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中共福州市马尾区委员会关于巡视整改进展情况的通报

 来源:马尾新闻网     2020-12-21 09:10   字体大小:[大][中][小]

  根据省委巡视工作统一部署,2019年10月9日至11月22日,省委巡视三组对福州市马尾区开展了巡视,并于2020年5月21日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、强化政治担当,坚决把省委巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓实

  (一)提高政治站位,扛起整改工作重大政治责任。省委巡视三组反馈的问题切中要害,提出的意见具有很强的针对性、指导性,区委坚决拥护、诚恳接受、照单全收。省委巡视三组反馈意见后,区委于当日下午召开了区委常委(扩大)会议,传达贯彻了反馈会主要精神,研究部署巡视整改工作,并将反馈意见以党内文件形式印发给全区各级党委(党组)。区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,认真对照省委巡视组整改要求,坚决扛起巡视整改重大政治责任,引导全区广大党员干部进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到巡视整改要求上来,强化巡视整改的思想自觉、行动自觉和政治自觉,以实实在在的整改行动体现政治担当。

  (二)加强组织领导,夯实整改工作主体责任。区委第一时间成立了以区委书记任组长的区巡视反馈意见整改工作领导小组,区委主要领导严格落实整改第一责任人职责,亲自部署重要工作、过问重大问题、协调重要环节、督办重要事项,确保反馈意见全面整改;先后主持召开了8次常委会会议、13次整改工作领导小组会议、1次巡视整改专题民主生活会,研究部署推进整改工作。其他区分管领导切实履行“一岗双责”,层层传导压力,全区各级各部门强化责任担当,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

  (三)严格对标对表,推动整改工作落实落细。区委研究制定了《整改工作分解方案》,明确了163条整改措施,建立“1+3+1”整改工作机制,逐一明确牵头领导、责任单位、整改时限,实行清单化管理,确保整改任务在规定期限内取得实效。巡视反馈以来,区委加强对整改工作任务的领导,及时研究解决整改工作中的重点难点问题,以“钉钉子”精神狠抓整改,落实落细整改措施,做到真认账不推诿、真整改不躲避、问题不解决不放松、整改不到位不收兵。

  (四)注重标本兼治,进一步助推高质量发展超越。区委坚持把解决具体问题与解决共性问题结合起来,既提出“当下改”的举措,又完善“长久立”的机制,较好发挥了巡视整改工作标本兼治作用。同时,围绕全方位高质量发展超越,以一流的、赶超的意识来引领,以责无旁贷、舍我其谁的精神来推动,以踏石留印、抓铁有痕的作风抓落实,激励全区干部“勇担新使命、激情再创业”,切实把巡视整改成效转化为全方位推动高质量发展超越的长效动力。

  二、巡视反馈问题的整改情况

  (一)落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作要求方面

  1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入的问题

  (1)理论学习不够深入

  整改情况:区委把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,自省委巡视反馈以来,针对学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入的问题开展持续深入整改。一是广泛深入开展宣讲。党政领导带头下基层宣讲,进一步推动习近平新时代中国特色社会主义思想家喻户晓、深入人心。同时,组织区业余讲师团、乡村讲师团等,深入一线开展广泛宣传宣讲,目前已开展各类主题宣讲活动937场,受众达21万余人次。二是规范学习制度。制定《中共福州市马尾区委理论学习中心组2020年学习计划》《马尾区委理论学习中心组学习制度》《学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想长效机制的意见》等制度,明确学习重点内容,规范学习管理、学习组织、学习形式,共开展29场理论学习中心组学习会,开展学习研讨《习近平在福建》《习近平在福州》《习近平在厦门》《习近平在宁德》等采访实录、《习近平谈治国理政》(第三卷)等专题研讨14场,开展“船政再认识”等专题辅导讲座16场。对48家党委(党组)2019年和2020年中心组学习情况进行检查,督促相关单位整改到位。三是进一步深化理论研究。组织区委党校教师和学员结合马尾实际,开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神活动,完成《福州开发区打造“海上丝绸之路”桥头堡的思考》《基层政府法治建设存在的问题与思考——以马尾区为例》两项课题,将部分理论研究、调研报告和学习成果汇编成《学员论坛》。四是积极开展对台活动。邀请台湾书画家投寄作品参加我区举办的“迎世遗、续文脉”主题书画展活动,做好两岸“三通”工作,通过推出赴马祖优惠活动,进一步提升“两马”旅游;在国台办主管刊物《台湾工作通讯》《两岸关系》刊登文章,宣传我区对台工作亮点。五是严肃批评教育。针对十九大精神学习体会不够严实的问题,区委、区政府主要领导分别约谈了科级干部叶某,对其进行严肃批评教育,并责令其向区委作出深刻书面检查。

  (2)开展“不忘初心、牢记使命”主题教育不够扎实

  整改情况:一是扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育整改工作,督促各单位对照“8+7+1”清单、群众反映的问题进一步检视整改,巡视指出的26家单位共查摆问题279个,完成整改264个,整改率达94.6%。二是组织召开巡视整改专题民主生活会,区四套班子、区属各党(工)委、党组以及巡视指出的单位已全部召开巡视整改专题民主生活会,巡视指出的26家单位累计查摆问题254个,完成整改176个,正在抓紧整改问题78个,整改率达69.3%。三是建立常态化检视问题整改落实机制。聚焦区委中心工作、重大任务开展问题检视工作,要求各单位建立班子监督、上级指导、党员互评、个人剖析、群众建议等多层次多角度问题查摆模式,结合重点项目、一线考核、巡视巡察等发现的问题,跟踪督促各部门推动检视问题整改到位。

  2.关于贯彻党中央决策部署和推进高质量发展存在差距的问题

  (3)多区叠加政策没有充分发挥

  整改情况:一是加大创新力度。区委加强与自贸区福州片区管委会的沟通联系,找准创新切入点,总结提炼创新工作亮点。2020年以来,创新举措28条,上报省自贸办创新举措25项。全年安排区委重点调研课题16个,其中复合政策拓展课题增加到6个,占比从16%提高至37.5%,加强课题研究成果的转化运用。二是强化产业支撑。大力实施加快开发区产业高质量发展“12345”工程,培育发展物联网、新型汽车电子、光电、软件及信息服务业和现代海洋经济五大产业,做大马尾基金小镇、跨境电商平台,马尾基金小镇共引进17个私募投资机构,新增基金规模85亿元;跨境电商交易量2.35亿元,增长6.2%。以“双百双千”行动为抓手,制定《“双百双千”增产增效实施意见》,推动重点企业、骨干企业增产增效。上半年全区实现地区生产总值255.11亿元,增长2.5%,高于全市平均水平1.4个百分点,居全市第五;“双百双千”66家工业企业正增长率95.5%,9家农业企业正增长率100.0 %,5家建筑企业正增长率40%,88家商贸企业正增长率76.1 %。三是加快琅岐发展。持续强化琅岐开放开发建设指挥部的作用,对涉及琅岐开发建设的事项专门研究、优先研究,研究决策琅岐范围内开发建设问题31个,优先把琅岐项目建设用地需求纳入规划修编。持续完善琅岐基础设施建设,认真深入谋划重点基础设施项目13项,总投资38.15亿元,有序推进23个公建配套基础设施项目建设。加大琅岐招商引资力度,坚持围绕项目抓招商,全力抓好自贸区光电产业园、中景公司医疗健康园、中日医疗健康产业园、琅岐文旅项目、金砂蓝湾小镇等重点招商项目的对接洽谈和已签约招商项目的落地建设,着力培育与福州新区规划相契合、与琅岐发展定位相适应的产业体系。

  (4)招商引资和龙头企业发展力度不大

  整改情况:一是持续加大招商力度。出台《1+N+X的招商工作责任机制》《关于2020年马尾区招商考核评比办法》等制度,确定《马尾区招商项目“1+N+X”一体推进责任清单》等5份项目流程审批表,实行招商项目全过程督办管控。理清招商思路,出台了《关于进一步持续深化招商引资工作的行动方案》,提出了产业高质量发展“12345”工程,明确了招商方向和重点。拓宽招商渠道,进一步强化招商线索收集,先后对接光大集团、阳光龙净、均和集团、祥鑫股份等大型企业,谋划生成20多个重大招商项目,总投资500多亿元。截至目前,我区完成招商落地项目196项,总投资额309.08亿元,总投资比去年同期增长41.37%。二是优化营商环境。大力压缩审批时限,全面提升行政效能,目前,我区供水、供气接入全程办理时限已缩减至7个工作日、申请材料压缩至2份,办理环节压缩至3个环节;广电网络接入全程办理时限缩减至7个工作日,申请材料压缩至2份。在全省率先实现营业执照办理“即办制”,确保公司的设立、招商引资企业和重点扶持企业的变更分别由3个小时、3个工作日变为半小时以内;目前我区已有98.5%的事项实现了“最多跑一趟”标准,72.7%的事项实现了“一趟不用跑”标准,企业群众办事更省时、省力、省心。印发《关于施工图审查和施工许可豁免清单的通知》《关于简化社会投资低风险项目审批的通知》等文件,新增社会投资低风险项目流程,将审批时限缩减至一半时间。持续强化服务意识,深入走访调研企业,实地了解企业复工稳岗扩就业情况及存在的困难,向企业详细介绍惠企政策,指导企业做好用工稳岗工作,同时制定了《关于支持区内企业应对疫情援企稳岗的若干措施》《关于鼓励吸纳本省籍劳动力支持疫情防控期间企业复工的若干措施》等制度,助力企业招聘用工。三是推动龙头企业发展。坚持扶强扶优,将支持一批龙头企业发展列为今年区委、区政府大力实施的产业高质量发展“12345”工程的首要任务,在土地、资金、规划、服务等方面为重点企业提供保障。召开马尾区企业家大会,发布涉及企业融资、技改提升、循环创业等8项惠企政策,扶持资金达1亿元,有力激发了现有龙头企业和高成长性企业的发展。完善全区联动服务重点企业工作机制和领导挂钩帮扶机制,落实重点龙头企业“一企一议”帮扶,引入50亿元信贷资金支持重点龙头企业发展,迄今已有9家龙头企业获得14.6亿元贷款资金。2020年,规上工业企业达165家,比2019年增加27家;规上工业产值447.11亿元,同比增长4.1%。经大力培育,全区共有新大陆科技等22家企业入选省级龙头企业,总数位居全市第3名。

