重复信访问题开展专题分析,对重复信访举报集中化解,2020年1-11月重复举报率下降到44.6%,同比下降近14%。2020年5月以来,结合全省统一开展的“十百千”“找差距、抓落实、解难题、化积案”专项行动,对全区2019年以来重复访、实名访、越级访等重点信访件组织攻坚,开展带信下访等活动。区纪委监委对2020年上半年纪检监察信访举报情况进行专题分析,研究提出对策,制定计划,目前全区信访总量呈下降趋势。2020年1-11月受理信访举报386件,办理检控类初信初访157件。信访举报同比、环比均明显下降,其中,2020年受理信访举报同比下降约29.3%,办理检控类初信初访同比下降约28.6%。

  (60)关于2017年经济责任审计指出的科技经费违规使用、预备费使用不规范、安置房空置率高、建设用地批而未供、地表水水质未达标等5个方面问题未整改到位的问题。

  整改情况:针对2017年经济责任审计指出的科技经费违规使用的问题。一是即知即改。2017年审计后,立即修订完善《同安区科学技术创新与研发资金使用管理办法》,同年科技经费支出4909万元,预算完成率85.38%,较2015-2016年度有大幅提升。科技经费的有效投入带动全社会研发投入的增长,2017年全区研发投入占GDP比重达3.3%,高出全市0.03%。二是不断加大科技经费扶持力度。2019年1月,制定出台《同安区进一步推进创新驱动发展若干措施》,增加了对工业设计中心、CNAS认证试验室、院士专家工作站、众创空间、创业创新示范基地等扶持奖补。2018-2019年共安排科技经费1.32亿元,支出1.19亿元,预算完成率90.15%,较2017年提高了4.77%。2020年科技经费预算6800万元,1-11月已支出5764.014万元,预算完成率达84.76%,科技资金支出效率明显提升,政策正向激励作用显著增强。

  针对预备费使用不规范的问题。一是加强顶层设计。出台《同安区区级财政预备费管理办法》《关于进一步规范区级预算执行和调剂审批制度的通知》《关于全面实施预算绩效管理的实施方案》和《关于加强增收节支全力做好“六稳”“六保”工作的通知》等相关文件,切实将预备费使用管理制度落实落细至预算编制、执行和监督全过程,不断规范预备费使用范围、审批流程和监督管理。二是规范预备费使用。在动用预备费时,由区财政局汇总用款需求并编制动用预备费方案,报经区政府同意后按规定使用。2020年以来,我区预备费累计动用2136万元,全部用于新冠疫情防控,并已按程序列入2020年部门预算调整。

  针对安置房空置率高的问题。建立安置房建设和盘活推进工作领导小组,结合重点项目征拆,分类施策,科学合理制定安置房盘活方案,持续加大推进安置房盘活力度。三秀安置房、商会安置房以及凤岗移民造福安置小区(一期)建设项目整体空置率已由2017年66.45%下降至46.29%。其中,三秀安置房已安置137套,空置率由2017年的48.7%降低至11.03%;商会安置房已安置60套,空置率由2017年的72.62%降低至64.28%;商会安置房和三秀安置房剩余房源125套,将主要用于旧城改造后备房源。凤岗移民造福安置小区(一期)共1607套,已安置839套,空置率由2017年的 67.51%降低至47.79%。凤岗移民造福安置小区(一期)属于定向安置的安置房项目,主要用于莲花水库和同安区地质灾害区域的移民安置,剩余的房源均已有明确安置对象,拟用于安置莲花镇淡溪、西坑等地质灾害点的移民,预计2020年底凤岗移民造福安置小区(二期)建成后统一启动安置。安置房空置率较高问题得到了有效解决。
针对建设用地批而未供的问题。一是持续加大批而未供处理力度。2018年已批未供土地处置率为29.31%,符合2018年省自然资源厅15%的考核标准和市政府20%的考核标准;2019年批而未供土地处置率为27.91%,超额完成省自然资源厅下达的20%的考核任务。二是积极盘活存量用地。切实提高供地率,目前供地率已达80%,位居全市第一。坚持调度,持续追踪处置进展情况,目前已处置48.40公顷批而未供土地。

  针对地表水水质未达标的问题。先后制定出台《同安区汀溪水库饮用水源地保护区环境风险管控实施方案》《同安区莲花水库水源地保护区畜禽与牛蛙退养实施方案》《莲花水库饮用水源地联合管控方案》等文件,大力推行“河(湖)长制”,加快建设农村生活污水分散式治理设施和截污纳管工程,重点开展流域周边小作坊、小石材厂整治,全面退养生猪、牛蛙、鳗鱼、畜禽,持续改善四条溪流以及汀溪、溪东水库饮用水源保护区地表水水质。2019年全年以及2020年1-11月份,我区国、省控断面水质皆达到考核标准,达标率100%。