  (5)民生社会事业发展比较滞后

  整改情况:一是大力推进城镇化。落实《关于加快补齐民生短板进一步提升城市品位的行动方案》,持续推进地铁2号线马尾延伸段工程、铁南东路二期等36条道路建设,织密城市路网。制定和落实旧屋区改造计划及配套安置房建设计划,加快推动快安、马江等区域老城改造、港区升级、城市更新,推动《马尾区城乡融合发展试验区实施方案》编制工作。二是全力补齐民生短板。大力完善教育资源,进一步解决教师缺口和结构性缺编问题,滚动招聘447名临时聘用教师补充师资;采用“内部挖潜+扩容新建”的方式,挖掘学校潜力,已新增600个中小学学位,并积极推进福建师范大学第二附属小学、马尾实验小学、师大二附中初中部等扩容项目。此外,积极推动罗星中心小学扩容工程和新建马尾第二实验小学项目,预计2021年3月可新增小学学位540个,2022年9月可新增小学学位1620个。大力完善医疗资源,有序推进马尾区医院扩建工作,目前已完成国家重大项目登记。积极提升市一医院琅岐院区(三甲医院)的医疗辐射和服务能力,第二、三病区已做好接收新患者的准备。加快医药卫生体制改革,完善预防保健体系,提升突发公共卫生应急响应水平,提高医疗补助标准,从每人每年60元提高到每人每年65元。三是大力弘扬船政文化和红色文化。进一步梳理提升,优化船政景区创国家5A景区实施方案,完善配套设施,先后对低水驳岸、机装车间等配套设施进行修复建设。下拨300万元对马江剧院基础设施进行维修、提升,增加马江剧院惠民演出场次,对接开展大型文艺演出,提高马江剧院利用率,丰富群众文化生活。持续做好宣传推介工作,依托海峡闽剧团开展抖音直播,刊播船政文化相关报道178篇(条),在“学习强国”学习平台上刊登船政文化相关信息36篇(条)。大力开发本地特有文化和“红色基因”,制作《马尾红色旅游景点宣传册》,深入开展非遗闽剧“八将舞”、板凳龙、藤牌操等节目编排,将南兜游击队旧址列为第九批区级文物保护单位,并将南兜游击队旧址前后各20米,左至唐氏宗祠外墙设置为文物保护范围。围绕“党建引领旅游,助力脱贫攻坚”主题,举办红色旅游月活动,结合南兜游击队革命遗址、魁岐革命纪念馆、潮江楼等红色旅游资源,依托“闽宁协作”载体,采取“党建+旅游+扶贫”模式,推出“马尾红色之旅”半日游、一日游、红船游3条旅游线路,累计接待游客2万多人次,并借助“红船”主题航线,带动了亭江炮台等景点的客流量。结合“2020琅岐葡萄旅游节”活动,开发“采摘琅岐葡萄·体验红色之旅”旅游线路,组织体验团前往琅岐南兜游击队革命遗址参观游览,让红色文化得以传承和延续。

  3.关于政治建设存在薄弱环节的问题

  (6)民主生活会质量不高

  整改情况:一是狠抓民主生活会质量。区委主要领导认真主持起草班子对照检查材料,要求各区委常委深入结合“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会整改方案及征求意见,撰写个人对照检查材料,共查找班子问题33条,个人问题111条。在巡视整改专题民主生活会上,各区委常委重点围绕省委巡视组反馈的突出问题,主动对标认领,“直奔主题、开门见山”地开展批评与自我批评,达到了“红脸出汗”的效果。区政府党组召开巡视整改专题民主生活会,会上专门通报了2019年度专题民主生活会上班子成员间没有逐一开展互相批评的问题,并按要求深入开展批评与自我批评。全区党员领导干部“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会班子及个人整改措施到位率分别达到96.10%和97.12%。二是推动整改落实。区四套班子已按规定要求召开巡视整改专题民主生活会,会前共征求到意见建议41条、查找班子问题69条、个人问题285条;会后梳理班子整改措施97条,个人整改措施共329条。在区四套班子带动下,区属13家党(工)委巡视整改民主生活会会前共征求到意见建议197条、共查找班子问题523条、个人问题2242条;会后梳理班子整改措施550条,个人整改措施共2084条。全区巡视整改专题民主生活会班子及个人整改措施到位率分别达到93.47%和80.46%。三是推动民主生活会制度化规范化。印发《关于进一步提高党员领导干部民主生活会质量的通知》,进一步明确细化了民主生活会各项流程。针对民主生活会发言不认真的问题,区委主要领导、区人大党组主要领导约谈了区人大王某,并对其进行严肃批评教育,责成该同志在民主生活会上作了深刻的书面检讨。

  (7)“三会一课”制度落实不力

  整改情况:一是推进“三会一课”规范化建设。汇编党内组织生活相关文件,组织各级党组织、全体党员进行重新学习,并严格落实全区科级及以上党员领导干部和各党支部班子成员每年至少为基层党支部上1次党课,推进“三会一课”规范化建设。二是坚持以上率下。党政领导发挥“头雁效应”,带头下基层上党课、作宣讲。2020年6月29日,区委书记向全区党员领导干部讲授“全面从严治党主题教育党课”;7月2日,管委会主任、区政府区长到儒江村,为广大党员干部讲授“发挥党建引领作用 提升基层治理水平”主题党课。三是建立“三查一通报一回访”工作机制。印发《关于持续开展党内组织生活“三查一通报一回访”工作的通知》,通过组织自查、交叉检查、抽查等形式加强业务交流学习,进一步夯实各级党组织党内组织生活规范化建设。目前已交叉检查了131个党支部,抽查12个党支部。四是严肃处理问题。针对党课内容不实的问题,区委主要领导履行主体责任,约谈了区政府江某,并对其进行严肃批评教育,责令该同志向区委作出深刻的书面检讨,6名未上党课的区领导均已为所在党支部或挂钩联系的基层党支部上了党课。责成区公安局党委、区住建局党委主要负责同志对此次巡视指出的区公安局禁毒大队林某、巡特警大队江某和区住建局林某进行约谈并予以严肃批评教育。区公安局相关党支部已召开支部党员大会,规范“三会一课”相关记录及签到程序;区公安局禁毒大队党支部已由支部书记重新上党课,规范党课记录。区公安局党委对基层党支部2019年、2020年上半年的“三会一课”等党务工作进行全面检查,并进一步健全党务检查和监督长效机制,将每月25日定为党委定期检查工作日。住建局党委在局党委专题民主生活会上通报了问题,组织全体党员深入学习“三会一课”各项规章制度,重新梳理本单位“三会一课”、党日活动等党内组织生活制度和材料。

  (8)意识形态工作责任制落实不够到位

  整改情况:一是健全责任落实领导机制。认真落实《中国共产党宣传工作条例》《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,成立区委宣传思想工作领导小组,担负起抓意识形态工作的政治责任和领导责任。研究制定《意识形态专项巡察工作协调机制》,加强部门联动,凝聚工作合力,有效形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。二是加强政务新媒体运行管理。做好政务新媒体清理整合,进一步完善管理制度,印发了《关于进一步加强政务新媒体管理有关事项的通知》,有力促进政务新媒体健康有序发展。目前,区行政服务中心微信公众号功能已被“e福州”APP整合,已注销了原微信公众号;随着机构改革,工商局合并到区市场监督管理局,2017年已开通马尾区市场监督管理局微信公众号,并定期维护更新,原马尾工商新浪微博已注销;区政协制定官方网站内容发布“三审”制度,指定专人负责,并定期进行更新。三是深入开展自查自纠工作。区委坚持举一反三,督促各单位管好用好政务新媒体,同时梳理排查全区政务新媒体名单,规范全区政务新媒体运行管理,共梳理排查全区政务媒体33家,针对“马尾卫生计生之家”“家乡亭江”等停止更新的公众号,督促相关单位部门进行整改。四是完善阵地管理制度。进一步建立健全报告会、论坛、讲坛等阵地的管理审批制度和重要信息报送制度,制定了《马尾区理论宣传阵地管理审批表》《马尾区宣讲工作情况登记表》,明确了主管部门、审批程序、报送范围、报送对象、报送流程。五是持续加强民间信仰活动场所管理。研究制定新形势下加强马尾民间信仰活动场所管理的具体措施,按照省市“以点带面、典型示范”的思路,稳步增加省、市、区民间信仰活动场所三级联系点和备案登记点数量。海潮寺已由市民宗局上报省民宗厅作为省级民间信仰联系点,玄光寺已上报为市级民间信仰联系点。加快成立马尾区佛教协会,加强对宗教场所和教职人员的管理。

  4.关于贯彻党和国家机构改革决策部署不够到位的问题

  (9)体制机制还不够顺畅

  整改情况:一是健全完善马尾区与自贸片区、琅岐经济区工作协调和决策运行机制。我区成立自贸区福州片区马尾区块工作领导小组,建立片区与区直部门工作协调联系机制和联席会议制度,协调推进自贸试验区马尾区块建设发展工作。同时充分发挥琅岐开放开发建设指挥部协调琅岐经济区与马尾区直各部门工作关系的作用,召开专题会议研究理顺琅岐经济区决策运行机制事宜,进一步理顺琅岐经济区决策运行机制。二是理顺各片区机构管理体制及职责分工。我区已明确由出口加工区办事处对出口加工区片区内工作总体负责,直接领导办事处投资服务中心和出口加工区管理局;设立自贸区出口加工区办事处党工委,为区委直属党工委,下辖长安片区党委和出口加工区管理局党支部,发挥党工委统揽片区全局作用,进一步理顺了工作关系,明确了各机构工作职责。三是持续深化机构改革。邀请市委编办到琅岐经济区实地调研琅岐经济区体制机制运行情况,拟定琅岐经济区新的“三定”方案,并按相关程序上报审批。此外,进一步理顺了镇街与属地园区管理机构的体制机制关系,在琅岐镇新“三定”规定中明确琅岐经济区与琅岐镇的职责分工,并在各镇街“三定”文件中明确了各镇街与属地园区之间的职责分工。四是加大各片区工作力量保障。加大三大片区人才引进、人员招考、干部提拔力度,共使用11名行政和事业编制充实工作人员,配齐空缺岗位,增强干部队伍的生机活力。

  (10)编制使用存在问题

  整改情况:一是加快解决超编问题。全面梳理区内行政及事业机构存在超编和内设机构设置不合理问题,逐步以人员退休、本系统单位内部调整消化、区内单位间调整消化、生产经营类事业单位转企改制等手段解决机构超编、满编问题,至2020年底,全区消化超编率可达66%。二是加快机构规范化设置。加强对有关部门的督促指导,要求加快提出内设机构及其职责的调整方案,其中区卫健局等11家单位按照整改要求调整的内设机构方案已确定。三是进一步加强机构编制的前置管理。持续做好空编审核工作,防止再次出现超编调动、超编任职的现象,督促各部门解决内设机构设置不够合理问题。