  14.关于区委落实巡视整改主体责任不够到位的问题。

  (61)关于提交巡视整改报告后,未及时专题研究巡视整改情况;对上一轮移交的“两违”问题线索推动整改督办力度不够的问题。

  整改情况:一是建立巡视整改定期研究机制。制定《中共同安区委巡视整改工作领导小组工作规则》,明确提出集中整改转为长效整改后,区委每两个月听取省委巡视反馈问题整改落实情况的汇报。二是加大对上轮巡视整改未到位问题的督办力度。区委主要领导对时任区分管领导、时任区城市管理局局长进行约谈,批评教育2人、提醒谈话1人。区委巡视整改领导小组会定期听取关于“两违”问题线索的整改落实情况。成立由分管副区长牵头的整改工作专班,坚持“综合研判、一起一策、逐一攻坚”,加大对上一轮巡视移交的7件涉及党员干部“两违”问题整改推进力度,现已完成整改6起,基本完成整改1起。

   15.关于区纪委落实巡视整改监督责任不够有力的问题。

  (62)关于未及时对整改落实情况开展专项督查检查,对上轮巡视移交的检控类信访件中涉及的有关干部处理偏轻的问题。

  整改情况:一是认真查找分析原因。对上轮已了结信访件组织开展“回头看”,分析查找问题原因。针对收受管理服务对象礼金、违规配备公务车辆的有关领导干部处理偏轻的问题,区纪委监委组织召开信访件“回头看”专题会议,逐一审查。经查,收受管理服务对象礼金问题的信访件涉及8人,鉴于问题发生于2013年6月18日党的群众路线教育实践活动启动前,立案处理1人,批评教育7人。违规配备公务车辆问题信访件共3件,其中,针对工业集中区管委会长期占用同安星火公司4部车辆的问题,对时任工业集中区管委办常务副主任进行诫勉谈话;针对区城管办占用区建发公司车辆的问题,由于该问题在省委巡视前已整改到位,因此对该单位主要领导进行廉政谈话,对直接责任人进行批评教育;针对区人大公务用车被驾驶员李某公车私用问题,辞退驾驶员并对时任区人大副主任进行约谈处理。二是制定下发《巡视巡察整改专项监督检查方案》,由区纪委监委和区委巡视整改办联合成立7个检查组,对整改责任单位开展巡视整改专项监督检查,推动相关单位完成问题整改31个。把巡视巡察整改监督纳入日常监督工作中,充分发挥派驻机构“探头”作用,参与监督检查21批次,推进各单位整改工作有序进行。三是制定《同安区纪委监委重点信访举报件办理情况联合会审工作规定》,建立重要信访件处理会审机制和问题线索办结审核会签机制,从严把关信访件和问题线索办理质量。四是针对问题线索反映集中,群众反映强烈的违反中央八项规定精神的问题进行梳理,坚决落实整改要求,加大处理力度。2020年8月,严肃查处了区建设与交通局质安站许某和郑某于2015年至2016年春节等节假日期间违规收受管理服务对象烟酒的问题。此外,加大对区委巡察移交问题线索处置力度,2020年7月底再次调度相关问题整改事宜,进一步研究未完成问题线索的处置工作。截至目前,巡察工作开展以来移交的112条问题线索已办结83条,办结率74.1%,力争2020年底前完成办结80%,2021年上半年基本办结。

  三、巡视反馈问题线索的处理情况

  同安区纪委监委依规依纪依法对省委巡视组移交的问题线索调查核实,目前已全部办结。按照监督执纪“四种形态”对24名相关责任人作出处理,涉及处级干部 18人、科级干部1人,已给予党纪政务处分2人。

  (一)党纪政务处分情况

  党纪政务处分2人。因在外出考察学习期间公款旅游,违反中央八项规定精神,对五显镇党委原副书记杨应额给予党内警告处分;因非法占地违法建设,违反国家法律法规,对新民镇土楼村党总支部党员吕钦锐给予党内严重警告处分。

  (二)诫勉情况

  诫勉7人。因工作期间未履行请销假手续,对洪塘镇党委副书记、镇长陈建都给予诫勉;因信访问题未全部整改到位,对区建设与交通局局长叶国生给予诫勉;因在重点项目土地房屋征收工作中存在工作作风不扎实、履职不到位问题,对莲花镇原党委委员、项目工作组副组长(主持工作)、包村领导陈志猛给予诫勉;因在办理案件过程中存在不担当、不作为问题,对洪塘派出所一级警长张福文给予诫勉;因在受理群众举报工作中,存在不担当、不作为问题,对莲花派出所一级警长蔡春明给予诫勉;因对村聘人员审核把关不严、在村民小组集体土地管理中履职不到位,对汀溪镇荏畲村党支部书记、村委会主任陈永乐给予诫勉;因在建房过程中损害群众利益,在群众中造成不良影响,对莲花镇美埔村小组长叶辉佳给予诫勉。

  (三)组织处理情况

  责令辞职2人。因2015年受过开除党籍处分,五显镇军村村2018年当选的村务监督委员会委员颜连治,已责令其辞职;因莲花镇溪东村文书叶金柱是现村支部书记兼村委会主任的父亲,已责令叶金柱辞职。