  (11)编外人员聘用过多

  整改情况:一是严格控制全区各单位编外人员数,并予以冻结,采取“只减不增”“只出不进”原则,严控编外人员数量。二是稳步推进清理工作。区委要求各单位采取“谁主管谁负责”“谁用人谁清理”原则,开展编外人员问题整改工作,根据核编定编情况及单位实际岗位需求及时调整岗位性质,确保编外核定数不再增加。目前已清退编外人员233名,待专项工作结束可再清退37名。三是强化编外人员动态管理。对全区各单位编外人员情况进行重新摸底,通过信息技术手段,建立编外人员管理台账,将各单位编外用工控制数、实有人员数等基本信息进行动态管理,实时掌握各单位编外用工情况。四是督促区城市管理局、市场监督管理局对编外人员执法情况进行摸底核查,区城市管理局清退协管员10人,并采取优化人员结构的方式,在本系统内对编外人员进行调剂,不再从事执法工作。区市场监督管理局制定分流调配工作方案,清退了6名编外人员,对62名编外人员进行岗位整合。

  5.关于防范化解重大风险责任不够有力的问题

  (12)政府债务风险较大

  整改情况:一是切实降低债务风险。充分发挥政府性债务管理领导小组作用,通过逐步提高财政收入、按时归还到期债务等措施,降低综合债务率。截至目前,我区地方政府债务余额控制在省财政厅核定我区债务限额以内,债务规模整体可控,规模适中。二是严格执行债务管理相关规定,把地方政府债券作为唯一举债渠道,确保隐性债务余额只减不增。三是建立偿债准备金制度。通过盘活闲置结余资金,统筹年度新增财力,充实偿债资金来源,坚决守住债务风险底线。四是在债务限额内争取置换债额度,减轻当年度偿还压力,稳步化解存量债务。五是进一步规范PPP项目运作,按照近5年的财力增长水平,科学研判财政承受能力。六是实施“12345”工程,推进产业高质量发展,进一步稳固存量税源、培植新增税源,增强偿债能力。

  (13)社会稳定风险不容低估

  整改情况:一是加大信访积案的梳理和化解力度。今年以来,辖区群众越级访共计16批,同比下降30.43%,其中城乡建设类10件,同比下降28.57%。建立征迁工作“事前、事中、事后”预防化解信访问题工作机制,对124批80件(重复件41件、三跨三分离件3件)越级访进行梳理,成立解难题化积案协调工作小组,健全信访难点积案化解机制,逐一成立工作专班,落实化解责任,目前已化解54件,化解率达67.5%。组织开展积案攻坚行动,对尚未化解的26件越级信访件逐一明确包案区领导、责任单位、责任人,分门别类推进化解。二是加大扫黑除恶力度。区扫黑办加大督查督办力度,推动建立公安机关牵头、行业主管部门共同参与的线索核查协作机制,扫黑除恶专项斗争以来区公安机关排查、接收的225件涉黑涉恶线索已全部核查办结,28起扫黑除恶案件已全部侦破结案。2020年上半年,马尾区扫黑除恶工作排名全市第一。三是加大对重大案件攻坚力度。在省市公安机关指导下,专案组对“3.5”涉黑案件全力攻坚,全面收网,实现涉黑案件“零的突破”。截至目前,共抓获涉案犯罪嫌疑人41人,其中已移送起诉38人,取保候审3人,破案40起。经审查,11人涉嫌黑社会性质组织犯罪特征,涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪,已移送起诉。

  (二)落实全面从严治党战略部署方面

  1.关于落实全面从严治党主体责任不够到位的问题

  (14)履行主体责任的意识还不够强

  整改情况:一是加强建章立制。区委制定了《关于落实全面从严治党主体责任清单》,推动全区各级党委(党组)层层落实落细。二是深入开展约谈。区委、区政府主要领导及班子成员分别对37家存在主体责任意识不强问题的职能部门“一把手”进行针对性的谈心谈话,压实各单位党委(党组)主体责任。其中,区委主要领导以上率下,对23名落实主体责任不到位的区领导、单位“一把手”分别进行廉政谈话,对落实意识形态责任制不够到位的12名个人、34家单位主要责任人进行集体谈话提醒,同时对区委班子成员开展日常廉政谈话,压实主体责任。三是持续增强履行主体责任意识。2020年以来,共召开区委常委会19次,听取、研究全面从严治党有关议题37个;组织13场区委理论学习中心组学习会专题学习全面从严治党相关理论知识;全区科级及以上党员领导干部和支部班子成员在挂钩联系的基层党组织或组织关系所在党支部上党课284次。四是扎实做好整改工作。进一步推动本轮省委巡视、2019年度省委主体责任检查涉及我区问题的整改工作,同时组织好我区2019年度主体责任检查“回头看”,通过集中检查、问题整改督促落实主体责任。五是精准问责倒逼主体责任落实。今年以来对50名落实主体责任不力的领导干部予以问责,其中党纪政务处分3人,诫勉3人,谈话提醒、批评教育44人。六是坚决整治突出问题。针对区公安局存在的问题,区委主要领导约谈了区公安局党委主要负责同志,对其进行严肃批评教育,督促区公安局党委深入开展警示教育,向局机关各支部通报问题情况,加强内控管理。区公安局制定《科技信息化设备管理暂行规定》《公务接待报销指南》等制度,切实提高财务管理水平。目前,区公安局已清退2014年6月发放的“两马同春闹元宵”安保补贴278人共计16.68万元。加大问责教育力度,对违规发放慰问金的区公安局国保大队丁某、经侦大队高某、快安派出所黄某、指挥中心李某进行谈话提醒;对涉及违规接待的罗某、郑某、杨某3人进行严肃批评教育。

  (15)“一岗双责”落实不够到位

  整改情况:一是制定《关于进一步落实我区常态化廉政谈话提醒工作的方案》,明确区委、区政府班子成员每年对分管部门“一把手”、各单位“一把手”对本单位重要岗位领导干部的谈话提醒做到全覆盖,并有针对性解决党风廉政建设方面的问题,通过常态化廉政谈话督促“一岗双责”落实。目前,区委、区政府主要领导及班子成员分别对15家存在“一岗双责”落实不到位的单位“一把手”进行针对性的廉政谈话,区四套班子成员对分管单位、部门共开展廉政谈话137次,解决党风廉政方面问题93个。二是制定《马尾区落实全面从严治党“一岗双责”十条举措》,明确班子、班子成员“一岗双责”责任清单及落实要求,推动全区各单位班子成员履行“一岗双责”。三是把“一岗双责”责任意识教育作为各级党员干部教育培训、基层党组织轮训、警示教育的重要内容,督促各级党组织建立健全领导班子责任分解机制和压力传导机制,科学精准分解党风廉政建设责任,层层传导、压紧压实。

  (16)廉政风险防控制度不健全

  整改情况:一是督促全区各单位结合具体职能、行政管理权和业务处置权认真剖析岗位风险,拿出有效管用的防控措施,制定、完善本单位风险防控制度。目前,全区65家一级单位健全完善了廉政风险防控制度。二是督促各单位班子成员对照风险防控制度,针对每一个风险点开展廉政提醒谈话,做好廉政风险防范工作,年底前做到重点人员、重要岗位谈话全覆盖。目前全区各单位已开展廉政谈话326次,筑牢关键岗位关键人员思想防线。三是制定《关于进一步规范工程建设领域政府投资项目管理的意见》,加强对政府投资建设项目的招投标规范管理。印发《关于开展工程建设领域违规问题自查自纠的通知》,要求各业主单位对2016年以来的工程项目开展自查自纠,共排查出问题11个,督促相关单位整改。四是区委主要领导约谈马尾镇党委主要负责同志,对其进行严肃批评教育,督促马尾镇党委召开专题民主生活会,对马江房屋征收中心屡次发生违反廉洁纪律问题以及34名党员干部违纪被查处的问题进行通报,并作深刻反思。马尾镇党委制定了《“三重一大”决策制度实施细则》等11项规章制度,印发《关于重申马尾镇工程项目管理相关规定的通知》《关于进一步规范和重申机关管理有关制度的通知》,强化内部管理。马江房屋征收服务中心通过企业改制,转由区工业建设总公司管理,进一步强化规范管理。五是严肃问责追责。针对港口路下穿工程中“施工图审查”项目直接委托问题,区委主要领导约谈区住建局主要负责同志,进行严肃批评教育,分别对区建设发展有限公司法人代表进行谈话提醒,对区建设发展有限公司官某、黄某等人进行批评教育;针对2018年屋顶绿化项目直接委托问题,区委主要领导约谈了原园林局主要负责同志,进行严肃批评教育;针对2019年小街巷整治项目指定施工企业施工问题,对区市政工程中心陈某、柳某进行严肃批评教育;针对房屋征迁网签约系统直接委托问题,对区住建局林某、区住建局征收服务中心黄某进行谈话提醒;针对磨溪河清淤工程邀请招标问题,对区市政工程中心陈某、柯某进行严肃批评教育;针对城区店牌店招示范街采取分段邀标问题,对区建设发展有限公司法人代表进行谈话提醒,对区建设发展有限公司陈某、严某进行批评教育。

  (17)巡察工作存在薄弱环节

  整改情况:一是提高政治站位。组织区委巡察机构全体成员,结合巡察工作实际,将学习《习近平在福建》《习近平在福州》等采访实录与学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,与深入学习贯彻习近平总书记对福建、福州、马尾的重要讲话重要指示批示精神紧密结合起来,不断推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走。区委理论学习中心组邀请省委巡视办有关同志作“深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述精神,准确把握新时代政治巡视巡察要求”的专题辅导讲座,切实增强党员领导干部参与巡察工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是着力提升巡察报告质量。严格按照“三个聚焦一个落实”的要求撰写巡察报告,查找有关党组织领导班子在落实中央、省委、市委、区委重大决策部署过程中的政治偏差。同时严格执行底稿制度,对巡察中发现的具体问题,按照统一格式,对问题来源、问题概述、支撑材料等内容客观公正地记录巡察全过程。三是持续聚焦“关键少数”,着力提升巡察工作权威。针对巡视巡察发现反映的区文体旅局领导班子落实机构改革决策部署不够有力的问题,区委对其领导班子进行了调整,同时对区青少年活动中心干部翁某对抗巡察监督的行为进行了立案审查,给予党内警告处分,彰显了巡察工作权威。四是加强建章立制。区委根据上级巡视巡察有关文件精神,并结合我区巡察工作实际,制定出台了《中共福州市马尾区委巡察工作领导小组工作规则》《中共福州市马尾区委巡察组工作规则》等8份文件,为全区巡察机构依规依纪开展巡察、推动政治巡察向纵深发展提供了重要保障。修订出台建立健全巡察机构与纪检监察、组织、宣传等单位协调机制的意见,凝聚监督合力。五是加强巡察成果综合运用。区纪委监委、区委组织部加大对巡察移交问题线索的处置力度,截至目前,区委巡察机构向区纪委监委移交问题线索139条,已办结107条,办结率达76.98%。