  (四)通报情况

  因未严格按照印章管理制度保管好社区公章,被龙东社区居委会主任纪介明堂舅子纪进川私盖利用,给予纪介明通报问责。

  (五)提醒谈话情况

  共对处级及以上领导干部提醒谈话16人。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  (一)基本完成的整改事项和说明

  1.关于“环境整治不够到位”中“城镇污水处理设施和管网建设滞后”的问题。
有关情况说明:我区大型污水处理厂项目和城镇污水收集管网建设正在有序推进,目前我区在建的大型污水处理厂项目正有序推进,其中:同安污水处理厂四期工程已完成总体形象进度92%,完成投资3.95亿元;西柯污水处理厂一期工程已完成总体形象进度89%,完成投资3.93亿元;洪塘污水处理厂一期工程正在办理农转用手续;已开展污水管道建设项目39个,新增污水管道47.7公里,完成投资2.0亿元。城镇污水处理设施和管网建设属项目工程,建设周期较长,我区已按照施工方案,序时推进工程进度。同安污水处理厂四期工程、西柯污水处理厂一期工程、洪塘污水处理厂一期工程等3座大型污水处理厂项目及新增污水收集管网建设预计于2021年底完工。

  下一步措施:继续加强城镇污水处理设施和收集管网建设,加快推进大型污水处理厂及污水管道项目建设,确保按时完成整改目标。

  完成时限:2021年12月底前

  (二)未完成的整改事项和说明

  1.关于国有资金、资产管理不够规范的问题。

  (1)关于往来款项清理不及时问题。

  有关情况说明:针对全区应收未收款项30.53亿元问题,已基本完成整改,目前已清理和规范27.38亿元。剩余的3.15亿元主要包括:一是因基层镇(街)财力不足导致挂账0.87亿元;二是基层镇(街)因上级政策性支出项目资金未全额下达垫付挂账1.03亿元;三是个别部门在建工程未完工决算0.16亿元;四是其他历史遗留问题,因事项未办结挂账1.09亿元,如周转金、村(居)借款等,由于涉及项目实施时间久远、追溯确认对象程序繁琐等原因,需采取资产清查、司法诉讼等方式予以追查并清理。

  下一步措施:严格按照政府会计准则制度、企业会计准则制度规定,督促各相关单位加强内控管理,根据往来款清理工作台账,逐一清理。一是督促加快完成基建工程类项目竣工财务决算并作账务处理;二是要求镇(街)结合镇级财力状况及发展需求,有计划地安排预算逐年消化;三是指导相关单位利用法律手段组织催收因历史遗留问题产生的往来款项;四是明确相关单位及时落实上级补助资金,规范账务处理。

  完成时限:2022年12月底前

  (2)关于征迁款项监管不到位问题。

  有关情况说明:目前,2017年前启动的收储项目31个均已完成审核决算,涉及资金1.91亿元;2017-2019年启动的收储项目28个,已审核决算8个,涉及资金2.11亿元。2017-2019年涉及的180个重点征迁项目中,已完成征收补偿协议审核7525份,涉及征收补偿资金78.15亿元;已完成项目征迁资金总体结算4个,涉及征收补偿资金459.75万元;剩余项目征拆仍在进行中,有的还在支付过渡费等款项,有的涉及诉讼问题,项目总体结算还需时间完成。

  下一步措施:一是进一步加大项目审核的工作力度。督促各镇(街)、项目业主单位、拆迁公司等相关单位及时送审和资金结算。二是规范资金结算。进一步明确征收中心、财政审核中心、项目业主单位、征迁公司等单位职责,优化工作流程,提升项目审核结算的工作效率。三是落实惩戒机制。对于不及时送审的单位给予通报批评,对于严重滞后的单位给予惩戒。

  完成时限:2020年12月底前

  经过一段时间的集中整改,我区巡视整改工作取得阶段性成效。但我们也清醒地认识到,还有一些难点问题需要加强攻坚、逐步解决,还有一些中长期整改问题需要长期坚持、形成长效。下一步,区委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作举措,持续做好常态化整改工作,确保各项整改任务一个不落、见底清零,为全方位推动高质量发展超越提供更坚强的政治保障。一是毫不松懈抓好后续整改。紧盯目前尚未全面完成整改的事项,扎实做好后续各项工作,确保问题见底清零;对已完成整改的事项,着力抓好成果巩固深化,并适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹。强化建章立制,狠抓制度执行的跟踪督查,进一步织密织牢制度“笼子”。二是推进全面从严治党向纵深发展。深化落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”部署要求,持续扛起全面从严治党的政治责任、主体责任,打通全面从严治党“最后一公里”,营造风清气正的政治生态。三是持续深化整改成果运用。牢固树立抓整改就是抓发展的理念,披星戴月争朝夕、攻坚克难解难题、争先进位促发展,努力把巡视整改成果转化为推动富美同安高质量发展的强大动力,在全省全方位推动高质量发展超越大局中体现同安担当。

  欢迎广大群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反馈。联系电话:0592-7220029;通信地址:福建省厦门市同安区银湖中路1号区委巡改办;电子邮箱: qwxgb@xmta.gov.cn

中共厦门市同安区委员会

2020年12月21日