  2.关于落实纪委的监督责任不够到位的问题

  (18)对重要事项的监督不够精准

  整改情况:区纪委监委着力强化对重点领域的精准监督,紧盯政府采购、征地拆迁、工程建设、惠民扶贫等4个重点领域,出台4份专项督查方案,加大监督力度。一是在政府采购监督方面,积极监督财政局等职能部门履职尽责,制定《关于加强政府采购内控制度建设及规范政府采购程序的通知》等制度,进一步完善采购程序;对2016年以来政府采购项目进行自查自纠并开展重点抽查,共发现相关问题7个,目前已批评教育3人、谈话提醒3人,督促4家单位整改到位。二是在征地拆迁监督方面,对近年来信访件、巡察问题线索中有关征地拆迁领域问题进行梳理,梳理出15条问题线索,目前已党纪政务立案3人,诫勉谈话2人,批评教育13人次,谈话提醒1人次。三是在工程建设监督方面,责成区住建局等职能部门出台了《关于进一步规范工程建设领域政府投资项目管理的意见》等制度,组织开展工程建设领域问题自查自纠,对近年来巡察发现问题、信访件、问题线索库中涉及工程领域问题进行大起底,制作问题目录清单,共发现工程领域问题29个,党纪政务处分4人,诫勉谈话1人,批评教育27人次,谈话提醒22人次,对1家单位予以通报批评,责令1家单位向区委作书面检查。四是在惠民扶贫方面,开展随机抽访,监督职能部门帮扶服务的落实情况,督促职能部门对市、区扶贫办列出的专项扶贫资金项目库实施规范管理。围绕脱贫攻坚、扶贫惠民存在问题和薄弱环节进行专项检查,对挪用扶贫资金的2人予以党纪政务处分,对未及时发放森林生态补偿金问题的5人予以诫勉谈话。五是督促亭江镇针对工程领域问题在巡视整改专题民主生活会上进行通报并深刻反思,并就此类问题开展自查自纠,责成亭江镇纪委对4名责任人进行批评教育。

  (19)派驻纪检监察组“探头”作用发挥不够

  整改情况:一是加强对派驻纪检组日常监督管理。召开全区派驻纪检监察组发挥“探头”作用业务工作推进会,制定出台强化派驻纪检组“探头”作用的意见,督促各纪检监察组强化对被监督单位的日常监督,4家纪检组长均按要求参加所驻单位的党组会议。二是加大压力传导。督促尚未查办案件的派驻纪检监察组,加大审查调查力度,区纪委主要领导约谈教育提醒了2名纪检组长,传导责任压力。目前,5家“零查处”纪检监察组均已查办案件。三是加大责任追究力度。针对区公安局纪检监察组存在的问题,督促区公安局纪检监察组在整改期间立案1人,诫勉谈话2人,运用监督执纪“四种形态”的第一种形态问责29人次,督促该组持续跟踪了解巡察审计整改落实情况,深入核查区公安局刑侦大队报销开支情况存疑的问题,对刑侦大队张某进行批评教育;就信访处置问题,对区公安局督察大队龚某进行批评教育。

  (20)对党员干部的警示教育针对性不强

  整改情况:一是认真组织开展警示教育大会。组织召开全区党员干部警示教育大会,由区委书记向全区党员领导干部讲授“全面从严治党主题教育党课”,通过案例通报、剖析原因等方式,持续强化警示震慑,进一步推动全面从严治党向纵深发展。组织召开全区纪检监察系统干部警示教育大会,教育引导纪检监察干部做到严格自律、公私分明,从思想上筑牢堤坝、抵制诱惑,牢记初心使命。二是督促琅岐镇党委针对本镇多次发生党员干部酒驾、醉驾的问题召开专题民主生活会,强化警示教育,并邀请警务人员给全体干部职工开展《道路交通安全法》警示教育课,给全镇干部职工敲响警钟。三是深入开展常态化警示教育。区委印发《关于利用身边严重违纪违法案例开展警示教育的通知》,督促全区各单位将警示教育纳入本单位党风廉政建设工作的重点内容,常态化开展警示教育,建立健全警示教育长效机制。截至目前,已督促各单位开展警示教育活动63场,并督促这些单位完善警示教育常态化工作机制。此外,区纪委通过抽查、实地走访宣传部、文体旅局、信访局等单位,确保警示教育工作落到实处。

  3.关于工程建设和政府采购领域廉洁风险比较突出的问题

  (21)违反工程建设程序

  整改情况:一是强化制度执行。要求各建设单位坚决杜绝建设项目“重事后监管、轻事前介入”现象,严格执行《马尾区区级政府投资项目概算调整管理暂行办法》《福州市马尾区关于进一步加强和规范政府投资项目管理的意见》《福州市人民政府办公厅转发市财政局关于福州市财政性投资建设项目变更管理规定的通知》等文件规定,严格管控项目投资及执行相关审批手续,杜绝结算价大幅超出合同价的情况发生。二是加大监管力度。对发现的“三边”工程,严格按照相关法律从严从重处罚,对违规的个人和集体实行“黑名单”制度。同时督促发改、规划、建设、消防等部门建立联合机制,从建设项目立项开始,各部门资源信息互通共享,加快审批流程。三是严肃追责问责。区委将省委巡视组指出存在问题的4个拆墙透绿工程、红光湖景观工程、琅岐岛路西北段工程等项目逐项落实到各个业主单位,要求逐一做出梳理并限期整改,批评教育9人,约谈提醒4人。针对红光湖景观工程未办理施工许可证先行施工的问题,对时任相关责任人王某宝、王某杰、曹某、林某进行谈话提醒,责令项目主管部门向区委作出书面检查,对该工程项目业主单位进行全区通报批评,责令其纠正违规行为,并处以2万元罚款。针对琅岐岛路西北段(二期)道路结算价格严重偏离价格问题,对琅岐经济区分管该工程的负责同志进行严肃批评教育;针对经五路道路工程项目问题,对区市政工程中心陈某、郑某进行严肃批评教育。

  (22)未按规定进行公开招标

  整改情况:一是针对小街巷整治项目在小规模招标名录库内指定企业施工的问题,由区委主要领导约谈区住建局主要负责同志,提出严肃批评教育,区住建局纪检组对区市政工程中心陈某、柳某等2名责任人进行批评教育。二是针对“开发区医院未经审批自行招标”的问题,要求开发区医院严格按照采购招标程序,一律通过下政府阳光采购平台进行采购,对开发区医院许某、林某进行批评教育。三是进一步规范招投标及采购程序。要求各建设单位在开展临时专项任务时,严格按照《关于规范福州市房屋建筑和市政基础设施工程小规模工程承发包行为的实施意见》规定实施。同时,加强政府采购预算管理,不得组织实施无政府采购预算的采购活动,做到“应编尽编,应采尽采”,并加强政府采购监督检查,以政府采购网上信息公开系统日常监督为主,结合专项监督检查及随机抽查的形式,规范政府采购行为。四是加强对项目招投标的政策宣传。加强对干部的相关法律法规的宣传,要求各项目业主根据《关于进一步规范工程建设领域政府投资项目管理的意见》,严格按照项目招投标的适用范围开展招投标工作,加强对政府投资建设项目的招投标规范管理。

  (23)违规将项目委托承包

  整改情况:一是强化政策学习。要求区园林中心党组召集所有项目负责人员及财务人员集体认真学习相关规范性文件,督促做好项目管控,确保工程建设各个环节依法依规有序进行。二是进一步规范权力运行。要求区园林中心党组严格落实“三重一大”事项决策程序,通过集体议事,确保决策的科学化、民主化,400万元以下小规模工程均将按照规范程序,经集体讨论后依法依规确定项目实施单位。三是严肃问责。区委主要领导约谈时任区园林局主要负责同志,对时任区园林局副局长王某进行谈话提醒,对新时代公司陈某进行诫勉谈话,要求相关工作人员进一步规范项目建设程序,确保不再出现类似问题。四是建立长效机制。着眼常态长效,成立园林中心项目评审单位库和园林小规模应急建设项目施工库和监理库,提高评审效率。要求所有区园林中心负责的400万以下小规模项目均经园林项目考核组按照考核办法进行不记名考核,确保工程建设各个环节严格依法依规有序进行。

  (24)资金预决算存在问题

  整改情况:一是严肃问责。针对亭江污水管网工程存在的问题,区委主要领导约谈了区财政局主要负责同志、区住建局主要负责同志,对其进行严肃批评教育,要求区住建局对区市政中心陈某、财政评审中心方某进行批评教育,对区住建局庄某、张某、柯某进行了谈话提醒,并要求项目业主单位区市政中心针对此项目作出梳理,明确整改措施。二是加强项目管理。要求各项目业主单位加强建设项目过程管理,在今后的项目建设实施过程中将严格按照建设管理程序,完成一项审批工作再转入下一程序,并控制好每个环节的工作时间节点。三是加强建设项目过程监管。区委要求相关职能部门加强对项目建设过程中的事中监督,严格执行国家、省、市部门出台的相关法律法规,避免再次出现资金预决算倒挂等不规范现象的发生。四是要求各单位严格按照政府性投资项目规范要求,以概算控制预算、预算控制结算的原则,进一步完善项目资金调概程序,提高审核工作效率。2020年以来,收审财政性投资项目评审及财务决算113项,共完成评审103项,送审投资21.24亿元,核定投资17.23亿元,净核减4.01亿元,核减率18.88%。

  (25)政府采购领域存在廉洁风险

  整改情况:一是加大宣传力度。通过“福建省政府采购网上信息公开系统”“马尾区人民政府门户网站”及网络、电话等途径让采购人熟悉政府采购相关法律法规,使廉政风险点降到最低,保证政府采购活动在公平、公正、公开的原则下开展。二是强化制度规范。印发《关于加强政府采购内控制度建设及规范政府采购程序的通知》,加强政府采购内控制度建设,通过内控制度强化内部监督制度。三是加强政府采购政策业务指导。要求各级各部门做到严格按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关法律法规开展采购活动。四是加强自查自纠。印发《关于开展政府采购活动自查自纠工作的通知》,对近5年的政府采购项目进行全面检查,重点抽查采购结果相对集中的采购单位,以及未通过政府采购程序开展采购行为的单位,要求各预算单位加强政府采购内部监督。五是深入整改突出问题。针对区公安局采购问题,要求区公安局对2013年至今所有政府采购的高清视频电子监控设备及维护项目,开展全面自查,逐一梳理项目审批和采购流程。区公安局制定了《设备采购审批及采购方式》《科技信息化建设项目暂行管理规定》《关于进一步做好廉政风险防控工作的通知》等制度,进一步完善政府采购内部审核审批制度,规范招标程序。针对“2018年琅岐葡萄音乐节、红蟳节采取直接委托方式”问题,要求琅岐经济区在举办大型群众性文体活动时提前做好谋划,严格按照政府采购流程实施公开招投标,做好招标采购工作方案、招标投标、评标定标以及采购合同的签订、履行、验收、结算等关键环节的管理与监督检查工作。活动所需各项费用列入年度专项经费,加强内控机制、完善审批制度,加强廉政风险点排查,依法依规使用活动经费。六是严肃批评教育。对经办高清视频电子监控设备及维护项目公开招标的区公安局李某进行谈话提醒,对琅岐城投公司朱某、陈某、琅岐旅游度假区管理处翁某进行谈话提醒。

  4.关于违反中央八项规定精神问题屡禁不止的问题

  (26)违规发放津补贴问题屡有发生

  整改情况:一是组织开展清退。根据省委巡视三组指出我区津补贴发放相关问题,我区高度重视,逐一核对,立即整改,严格执行国家规定的津补贴项目设置,认真组织开展已发放的违规津补贴清退工作,区四套班子带头清退,共计230.99万元。坚持举一反三,梳理我区出台的各类省、市配套津补贴政策,明确坚决取缔,不再执行。二是开展自查自纠。区委组织部、人社、财政、审计部门对各单位进行督查,重点督查单位是否存在违规发放津补贴及兼职取酬问题。2020年以来发现问题线索2条。三是开展“点穴式”督查。聚焦“节日病”突出问题,一个节点一个节点坚守,通过开展“1+X”集中督查,严查借过节之机、年终奖励之由滥发津补贴、公款吃喝、公车私用等违反八项规定精神问题。2020年以来,共发现违反中央八项规定精神问题5个,对5人予以党纪政务处分。区纪委监委坚持举一反三,认真开展违规津补贴专项整治,组织清退各类津补贴42.89万元。四是强化警示教育。2020年以来通报我区典型案例2起,转发上级纪委通报案例4起,督促各级党委(党组)组织全体干部职工认真学习廉洁自律相关文件、财务制度有关规定及各级纪委通报的典型案例,切实强化思想教育。五是严肃查处违规问题。区纪委监委对违规领取津补贴的区住建局顾某、林某分别给予政务记过、党内警告处分,对区市政工程中心陈某给予党内警告处分。督促区住建局召开党委扩大会议,通报了对相关同志进行处理的决定,增强干部职工的廉政意识,进一步加强对局属企业的管理;督促区市政工程中心召开廉政教育大会,对全部外借的干部进行警示教育,重申廉洁纪律。

  (27)“三公经费”管理不规范

  整改情况:一是强化制度执行。严格落实《党政机关国内公务接待管理规定》《福建省党政机关国内公务接待管理办法》《福州市党政机关国内公务接待管理实施细则》和《马尾区党政机关国内公务接待管理实施细则》等文件精神,严格把控接待经费,规范接待工作。二是及时约谈提醒。区委主要领导约谈了区财政局主要负责同志,对其进行严肃批评教育,督促区财政局分别对10家超预算列支“三公经费”和4家连续两年公务接待费或公务用车运行维护费未实现“零增长”的单位分管负责人集体约谈14人,要求其严控“三公经费”支出,严格执行“零增长”原则,确保“三公经费”支出大幅度压减。区机关事务服务中心对公务接待情况进行全面梳理,要求管理不规范的相关单位领导对经办人员进行谈话提醒,逐一报告整改情况,督促311批次无公函接待涉及的17家单位补齐公函,60批次在接待费中违规列支住宿费、交通费、会议费涉及的9家单位均作出整改说明,向82批次超标准陪餐人数的个人追缴餐费1.73万元。三是认真组织督查。深化“1+X”督查工作模式,成立联合督查小组,充分发挥职能作用,对30家单位“三公经费”开支情况进行专项检查,督促6家单位针对派车手续不规范,一车一油卡执行不到位等问题进行立整立改。四是进一步压减一般性支出。按照中央和省市相关文件精神,确保完成今年一般性支出的压缩比例。建立健全各单位内控制度,严格执行开支标准,强化“三公经费”责任机制。

  (28)财经制度执行不严格

  整改情况:一是吸取经验教训。严格遵守执行预算法及省市财政规定的财权事权相匹配原则,明确不再给没有承担我区委托交办事项的非预算单位拨款。二是认真进行整改。区委主要领导约谈了区财政局主要负责同志,对其进行严肃批评教育,针对区公安局执行财经制度不严格问题,责成区公安局督促各经办民警全部补开福建省行政没收款票据,共计8笔9.86万元,并对2名责任人进行批评教育。三是强化规范管理。区公安局已开设涉案财物暂扣款专户,并将历年来全部涉案财物暂扣款424.83万元存入该专户。进一步明确报销标准,嫌疑人伙食费暂定不高于80元/人/天的标准予以报销,并要求经办民警据实核报,嫌疑人的就餐费用单独开具发票(收据),无法开具发票(收据)的必须由两名民警书写情况说明。

  5.关于形式主义、官僚主义仍然存在的问题

  (29)惠民措施不够务实

  整改情况:一是做好惠企措施兑现工作。进一步梳理已出台的惠企政策,简化办理手续,提高兑付效率。区委、区政府主动服务企业,核查企业奖励发放情况,确保奖励资金及时兑付,优惠政策应享尽享。在工业方面,2020年已兑现2019年四项区级工业惠企政策、物联网专项等区级惠企资金,为新大陆、慧翰、福光等96家企业118个项目下达惠企资金2307.89万元。在上市方面,2017年兑付新三板挂牌奖励3家企业210万元,兑付上市奖励520万元。2018年兑付上市奖励291.5万元,2019年588.5万元,2020年670万元。二是助力企业做好扶持政策申报。区委、区政府发布申报指南,启动多项区级扶持政策申报工作。目前物联网专项已收到32家企业申报的38个项目;企业技改、智能制造、技术创新、创建品牌等四项惠企政策已收到13家企业申报的19个项目;互联网游戏园专项已收到7家企业的项目申报。三是做好政策修订工作。鉴于《福州经济技术开发区关于加快总部经济发展的四条措施》将于今年底到期,拟对接省、市最新总部政策动态,并结合我区实际,起草新的总部经济政策,更好助力企业发展。

  (30)回应民生诉求不够

  整改情况:一是强化主体责任。区委督促亭江镇党委严格按照《福建省人民政府办公厅关于进一步加强12345便民服务平台工作的通知》要求,不断完善由镇主要领导亲自抓、分管领导具体抓、承办部门负责人抓落实的责任体系,确保群众合理诉求得到解决。二是深刻反思整改。亭江镇党委在专题民主生活会上对上述问题进行通报,印发《关于进一步加强和规范12345便民服务平台工作的通知》,进一步规范平台工作程序。同时对25件诉求件办理情况进行梳理,目前均已办结,并持续加强与诉求人沟通力度,及时反馈诉求问题办理情况,做好解释工作。区委持续督促区住建局、区市政工程中心抓好抓实亭江镇村居污水管网改造工程的整改事宜,已完成对东街村污水管网改造工程招标工作,现已进场施工建设,预计2020年12月完成该村污水管网改造。同时鉴于当地各村庄截污存在差异性,拟积累一定经验后再对其余8个村全面铺开,预计于2020年底进场施工,2021年完成工程建设。三是积极听取人大代表意见。区委要求建设单位除了向主管部门和区分管领导汇报施工过程中所遇到的问题和重大阻碍外,也应同时向区人大等相关部门寻求支持和解决办法,及时听取并采纳人大代表合理建议。四是严肃追责问责。针对巡视组指出的问题,亭江镇党委深入开展自查,对经办人范某和林某进行批评教育。针对亭江污水管网工程问题,区委主要领导对区住建局主要负责同志进行了谈话提醒,区纪委监委给予区市政工程中心林某党内警告处分,并对亭江镇刘某进行批评教育;责令区住建局党委对何某、王某、区市政工程中心陈某、柯某、亭江镇林某进行批评教育;责令亭江镇党委对林某进行批评教育;将福州市规划设计院石某有关问题移送福州市规划设计院处理,福州市规划设计院给予其罚款1000元并予以全院通报批评。

  (三)落实新时代党的组织路线方面

  1.关于领导班子建设存在短板的问题

  (31)大局意识不够强

  整改情况:一是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习习近平总书记关于福建、福州的重要指示批示精神,组织班子成员和区直部门主要领导在常委会议上开展17次学习研讨,进一步强化使命担当。2020年以来,区委结合疫情防控和复工复产重点工作,实施产业高质量发展“12345”工程和城市品质提升“六大”行动,深入开展“勇担新使命、激情再创业”主题活动,持续提振全区干事创业精气神。二是围绕区委中心工作,重新调整了区政府班子领导分工,同时强化督查工作机制,对区分管领导牵头负责的重点工作实行清单化管理,逐一开展督查督办,推动各项工作部署落实到位。调整充实了区委党建工作领导小组,印发了《关于落实全面从严治党主体责任清单》,进一步明确政治责任,坚决杜绝“等一等、看一看”现象。三是完善区委常委会议事规则,落实末位表态工作制,常委会讨论事项经其他常委讨论发表意见后,书记再阐明观点,确保各项议题得到充分讨论,形成一致意见。四是认真吸取经验教训。针对和平小学历经3年才完成建设问题,区委进一步加大对教育建设项目的管理,在确保安全和质量的前提下,加快建设项目的施工进度。同时,坚持举一反三,持续跟踪目前在建的师大二附中科艺楼、开发区职专实训楼、罗星中心小学扩容和马尾第二实验小学等4个项目的建设进度,对上述项目进行倒排工期,制定缩短装修期、设施配套期、空置期的方案。针对三甲医院问题,积极推动马尾区医院进行扩建,引入市一医院在琅岐设立东部院区(三甲医院)并投入运营,投入3500万元经费,每年支持并配套市一医院琅岐院区800万元。同时,进一步加强与省、市属三甲医院合作,引导优质医疗资源下沉马尾,提升我区各级医疗机构诊疗水平和综合服务水平。

  (32)“三重一大”事项落实不够严格

  整改情况:一是区委制定《关于落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见(试行)》《马尾区财政资金使用审批管理办法》,进一步提高科学决策、民主决策、依法决策水平。二是根据中央和省委、市委最新要求,严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》,完善修订《中国共产党福州市马尾区委员会工作规则》,严格落实民主集中制,严格执行重大事项集体决策,充分讨论研究重点项目建设、干部人事安排、大额资金使用等“三重一大”议题。三是将“三重一大”制度执行情况纳入年度党风廉政建设责任制考核内容,强化决策监督和检查。四是制定“三重一大”事项审批方案,今后对于省市布置下达的任务,将严格按照该方案,进一步规范区内审批流程并予以严格落实。

  2.关于选人用人工作和干部队伍管理不够到位的问题

  (33)针对“干部选拔任用不严格”的问题

  整改情况:一是加强规范管理。规范人事议题区委常委会汇报、记录方式,着重汇报拟任人选任免理由、考察情况等事宜,并将上述报告及区委常委会讨论情况如实记录,形成丰富详实的会议记录。二是开展专项检查。区委组织部会同区纪委、区委巡察办开展专项检查行动,着重对干部选拔任用程序进行检查,对发现问题的单位予以全区通报,要求限时整改。三是认真整改问题。区委增加区发展和改革局行政编制3名,增加副局长领导职数1名,目前已不存在超配情况。区委已对担任同职务满10年未交流调整的4位同志进行调整,后续人事调整中将严格遵守党政领导干部选拔任用有关条例,对担任同职务不满2年的干部审慎进行调整,同时分期分批对担任同职务满10年未交流调整的科级干部进行调整轮岗,激发干部活力。四是强化制度建设。印发《关于进一步开展干部违规经商办企业问题专项整治的通知》,要求全区干部开展自查自纠,1506名干部填报了《干部个人经商办企业自查情况表》,暂未发现存在违规经商办企业情况。建立出入(境)证件领用台账制度,要求经审批领用证件的干部签署《领导干部因私出国(境)承诺书》,并在返回后提交出国(境)行程证明材料。五是严肃进行处理。针对干部违规兼职、经商办企业问题,区纪委监委认真核实,给予政务警告1人,谈话提醒5人,1名违规兼任企业法定代表人已办理变更手续。针对科级干部出入境不严格问题,区委主要领导对2名干部所在单位主要领导进行谈话提醒,区纪委监委给予区农业农村局林某党内警告处分,对区事业登记管理局卢某进行了诫勉谈话,并举一反三,加大查处力度,给予违反出入境规定的白眉供水公司翁某党内警告处分。

  3.关于农村基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分的问题

  (34)对村级组织换届人选把关不严

  整改情况:一是区委高度重视,区委书记主持召开两次全区村级组织换届选举工作专题会议,研究换届工作难点、摸排换届人选等工作。全面开展村级组织换届前期准备工作,下发村级组织换届前期准备工作指导手册,确保职数有效控制、队伍选优配强。运用调研走访、谈话了解、电话抽查等方式,考察评估62个村班子运转及成员工作表现情况。二是加强村(社区)干部队伍资格复审工作。开展全区村(社区)干部体检复检,将5名不符合条件规定的候选人清理出村干部队伍,对2名不胜任村干部进行劝退处理,对罗星街道罗星社区、培英社区,马尾镇滨西社区等3个党组织书记候选人开展初审联审,目前已研究任命。三是建立健全职能部门联席联动工作机制。实行选前预审、选中联审、选后复审“三步走”,严格村两委干部日常管理,及时调整不胜任村两委干部。四是强化村干部履职保障。坚持区级统筹和镇村兜底相结合,实行村干部报酬待遇同步增长,各项基础保障均达到省、市规定标准。

  (35)村党组织领导核心作用弱化

  整改情况:一是加强日常教育管理。完善镇(街)党校、村(社区)教学点等阵地建设,推动76个村(社区)教学点全面覆盖,制定分类分批轮训方案,累计开展19期,培训390人次,组织发动村(社区)干部运用“学习强国”、“马尾党员微力量”微信公众号、远程教育站点等平台开展自学互学,切实提高村(社区)干部专业素质和廉政意识。整合区内船政文化资源、红色教育基地、党群服务中心等,根据村(社区)干部实际需求量身定做教育培训计划,提高村(社区)干部专业素质和廉政意识。选派32名“一懂两爱”村务工作者到一线,进一步提升基层工作力量整体水平。二是开展薄弱党组织整顿工作。落实区领导、乡镇领导、驻村干部、区直单位“四个一”结对帮扶机制,通过议事协商、教育培训、设岗定责、随机查访、评估效果等具体措施,为马尾镇魁岐村等6个软弱涣散村党组织制定了针对性的整改措施,全方位推进整顿转化工作,目前已整改完成。启动后进党组织排查工作,“一村一册”建立村“两委”干部人选名单,动员引导乡贤能人、返乡大学生、“一懂两爱”村务工作者、退转军人等进班子,配强配优村干部力量。目前已完成13个软弱涣散党组织巡查评估工作,排查出软弱涣散村党组织2个,制定“一村一策”开展整顿转化。推行“强村+弱村”结对帮扶模式,已经形成8个帮扶对子,将10个相对先进村党组织列为党建示范点,作为观摩学习点。三是大力实施头雁育苗工程。建立带头人和后备力量信息库,加强选拔、培养、管理等工作;由各镇(街)按照30%比例选取条件成熟的村进行试点,组织发动党代表、退休村干部、老党员等,建立了党员示范户、党群议事点、党员工作室等19个基点平台,发挥基层党员服务功能,提高村党组织的领导力和向心力。四是进行深刻反思。区委主要领导约谈了马尾镇党委主要负责同志,督促马尾镇党委召开专题民主生活会,会上对下辖村级组织干部违纪违法案件进行通报,并对此作深刻反思。马尾镇党委主要负责同志结合典型案例,为镇班子、党员干部、各村(社区)书记、主任上警示教育党课,切实提高廉政意识。

  4.关于党建工作制度执行不严格的问题

  (36)部分基层党组织设置不规范

  整改情况:一是加强对长安片区党委的联系指导。由长安片区党委制定8个空壳党支部整改工作方案,撤销3家破产企业的党支部;对于力量薄弱的2家企业,下派专员协助规范组织生活和日常管理;对于其余3家企业,将其党员统一纳入长安片区第一联合党支部管理,同时下派1名党建指导员驻点帮扶,并撤销了3个空壳党支部。二是建立基层党建督查指导工作机制。深入开展监督检查,及时掌握并解决基层党建疑难问题,建立党建工作提醒督办机制,对整改不力或拒不整改的基层党组织,运用通报批评、组织约谈等方式督促整改落实。三是认真整改问题。成立名成水产商业中心联合党支部,系统梳理名成水产商业中心党支部运转及“口袋党员”动态,逐一核实商业中心入驻企业14名“口袋党员”情况,其中11名“口袋党员”因个人择业需求,已流转到其他单位,剩余的3名“口袋党员”经动员引导,组织关系已转入名成水产商业中心联合党支部,并由马江片区党工委任命福州名成水产品市场有限公司王某担任支部书记,抓好支部工作。四是规范组织运转。督促区文化体育和旅游局文体协会党支部立整立改工作,召开支部党员大会,选举产生党支部书记,目前已定期有效开展各类支部活动11次。强化马江片区党工委党建工作力量,统筹安排1名党工委委员专门负责党建工作,下派2名市、区包企挂职干部和1名“一懂两会”城市基层党建工作者负责党工委日常党务工作,并对2名非党人员进行岗位调整,为马江片区党工委配齐专职副书记。研究调整高龄党支部书记,目前,区离退休老干部第一党支部已选举产生党支部书记,区经贸局退休党支部经征求4名离退休党员意见,已将其组织关系转入机关或居住地党组织,并已撤销原支部。新港社区离退休党支部已完成高龄支部书记调整。

  (37)违规发展党员问题时有发生

  整改情况:一是开展违规发展党员专项排查。对区内违规发展党员情况进行专项排查,对林某党员身份不予承认处理,对闽亭社区党支部书记、居委会主任林某,给予党内警告处分,并对亭江镇组织委员和组织干事进行约谈。同时,全面摸排村干部近亲属申请入党情况,有12名申请入党的村干部近亲属已提交《村干部亲属入党报告单》。二是强化发展党员培训。将发展党员工作纳入基层党支部书记、党务工作者培训班必学课程,严格落实每年至少开展一次发展党员工作业务培训。2020年6月,在区内开展发展党员第一期培训,对64名学员进行线上授课并完成线下结业考试。三是规范发展党员审查流程。截至目前,全区抽查农村党员档案54份,发现并整改问题1个。针对检查中存在的问题,将进一步明确发展党员工作流程表及常见文书,进一步规范和细化我区发展党员工作程序。四是推动发展党员常态化核查工作机制。按照发展党员5个环节32个步骤对各党(工)委接收的预备党员开展自查和互查。各单位从整体情况、存在问题、整改方案等三个方面进行分析,形成发展党员自查报告,同时进行交叉检查,由区委组织部进行业务指导并进行随机抽查,形成书面通报,切实提高发展党员质量。五是建立党委书记、纪委书记发展党员“双签字”机制。推动农村发展党员党委书记、纪委书记“双签字”制度,强化党委书记、镇街纪委书记履职意识,在农村发展预备党员人选结论性意见上加强把关,目前已完成30名发展对象的“双签字”审核工作。

  (38)党费收缴不规范

  整改情况:一是加强提醒教育。区委书记、区委副书记先后为区委办机关支部上党课,要求每位党员深刻认识到党员应尽的义务,进一步增强缴纳党费的自觉性和主动性。二是深入传导压力。区直机关党工委主要负责人对收缴不规范的区委办时任党支部书记郑某和管政办时任党支部书记王某进行约谈并予以批评教育。三是扎实推进整改。区委办机关党支部和管政办党支部召开党员大会,对“党费收缴不规范”问题进行通报,开展党费收缴自查自纠工作,组织党员重新学习党费收缴、管理和使用等方面的有关规定,并根据党费收缴规定,要求所属党员要自觉、按时、足额缴纳党费。目前两个支部均已按时足额缴纳党费。四是深入开展指导工作。目前,已完成对全区13个党(工)委和28个党支部的检查、抽查和业务指导工作,并现场反馈存在问题,要求有关单位即刻整改。同时,针对各党(工)委及被抽查党支部存在的普遍性问题,向各党(工)委下发整改通报以及《马尾区党费管理工作要点》,重申党费收缴、管理和使用方面有关规定,避免坐支现金、党费缴交不及时、与其他经费混合等问题。

  5.关于干事担当作为的精气神不足的问题

  (39)一些部门和干部乐当“太平官”不想为、推诿扯皮不作为、推动乏力慢作为,与践行“马上就办、真抓实干”精神有差距

  整改情况:一是提振干部创业精气神。区委有针对性的在全区范围内开展“勇担新使命、激情再创业”主题活动,对“抓项目 促跨越”、高质量发展、补齐民生短板的具体任务进行逐项分解,同时成立5个一线干部考核监督小组,定期开展干部一线考核工作,将项目落实情况作为人事考核的重要依据。对照“抓促行动”综合考评结果,对各单位和各级干部兑现相应奖惩,进一步提振干部担当作为的精气神。二是强化效能问责。2020年5月以来,区效能办对镇(街)、区直部门效能工作情况进行督查,对落实不到位的,依相关规定追究有关单位、有关领导的责任,截至目前效能问责有关单位个人、分管领导总计5人,分别给予诫勉教育1次。三是切实提升服务质量。我区采取了一系列提升服务质量的措施,如加强窗口建设,每年举办2次礼仪培训、固定每周组织一次窗口的业务培训会,加大窗口的公示制度,开展多渠道预约取号,分流群众分时段办理;落实首问责任制,加大责任追究制度;在业务高峰期加派人员和加强延时服务管理,增设中心大厅的便民系统等等。四是认真整改问题。区委召开专题会议,对区商务局等有关职能部门提出严肃批评,要求区商务局党组召开专题民主生活会深入查摆巡视组指出的突出问题。目前,经综合分析研判,世贸中心项目已不再适合我区经济发展需要,正积极寻找其他优质项目取代。针对区行政服务中心被投诉的工作人员,辞退1人,存在问题的窗口取消当季度评先评优资格,4名导办人员扣发当月绩效奖励金及取消当季度评先评优资格,督促区行政服务中心负责人对区公安局交警大队林某、区市场监管局郑某批评教育。2020年以来,区行政服务中心收到12345诉求件35件,其中,投诉服务态度问题的3件,投诉效率不高的1件,同比大幅减少。针对民主生活会存在的问题,区委主要领导约谈了区人大王某,对其进行谈话提醒,并责令其在区人大常委会党组民主生活会上作深刻的书面检讨。针对老上访户任诗锦反映的拆迁事项久议不决的问题,明确由分管副区长包案化解,推动依法依规解决,就任诗锦拆迁分户补偿方案多次邀请市相关部门共同研究协调,并明确对任诗锦提出的分户人资格等进行审核。目前任诗锦拆迁安置涉及分户人逐一签订了具结书。针对渣土车滥倒问题仍没有得到遏制的问题,区城管局严肃处理,将3家涉事渣土运输公司和各公司所属驾驶员信息记入我市公共信用信息平台失信主体记录,依法吊销了3家涉事公司渣土准运资格,对3家公司各罚款3万元。2020年以来,加强夜间巡查力度,形成24小时联动机制,不定期开展联合执法行动25次,立案处罚渣土车115辆,持续打击渣土运输过程的违法违规现象,累计处罚违规车辆68辆次,共处罚金39.8万元,移送交警处理23辆次。针对社会福利中心项目问题,区委督促区民政局切实抓好整改工作,已采用罚款、发律师函、对工程款进行监管等方法督促施工单位加快施工进度,目前一期项目已完成单体竣工验收工作。五是严肃追责问责。针对琅岐镇海屿村被倾倒渣土相关问题,区委主要领导对原区城管局主要负责同志进行谈话提醒,区纪委监委给予区城管局陈某、海屿村翁某党内警告处分,并对其余相关责任人诫勉谈话2人,批评教育2人。针对社会福利中心项目问题,区纪委监委督促区民政局、工业建总、罗星街道对该项目存在问题自查自纠,对区民政局舒某、工业建总陈某、罗星街道黄某进行批评教育,将众合设计院有关问题移送省建科院处理。

  (四)落实巡视、审计、主题教育整改方面

  (40)关于有的整改不到位,存在应付整改、数字整改问题

  整改情况:1.认真整改马尾综合体育馆工程超概算问题。一是制定《关于进一步规范工程建设领域政府投资项目管理的意见》,加强对政府投资建设项目的规范管理;杜绝超概算、超规模、超标准现象的发生,对未按基建程序操作项目,加大处罚力度,杜绝事后补办手续等简单处理方式,从而保障法律、法规的实施,维护政府投资的严肃性。二是根据《福州市马尾区关于进一步加强和规范工程建设领域管理若干问题的意见》等文件,加强和规范工程立项、项目的招标采购、预算控制价管理工作,并在合同中约定重大变更事项,加强工程项目监管,从源头上控制工程造价总额。三是对出现超概算情况的项目,严格按照《区工程项目概算调整办法》加强项目概算调整管理;由专业代建单位负责公建项目。选择社会化的项目管理单位(代建公司)负责项目的投资管理和实施,并严格控制项目投资、质量和工期。对出现未批先建问题的项目,将立即根据施工许可的法规要求处以2-5万元的罚金。四是严肃批评教育。区委主要领导约谈时任区住建局主要领导鄢某、林某,时任区财政局主要领导江某。区住建局主要负责人约谈项目负责人张某、项目具体经办任某、朱某。

  2.认真整改上一轮巡视指出的未按规定公开招投标问题。一是区委主要领导约谈区财政局局长吴某、区住建局局长翁某,进行严肃批评教育;区政府主要领导针对以PPP方式打包设置招标门槛问题,约谈了时任区教育局局长陈某、时任区住建局局长鄢某、时任区建发公司总经理连某、琅岐经济区党工委邢某4人,进行严肃批评教育;区住建局主要负责人约谈了区招标中心主任任某,进行严肃批评教育。二是根据《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》要求,加强已入PPP项目库的项目审核管理工作,并严格按照《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》进行自查、审核,对不符合条件的项目予以退出PPP项目库。三是和中建海峡谈判达成协议,由中建海峡公司参与我区的投资建设合作项目37项,建设期我方付款比例上调至50%,回购期缩短25%,且在原合同约定的下浮点基础上,房建项目再行下浮2%,市政项目再行下浮3%,节约资金1.08亿元。此外,通过建设期付款比例上调、回购期缩短等措施,节约资金约0.65亿元。四是进一步规范送审流程,对新开工PPP项目,严格执行“先评审、后开工”原则,并加强对PPP项目建设各个环节的监督。

  3.认真整改“不忘初心、牢记使命”主题教育完成整改率偏低问题。一是要求未完成整改任务的责任区领导和责任单位继续抓紧协调落实推进,对于一些重点难点问题,要求其列出计划安排和工作时序,并将其列入区委日常督查事项,作为日常跟踪和重点督办事项之一。截至目前,47项难题积案已完成41项,整改率达87.2%。二是对已经整改完成的问题进行“回头看”,避免“死灰复燃”,坚决防止反弹回潮。针对6个还未完成整改的问题,实行清单化管理,要求相关区领导和部门逐一明确整改责任和时限,持续对接协调省市相关部门,推动未完成问题尽快整改到位。三是针对其它涉及民生重要领域的重点工作,确保责任落实到区分管领导、具体部门,明确计划安排和工作时序,按节点分周报、旬报、月报督促推动。

  4.认真整改相关项目存在违规调整容积率,未按规定收缴土地出让金问题。一是严肃批评教育。区委主要领导约谈时任区国土局主要领导,对原区国土局陈某进行诫勉谈话,对区自然资源和规划局林某进行诫勉谈话,将原国土局张某问题移送其他单位处理。二是督促区自然资源和规划局制定详细的整改计划和措施,根据福建省人民政府办公厅《关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》规定,经测算,针对帝豪花园项目按原楼面地价向企业追缴补收土地出让金288.68万元。三是坚持举一反三。严格按照相关法律法规,严控出让土地规划设计条件变更,规范变更程序,规范土地出让管理工作,加强土地批后监管,严把核验审查关。

  (41)关于有的问题边改边犯的问题

  整改情况:1.认真整改保障性安居房工程跟踪审计指出的问题。一是健全公租房租金管理制度,特别是征迁过程中由镇街管理作为过渡房使用的公租房部分的租金缴交。区国房中心对该部分租户的租金形成催缴机制,督促相关镇街严格按照住建部、财政部《公共租赁住房租金管理办法》及时缴纳。二是对征收实施单位相应工作人员予以处罚。区城建征收工程处对单位内经办人员3人、审核人员1人、陈某、林某给予500-2000元不等的罚款,并对受托单位市测绘处给予80000元处罚,与拆迁户重新签订征收补偿协议,追回超出的补偿款31.04万元。马江房屋征收有限公司对经办人员3人、审核人员3人给予内部通报和500-1000元不等的罚款。对区国房中心张某、区征收办黄某、区城建拆迁工程处林某等同志进行了约谈。三是目前所有欠缴租金已全部缴交到位,追缴租金86.13万元。对不符合条件的申请人员、租住人员已全部取消保障资格,并按照《马尾区公共租赁住房管理实施细则》办理清退或按照原承租公共租赁住房租金标准的120%-150%收取房租。针对错误的协议,除3户原2014年马尾大桥项目协议问题外,其余已全部重新签订,并追回多计补偿款共计121.11万元。剩余拒不配合的3户已起诉至法院审理。四是完善住房保障管理制度。按照《马尾区公共租赁住房租赁管理实施细则》及相关会议纪要规定开展审查和复核工作,对不符合条件的申请人员及时取消保障资格。制定《强化马尾区公租房巡查及申报工作方案》并严格遵照执行。同时,制定《马尾区房屋征收补偿安置工作规范化管理实施意见(试行)》和《关于进一步规范马尾区公租房管理的意见(试行)》等规范性文件,进一步严格落实福州市房屋征收补偿政策,保障政策实施的一致性。

  2.认真整改闽安历史文化名村工程依然存在“三边”工程的问题。一是对闽安历史文化名村工程的建设实施单位区房地产开发公司张某进行了约谈,对区房地产开发公司刘某进行批评教育,并对区房地产开发公司及施工单位中建海峡发展有限公司未批先建问题各行政处罚2万元。同时推动闽安历史文化名村一期工程整改,目前该工程已完成建设项目土地报批手续,取得建设用地批准书、建设工程规划许可证和施工许可证。二是督促区房地产公司召开支委会,通报巡视整改问题,对照问题对支委委员和各项目负责人进行谈话提醒,要求严格执行基建程序及规章制度。三是根据《马尾区关于进一步加强和规范工程建设领域管理若干问题的意见》,进一步规范我区建筑市场秩序,由建设主管质量安全监督的相关部门加大对在建工程监管力度,对违规的个人和集体实行“黑名单”制度。

  3.认真整改区住建局违规占用、借用下属单位车辆问题。督促区住建局进一步严格落实公车使用制度,严格车辆使用管理程序,实行网上派车制度,严格用于规定用途,车辆按规定实行统一保险、定点油卡加油、定点维修,严控车辆经费支出。同时,委托省拍卖行对下属单位两部车辆进行招拍挂,已完成拍卖程序。区纪委监委给予公车私用的顾某政务记过处分,并对区住建局负责管理公车的林某进行谈话提醒。

  4.认真整改区公安局存在违规加油的问题。一是清查清理。对存在异常加油情况的8辆车进行逐一核实清查清理,目前已清退异常加油费用金额5.73万元,并按规定上缴国库。二是自查自纠。再次对所有执法执勤车辆的油料使用情况进行自查,清退违规异常加油费用,并按规定上缴国库。三是强化教育。对在职民警、驾驶员和各用车单位加强教育,严格落实相关公务用车使用管理制度。四是追责问责。对涉及违规加油的5名当事驾驶员予以辞退,对区公安局车辆管理员陈某进行诫勉谈话,对区公安局警务保障室罗某、郑某进行严肃批评教育。

  5.认真整改公车使用管理混乱问题。一是持续加强对公车信息平台派车管理,严格派车制度,督促机关事务服务中心对车队负责人张某批评教育。二是要求各单位按时公示公务车辆开支情况。三是对检查对象、检查内容全覆盖,定期对区直各单位(含下属单位)公务车辆使用情况进行抽查,严厉查处违反公车管理使用规定和公车私用问题。截至目前,已对30家单位公务车辆使用情况进行督查,并对检查发现的问题督促6家单位立整立改。

  6.认真整改个别镇街仍违规发放慰问金问题。一是督促琅岐镇对2016年以来对6个单位发放慰问金情况进行自查,目前已退还在编人员领取部分计10.17万元。二是督促亭江镇对2016年至2018年春节慰问款项进行自查,目前共清退慰问金8.74万元。三是严肃追责问责。对区公安局琅岐分局苏某进行批评教育,对廖某进行谈话提醒,对亭江镇朱某、亭江派出所陈某进行批评教育。

  (42)关于责任追究不落实的问题

  整改情况:一是加大问责力度。针对巡视、审计监督发现的问题,区纪委监委加大问责力度,已处理党员干部140人,其中党纪政务立案23人,诫勉谈话11人,谈话提醒43人次,批评教育63人次。针对审计发现的问题,区审计局约谈了3个单位党组织主要负责人,发放了3份审计整改督办函。二是针对江滨锦城三期项目问题严肃问责。区委主要领导约谈了时任马尾镇党委主要负责同志、时任马尾镇政府主要负责同志,针对马尾镇党委、镇政府存在形式主义、官僚主义问题,区委对其进行全区通报批评,区纪委监委针对天安公司违规挂靠、项目管理不到位问题,给予时任项目经理林某政务警告处分,对天安公司蔡某由单位给予记过处分。三是针对审计发现的问题严肃问责。区纪委监委认真调查核实,加大问责力度,党纪政务立案2人,批评教育8人,谈话提醒15人。其中:对马江房屋征收服务中心的陈某、马尾镇黄某政务立案处理;对区城建房屋征收工程处林某、陈某、陈某、刘某、陈某、陈某,区城管局陈某、区国有房产中心郑某批评教育;区委主要领导约谈时任区住建局主要负责同志,对区住建局林某、区国有房产中心张某、区建发公司法人代表、区工业建总王某、邓某、林某、区住建局时任分管领导林某、时任经办林某、区住建局建设工程质量监督站林某、区人社局吴某、林某、区国有资产营运有限公司林某、区房地产开发公司张某等人进行谈话提醒。

  三、巡视反馈问题线索的处理情况

  省委巡视三组巡视福州市马尾区期间,共向马尾区移交信访件44件(含重复件4件,转市纪委办理1件)。福州市马尾区委依规依纪依法组织调查核实,截至目前,已办结41件,拟办结2件,由市纪委办理1件。按照监督执纪“四种形态”对144名相关责任人作出处理,涉及处级干部12人、科级干部 36人,给予党纪政务处分23人,诫勉谈话13人,组织处理2人。

  (一)党纪政务处分情况

  1.因参与违建,给予亭江镇亭头村党员陈修强留党察看一年处分。

  2.因参与违建,给予罗星街道青洲村党员陈玉凤党内严重警告处分。

  3.因参与违建,给予琅岐镇光明村党员吴其标党内严重警告处分。

  4.因对青洲村委会违法建设板房和改变土地用途的行为负有直接责任,给予罗星街道青洲村委会书记张依富党内严重警告处分。

  5.因对青洲村委会违法建设板房和改变土地用途的行为负有直接责任,给予罗星街道青洲村委会主任陈同富党内严重警告处分。

  6.因未经规划审批,在国有建设用地上违法建设房屋,给予区工业建设总公司工作人员陈洁党内严重警告处分。

  7.因未经批准出境,违反组织纪律,给予区农业农村局原二级主任科员林武党内警告处分。

  8.因在亭江污水管网改造中存在形式主义、官僚主义问题,给予区市政工程中心副主任林云党内警告处分。

  9.因公车私用、违规领取津补贴,给予区住建局财务科负责人顾炜莎党内警告处分。

  10.因违规领取津补贴,给予区建设工程质量监督站长林怡峰党内警告处分。

  11.因违规领取津补贴,给予区市政工程中心事业工勤人员陈增汉党内警告处分。

  12.因违反出入境规定受到行政处罚,给予区白眉供水有限公司党支部党员翁鸿程党内警告处分。

  13.因对琅岐渣土倾倒问题监督执法工作流于形式,造成共计约56亩基本农田被非法侵占,给予区城管局机动中队队长陈智仲党内警告处分。

  14.因琅岐渣土倾倒过程中未能履职,且未组织其他人员参与土地管理日常巡查,对于“十六份”地块基本农田被违规倾倒渣土负有直接责任,给予负责集体土地管理的琅岐镇海屿村党委委员、土地协管员翁齐年党内警告处分。

  15.因违规报销车辆费用,给予区公共就业服务中心副主任郑传坚党内警告处分。

  16.因干扰巡察工作,给予区青少年活动中心干部翁朱东党内警告处分。

  17.因将救灾救济款用于支付村委会大楼工程款,给予亭江镇闽亭社区原主任欧生金党内警告处分。

  18.因将救灾救济款用于支付村委会大楼工程款,给予亭江镇闽亭社区原会计林月燕党内警告处分。

  19.因违规报销车辆费用,给予区劳务派遣公司会计邹秀文政务警告处分。

  20.因对天安公司违规挂靠、项目管理不到位,给予天安公司项目经理林杭政务警告处分。

  21.因对11户被征收人多幢房屋未合并计算存在重复“维权”等问题负有主要领导责任,给予原马江房屋征收中心主任黄瑞发政务警告处分。

  22.因11户被征收人多幢房屋未合并计算存在重复“维权”等问题负有直接领导责任,给予原马江房屋征收中心副主任陈昌榕政务警告处分。

  23.因在办理车辆登记过程中违反国家法律法规问题,给予区公安局罗星派出所综合室主任许志艺政务警告处分。

  (二)诫勉情况

  1.因违反组织纪律,在经审批出国后,通过口头请假后提前出国,对区事业登记管理局局长卢健鑫给予诫勉谈话。

  2.因对琅岐镇海屿村被违规倾倒渣土负有重要领导责任,对区城市管理局二级主任科员周文辉给予诫勉谈话。

  3.因对琅岐镇海屿村被违规倾倒渣土负有重要领导责任,对琅岐城市建设投资发展有限公司总经理朱敏给予诫勉谈话。

  4.因制止违建不力,对马尾镇党委副书记陈锋给予诫勉谈话。

  5.因制止违建不力,对区城管局综合行政执法大队副大队长王晟给予诫勉谈话。

  6.因未及时发放中央省市生态林补偿金,对马尾镇快安村党支部书记任碧辉给予诫勉谈话。

  7.因未及时发放中央省市生态林补偿金,对马尾镇快安村委员会主任陈元清给予诫勉谈话。

  8.因未及时发放中央省市生态林补偿金,对马尾镇儒江村党支部书记倪仕国给予诫勉谈话。

  9.因未及时发放中央省市生态林补偿金,对马尾镇儒江村村委会主任陈云给予诫勉谈话。

  10.因未及时发放中央省市生态林补偿金,对马尾镇建坂村党支部书记兼村主任李齐乐给予诫勉谈话。

  11.因将新时代公司部分工程项目违规转包给个人,对区新时代公司原总经理陈志明给予诫勉谈话。

  12. 因违规调整容积率,未按规定补缴土地出让金,对原区国土局副局长陈增荣给予诫勉谈话。

  13. 因违规调整容积率,对区自然资源与规划局规划办负责人林振江给予诫勉谈话。

  (三)组织处理情况

  1.因未经镇党委允许,半年内多次前往美国探亲,不能正常履行工作职责,对马尾镇建坂村村委会原副主任李修龙予以劝退处理。

  2.因参与赌博被行政拘留,对马尾镇建坂村党支部原支部委员李春斌予以劝退处理。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  (一)对未完成整改事项的情况说明

  1.关于“帝豪项目存在违规调整容积率且未按规定收缴土地出让金”问题

  省委巡视组指出帝豪花园项目增容应按规定收缴土地出让金后,马尾区资源规划局立整立改,第一时间对须补缴出让金金额进行测算,需追缴土地出让金288.64万元。鉴于该公司已注销登记,马尾区资源规划局已与原公司法人进行协商,如无法达成一致解决方案,将通过法律途径解决,力争于2021年4月完成整改工作。

  完成时限:2021年4月底前

  2.关于“名城港湾项目存在违规调整容积率且未按规定收缴土地出让金”问题

  省委巡视组指出名城港湾项目增容应按规定收缴土地出让金,马尾区资源规划局已立即委托第三方有资质测绘单位,对项目计容面积进行全面复核,经复核,名城港湾项目超计容面积1008.37平方米,现已委托评估机构对需补缴土地出让金进行评估,待明确补缴金额后,由马尾区资源规划局与企业协商收缴事宜。

  完成时限:2021年4月底前

  (二)下一步整改措施

  下一步,马尾区委将以巡视整改为契机,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求,统一思想,提高认识,把党的政治建设摆在首位,以“马上就办、真抓实干”的优良作风,推动全区经济社会各项事业持续健康发展。

  一是进一步提高政治站位。区委将站位全局,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,持续在学深悟透上下更大功夫,引导广大党员干部群众增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实把新思想、新理念、新要求贯彻到创新实践中,确保中央决策部署和省委、市委工作要求不折不扣落到实处。

  二是进一步压紧压实责任。坚持把巡视整改作为长期重大政治任务来落实,对已经取得阶段性成效的事项,适时进行“回头看”,巩固扩大整改成果,确保同类问题不反弹回潮;对尚未完成整改的事项,坚持一抓到底,加大督促检查力度,强化督查问责,坚决完成整改任务,务求取得实效。

  三是进一步提升党建水平。全面贯彻新时代党的组织路线,树立大抓基层党建的鲜明导向,以提升组织力为重点,充分发挥基层党组织在推进重大任务中的作用,突出抓好常态化疫情防控、扫黑除恶专项斗争、乡村振兴战略、基层治理等重大任务。坚持新时代好干部标准,进一步树牢“重实绩、重实干”的用人导向,加大年轻干部选拔任用力度,着力优化干部队伍结构,激发干部队伍活力,引导广大干部把精力聚焦到担当作为、干事创业上来。

  四是进一步用好巡视成果。以巡视整改为抓手,切实将巡视整改与推进我区“勇担新使命、激情再创业”主题活动结合起来,持续提振干事创业精气神,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,实施产业高质量发展“12345”工程和城市品质提升“六大”行动,聚焦“双百双千”增产增效,真正把巡视整改的过程变为推动发展、深化改革、改善民生、促进和谐的过程,全方位推进马尾高质量发展超越。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591—83681789;通讯地址:福州市马尾区江滨东大道168号;电子邮箱:dqk509@163.com

中共福州市马尾区委员会
2020年12月21日